县单位效能会领导讲话
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今天，县委、政府在县法院召开全县机关效能建设现场会，主要任务是典型培育、总结工作、交流经验，安排部署当前和下一步工作。刚才，大家对县法院机关效能建设进行了现场观摩，又听取了田贵东同志的工作介绍，通过观摩交流很受启发。总的感觉是，县法院抓效能建设的做法很有特色，思路清晰、重点突出、措施得力、效果明显，值得全面推广。兴隆镇、县财政局等3个单位分别介绍了开展机关效能建设的做法，做了很好的表态发言，请同志们相互学习借鉴。下面，我就做好当前和今后一个时期机关效能建设工作，讲三点意见。
一、充分认识机关效能建设取得的成效，全面深化机关效能建设
县委、政府出台了《关于开展机关效能建设的决定》，成立了以政府县长为组长，相关部门（单位）为成员的机关效能建设工作领导小组。同时，在县监察局设立了效能建设办公室和效能投诉中心，全县机关效能建设工作全面启动。又制定下发了《县关于加强政府效能建设的实施意见》，经过三年多的探索和实践，特别是通过开展的“干部作风建设年”活动、开展的“机关效能建设年”活动，全县机关效能建设取得了显著成效。今年，各乡镇、各部门（单位）结合深入开展学习实践科学发展观活动，干部作风建设和机关效能建设得到了进一步加强。
一是强化学习教育，努力提高机关干部综合素养。坚持把学习作为机关效能建设的基础工作来抓，把理论学习与解决实际问题、提高效能与规范行政行为相结合，通过以理想信念教育、宗旨意识教育、荣辱观教育、党纪条规教育、警示教育为重点内容，以廉政文化“六进”活动为主要载体，采取以会代训、专题辅导、观看电教片、举办廉政文艺节目、悬挂勤政廉政格言警句和先进人物事迹报告会等为主要形式，大力开展勤廉教育。教育干部职工勤政廉政，提高办事能力和办事效率。
二是加强制度建设，细化落实了效能建设十项制度。始终坚持以建立健全制度为切入点和突破口，各部门（单位）进一步修订和完善了学习、考勤、请销假、财物管理、公车使用、岗位职责、工作流程等方面的规章制度；严格按照县政府《关于建立和完善效能建设十项制度的通知》，将岗位责任制、首问责任制、AB岗制零缺位制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、绩效考核制、行政责任追究制、部门首长问责制、行政执法责任制十项效能建设制度规范上墙，严格执行，让机关的工作规程、服务承诺、便民措施等各项工作真正体现效能十项制度的内在要求，形成用制度管人、用制度管权，用制度管事的局面，使机关走上规范化、制度化管理的轨道。
三是推进政务公开，建立健全了便民服务网络体系。深化行政审批制度改革，各行政审批单位认真贯彻执行《行政许可法》，清理、精简和调整大部分行政审批项目，减少审批环节，改革审批方式，公开透明办理审批，方便服务群众。各单位建立政务公开栏，对涉及群众切身利益的重大事项、惠民优民政策和各项扶贫项目及项目资金的发放在政务公示栏进行公开公示。实行“两卡四上墙”，即机关工作人员佩戴胸卡，设置桌位卡，工作机构示意图、工作程序、工作制度、行为规范上墙。在19个乡(镇)建立了便民服务中心和48个村级全民服务点,方便了群众咨询、办事。
四是加强效能督查，严格效能问责。紧紧围绕县委、政府中心工作，群众关注的热点、难点问题及招商引资、产业发展、项目建设等开展各种形式的效能督查活动。建立健全了明察暗访、实名通报、台帐登记三项效能督查制度，对乡（镇）、部门（单位）干部作风纪律、工作效能进行明查暗访，公开曝光，对影响发展环境、违反机关效能建设有关规定的人和事进行严肃查处。在社会各界聘请效能监督员，监督全县效能建设工作。建立了效能投诉制度，积极受（办）理群众投诉信件，做到每个问题有着落有回音。
今年以来，全县加大了作风建设和效能督查力度。春节过后，由县级领导带队，对全县19个乡镇和50个部门（单位）的干部到岗情况进行了巡回督查，对3个单位工作人员无故缺勤、纪律比较松懈的情况在县电视台进行了公开曝光。3月11日，对全县19个乡（镇）干部在岗情况、执行夜间值班制度及乡镇领导干部“走读”情况进行了集中督查，对脱岗的1名乡（镇）领导干部和14名干部职工进行效能告诫，并在全县进行通报批评，扣发当月奖励工资。对千名干部下乡参与计划生育“百日专项治理”到岗情况进行了督查，对督查出的20名未到岗的人员进行了全县通报批评。对在全县性会议上瞌睡打盹的2名科级干部和3名一般干部在县有线电视台公开曝光，由县效能办给予效能告诫一次。对机关工作人员上班时间上网娱乐的情况进行拉网式督查，制定下发《关于进一步严禁机关工作人员上班期间上网娱乐的通知》，严格禁止机关工作人员利用办公电脑玩游戏、上网聊天、看电影等与工作无关的活动。对在落实中央扩大内需政策措施过程中存在问题的单位下发13份整改通知书，对三个项目实施单位的主要负责人进行诫勉谈话。对退耕还林补植补造阶段性督查工作中排名倒数第一的三名乡镇主要负责人分别给予了停职检查和效能告诫处理，全县通报批评。对一名在落实设施农业种植任务过程中工作作风漂浮，行动迟缓的乡镇主要负责人给予了停职检查处理。对部分乡（镇）在“少生快富”实施中把关不严的5名乡镇主要负责人和6名分管计划生育的领导全县通报批评，责成有关乡（镇）党委对弄虚作假、负有直接责任的7名村干部给予党纪处分，并作了组织处理。
五是严格考核评估，认真评价机关工作绩效。建立绩效考核评价办法，讨论制定下发《效能建设考核实施细则》，严格实行效能建设目标管理考核责任制，把全县年终综合考核和效能考核相结合，把平时考核和年终考核相结合，把软任务变成硬指标，严格考核评估，评定机关绩效，表扬先进，督促后进。
在肯定成绩的同时，也应看到我们工作中还存在很多的问题和不足，主要是：有的部门（单位）主要领导对机关效能建设重要性认识上不去，思想上重视不够，工作上被动应付；一些部门（单位）党务、政务公开做得不够到位，群众难以监督普遍关注的事项；还有一些单位考勤形同虚设，监督落实不够到位；少数干部上班期间上网聊天、打游戏等现象时有发生，等等。这些问题的存在，需要采取有效措施，切实加以解决。
二、充分认识做好机关效能建设的重要性，切实为县委、政府中心工作提供有力保障
王正伟主席明确指出，效能建设是一项永不竣工的“民心工程”。在工作要求上，要解决好突出问题、提高干部素质、健全长效机制；在工作内容上，要改进工作作风、优化管理服务；在工作目标上，要推进科学执政、民主执政、依法执政，推动体制机制创新、增强区域竞争力。因此，我们必须坚决克服松懈和厌倦情绪，树立机关效能建设常抓不懈的思想。通过抓机关效能，优化发展环境，促进经济发展；通过抓机关效能，严肃纪律，保持社会稳定；通过抓机关效能，提高工作人员为民服务的能力和水平，推进和谐社会建设。
目前，大家都知道，在世界金融危机的冲击之下，从中央到地方，正在扎扎实实地开展“保增长、保民生、保稳定”的“三保”工作。加强机关效能建设也是“保增长、保民生、保稳定”的一项得力措施，对于我县来说，特别是要提高工作效率，重点做好全县扩大内需项目建设工作，确保中央扩大内需政策措施落实到实处。
科学发展观对我们做好各项工作都提出了新的更高的要求，加强机关效能建设，是贯彻落实科学发展观的现实需要。加强机关效能建设，提高主动性，增强创造性，不断改进机关效能和服务水平，才能贯彻好科学发展观；加强机关效能建设，才能形成奋发向上的精神面貌，保护和调动广大干部群众的创造性，营造宽松良好的政务环境和发展环境。
今年，县委、政府继续将加强机关效能建设作为全县重点工作之一，分别召开县委常委会议和政府常务会议对效能建设工作进行安排部署，县委丁书记、政府黄县长多次对效能建设作出指示，并亲自带队，对全县重点项目建设、设施农业、计划生育等各项重点工作进行经常性督查，可见县委、政府对机关效能建设工作是非常重视的。我们要紧紧围绕县委、政府的中心工作，借鉴法院等单位的经验作法，进一步创新思路、细化工作措施，按照县人民政府《关于进一步深化机关效能建设的意见》，妥善处理开展效能建设与抓好中心工作的关系，以效能建设的扎实开展推动年底前各项工作的有效落实。
三、以深入开展学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强机关效能建设
现在已经到了8月底，时间紧，任务还很重。希望各部门（单位）要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步认清形势，解放思想，振奋精神，切实加强机关效能建设，突出抓好以下八个方面的工作。
（一）加强干部队伍思想建设，着力提高落实科学发展观的能力。结合当前全县正在开展的深入学习科学发展观活动，深刻剖析和着力解决在思想观念、工作方式、政策措施、服务效能等方面存在的问题，加大整改力度，认真整改。广泛开展宣传教育，引导全县广大干部职工把机关效能建设作为贯彻落实科学发展观的重要举措，不断增强深入推进机关效能建设工作的自觉性和坚定性，树立爱岗敬业，忠于职守，勤政廉政，秉公办事的工作作风。努力创建“学习型机关、学习型干部”，不断提高落实科学发展观的本领和才干，切实提高行依法行政能力，进一步规范行政行为。
（二）加强制度建设，着力解决有章不循的问题。要按照“符合实际、科学合理、运作有力、运转高效”的原则，定制度、定标准、定措施、定职责，对现行的规章制度进行彻底梳理，不断完善和规范，逐步建立健全和细化机关内部权力运行机制、监督检查机制、激励约束机制以及考核评价机制，真正做到有章可循、有章必循，着力解决工作机制、工作程序方面存在的突出问题。细化落实效能建设十项基本制度，规范机关工作人员行为，做到规范决策、规范执法、规范政务公开、规范制度建设“四规范”，解决工作中的缺位、错位、越位和乱作为等现象，切实做到以制度管人，按制度办事。
（三）强化工作落实，着力解决执行不力的问题。对县委、政府的决策部署，要雷厉风行，不折不扣的贯彻执行，做到接受任务不讲条件，执行任务不找借口，确保政令畅通；发扬求真务实精神，推进各项工作落实，敢于说真话、报实情、较真劲，善于出实招、鼓实劲、干实事；全面实行岗位目标管理责任制，层层分解目标任务、层层落实工作责任，做到工作责任主体明确化，岗位责任具体化，以严格的责任制促进各项工作的落实，确保事关2009年全县经济社会发展全局的三大主导产业、设施农业、20项重点工作、22个重点建设项目的工作任务的完成。继续抓好落实中央扩大内需促进经济增长投资项目、设施农业建设、固西引水工程、污水处理、农村医疗卫生改革、农村安全饮水、林业建设、村道建设、城乡低保、廉租房建设、城镇建设等重点工作，严格落实党风廉政建设工作责任制，全面完成全县各项重点工作和民生实事。
（四）加强勤政建设，着力解决为政不勤的问题。树立勤政廉洁、爱岗敬业的工作作风。大力弘扬艰苦奋斗的创业精神，厉行节约、精打细算，坚决反对铺张浪费、大手大脚。要引导鼓励广大干部职工进一步解放思想、与时俱进，增强机遇意识和忧患意识。不论在什么岗位、做什么工作，都要满腔热情，高度负责，始终保持一股干劲、冲劲和闯劲，不分心、不走神，不开“小差”，不怕困难，不避矛盾，激情干事，热情工作。教育广大干部自觉遵守党风廉政建设的有关规定，增强防腐拒腐的自觉性和坚定性，做到清正廉洁。广泛开展“为群众办实事”的活动，将为民办实事内容利用新闻媒体、网络向社会公布，建立为民办实事工作责任制，明确实施项目、责任单位、责任领导和完成时限。要大力精减文件和会议，严格执行接待标准,坚决杜绝以会议落实会议、以文件落实文件等不良作风，努力形成“讲了算、定了干、干必成、成必优”的良好氛围。
（五）强化宗旨意识，着力解决服务意识不强的问题。要发扬密切联系群众的工作作风，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决制止“门难进、脸难看、事难办”和对办事群众态度冷漠生硬、故意刁难等不良作风。大力开展机关效能评先选优活动，最大限度地调动和激发干部改进作风、提高效能的积极性和创造性，进一步增强宗旨意识和责任意识，牢固树立起为群众服务，为基层服务、为企业服务和为全县经济社会发展服务的观念。要教育干部讲原则，识大体，顾大局，严守工作纪律，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。坚持深入实际，深入基层，体察民情，了解民意，采取行之有效的措施，解决群众生产生活中的实际困难和普遍关心的问题。
（六）加强政务公开，着力解决办事不透明的问题。围绕群众切身利益和热点问题，针对人、财、物管理等容易滋生腐败的重要部位，抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，公开行政权力运行的全过程。采用政务公告栏、召开公开会议、政务信息、新闻媒体、网络等形式，公开办事事项、办理证照、批钱批物以及行政处罚等群众关心、社会关注的事项；公开救灾物资管理使用情况；公开工程招投标、干部选拔任用、公务员录用情况；公开政府大宗物资采购、使用管理情况；公布承诺事项、投诉事项和追究办法，建立重大信息定期制度，健全行政决策、执行、监督问责制度。公开工作内容、办事职责、依据、条件、程序和结果，制定清晰的服务说明，向社会公布服务方式、服务信息、服务责任，工作流程和承诺办结期限。
（七）深化行政管理，着力解决办事效率低下的问题。进一步理顺职能分工，优化工作流程，简化办事程序，加快工作节奏，增强工作计划性、前瞻性，做到该办的事不拖延，能办完的事不过夜，使机关管理行为环环相扣、紧张有序。全面推进政企、政事、政资、政社分开。精简项目审批程序，进一步整合优化县政务大厅“一站式”服务项目，对重点业务办理情况进行跟踪服务，提高重点服务项目办结效率和质量。建立投诉事项登记办理责任制，公示投诉受理范围，严格落实各项效能保障制度，对群众反映的、越级上访的、来文转办的、需要督办的投诉事项，及时受理、限期解决和跟踪回访，对影响依法行政和效能低下的突出问题，要集中整治，切实提高机关办事效率，切实解决群众的合理诉求，维护好群众切身利益。各乡镇要采取切实措施，进一步规范乡镇便民服务中心建设，健全服务设施，完善服务制度，规范服务程序，拓展服务方式，延伸服务职能。
（八）加强督促检查，着力解决问责不力的问题。严格执行明察暗访、实名通报、台帐登记三项效能督查制度。全面贯彻落实《回族自治区行政责任追究办法》，“盯住不作为的人，盯住难落实的事”，对不履行或不正确履行法定职责的，根据有关法律法规和行政过错的实际情况，分类实施责任追究，坚决查处涉及行政效能和干部作风的案件，加强对行政不作为、乱作为的责任追究。对责任追究落实不到位的，追究相关领导的责任。典型案件的调查处理，适时向社会公布。
同志们，今天的会议是推进全县效能建设工作创新、典型培育的会议，又是总结提炼、深化下阶段机关效能建设工作的会议，大家一定要进一步提高思想认识，把机关效能建设摆在更加突出的位置，按照分类指导、突出重点、典型示范、整体推进的工作思路，突出本乡（镇）、本部门（单位）的特色和特点，全面提升机关效能建设工作水平，努力开创全县效能建设工作新局面。
