推进县经济飞跃发展会领导发言

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同志们：

在全县各项工作落实的攻坚阶段，县委、政府决定召开全县县域经济观摩暨上半年经济形势分析会，主要目的就三个字：一是查，二是评，三是促，以典型引路子，以典型做榜样，以典型带整体，以典型促发展。“查”，就是看今年以来各乡镇、各部门都发展了哪些新亮点，老点是否扩量提升，查找矛盾、找准问题；“评”，就是通过观摩比较，使大家互相对照，互相学习，自加压力，推动工作；“促”，就是看了以后，要自找差距，增补措施，奋起直追，迎头赶上。可以说，这既是一次认清形势、查找问题的分析会，也是一次观摩交流、比学赶超的现场会，更是一次评比展示、自我加压的动员会。

昨天和今年上午，我们先后深入到32个示范点进行了实地观摩，我感觉这次观摩达到了“四个好”的效果：点选的好、汇报的好、组织的好、点评的好。部分县领导在现场进行了点评，在充分肯定成绩的基础上，就如何做好下半年和今后的工作，讲了非常好的意见。从点上分析今年面上的工作，从整体工作上讲，我认为有三个特点：一是抓发展的思路进一步完善。各乡（镇）、各部门抢抓机遇、寻求发展的意识明显增强，抓重点、促工作的思路进一步完善，目标定位准确、工作任务明确、推进措施扎实，吉强镇的西芹种植特别是大滩村的示范点建设、马莲乡种薯基地建设、新营乡集镇建设、沙沟乡陶堡新村建设、马建乡马建村的千亩地膜玉米抗旱增产示范点、田坪乡黄岔村腰庄万亩旱作节水农业示范区、苏堡乡和平村的旱作节水农业示范点、硝河隆堡村的早熟马铃薯及拱棚增效新模式等，都起到了示范带动、推动工作的效果。二是抓工作的方式进一步改进。在重点、难点工作方面，各乡（镇）、各部门能够层层细化任务，级级落实责任，有效调动全体干部的工作积极性。比如在退耕还林补植补造、计划生育、通村油路建设等工作上，乡（镇）和部门的工作抓的比较实，通过建立相关责任制，转变了广大干部的工作作风，促进了工作落实。同时，我感觉到基层做群众工作的方式也在进一步改进，比如今年的设施农业建设等工作，通过强化宣传、政策引导、全程服务，使群众参与的积极性非常高，今年的设施农业特别是设施西芹规模进一步扩大，效益显著。三是抓落实的成效进一步显现。从观摩的情况看，今年的产业发展、项目建设、城镇建设、林业生态建设进展效果好，以土地流转为主的体制机制创新扎实推进，有效促进了整体工作的开展，这足以说明上半年的工作是富有成效的。后面，丁书记还要作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三个方面的意见。

一、认清形势，找准差距，自觉增强加快发展的紧迫感和责任感

今年以来，全县各级党政组织和广大干部群众坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实区、市党委、政府关于经济工作的各项方针、政策，围绕全县经济社会发展目标任务，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以项目建设为支撑，以环境建设为载体，坚持真抓实干，狠抓任务落实，扎实推进产业发展、城镇建设、计划生育、退耕还林补植补造等重点工作，全县经济社会发展呈现出增长加快、效益提高、活力增强、民生改善的良好态势。主要呈现出以下几个特点：

一是县域经济保持平稳较快发展的态势。上半年，预计全县完成地区生产总值7.77亿元，同比增长9.3%，其中一、二、三产业分别为1.28亿元、1.97亿元和4.52亿元，同比分别增长6.5%、6.6%和11%；完成全社会固定资产投资3.5亿元，同比增长18%；完成地方财政收入1025万元，同比增长213.5%；农民人均现金收入1020元，同比增长15.4%；城镇居民可支配收入5100元,同比增长9.1％，实现社会消费品零售总额2.8亿元，同比增长37.5%。在大环境受到金融危机的严重影响下，主要经济指标都保持了平稳增长的良好态势。

二是产业发展势头良好。马铃薯产业以种薯基地建设为目标，大力推广设施种植、地膜覆盖和测土配方施肥等标准化种植技术，建立标准化种植示范点8个，推广标准化种植60万亩；建立了46个千亩高产示范区，创建高产示范田6.5万亩；建立了马莲万亩种薯示范区，发展种薯基地2.2万亩；建立了硝河隆堡等4个设施早熟马铃薯示范点，面积3215亩，目前已陆续上市；建立马铃薯全程机械化作业示范点18个，新发展4个马铃薯农机服务合作社，推广机械化种植33.5万亩。全县马铃薯种植面积达到125万亩。马铃薯产业初步迈出了由鲜薯种植向种薯发展的关键一步。草畜产业以总量扩张为目标，制定优惠政策，认真落实各项措施，狠抓示范乡镇、专业村和规模养殖户的培育建设，突出圈舍改造、品种改良等关键措施落实，全县牛饲养总量达到11.8万头，改良黄牛11880头，上半年全县畜牧业总产值达1.38亿元。劳务产业以培训和有组织输出为重点，狠抓技能培训、基地建设和劳务经纪人队伍建设，不断扩大有组织输出规模，上半年，累计完成技能培训4083人,全县输出劳务8.9万人，创收2.4亿元；其中有组织输出7.5万人，创收1.9亿元，务工人均劳务收入达到2697元，与去年同期相比，分别增长14%、12%和13%。劳务产业切实发挥了“保稳定、保增长、保民生”的作用。西芹特色产业突出示范带动，坚持与发展设施农业相结合，建立了育苗能力2000多万株的吉强镇万崖村设施育苗中心，新建吉强大滩等5个总面积3000亩的设施西芹示范点，全县西芹种植面积达1.3万亩，其中设施种植8118亩。目前春提早种植已销售近10万公斤，效益初显。

三是二、三产业加快发展。坚持规模提升与技术创新并重，全面完成了印刷厂改制任务，农机修造厂、木器厂等企业改制工作正在加快推进；健全完善招商引资和项目运作机制，引进了华林蔬菜等4个重点项目，协议资金3.6亿元，实际到位资金5890万元；开工建设了单家集清真牛羊肉屠宰加工改（扩）建等工业建设和技改项目。上半年，预计全县实现工业总产值4.15亿元，实现增加值1.97亿元，比上年同期增长6.6%。认真组织开展全民创业工作，研究制定了大学生农业创业园建设的政策措施，引导扶持下岗职工、被征地农民和大中专生发展农副产品加工和商贸流通服务业。上半年，开发创业项目9个，新增就业岗位460个。成功承办了第五届六盘山山花节暨首届县火石寨丁香花（攀岩）旅游节。城乡市场日益活跃，第三产业呈现出加快发展的良好态势。

四是项目建设扎实推进。抢抓扩大内需的各项政策机遇，以项目拉动为抓手，着力改善经济发展环境。上半年全县完成全社会固定资产投资3.5亿元，同比增长18%。完成机修农田4.1万亩，占年度任务的68.3%。完成了兴隆好水川、什字新店子人畜饮水安全工程建设任务，固（原）-西（吉）引水（原州区段）、黄家川水库除险加固工程等一批水利水保工程加快建设。兴隆—公易等7条100公里通乡通村公路和团结—高同等22条300公里的通村油路全面开工。县医院迁建、四中扩建、五大广场、县城道路、葫芦河县城过境段综合整治等县城建设“八大工程”加快实施。完成了县城北山休闲景区规划，景观绿化800亩、南山生态绿化2300亩。全民动员，合力攻坚，全面完成退耕还林补植补造50.3万亩。建成“一池三改”沼气池1350座。新农村建设扎实推进。“和谐杯”集镇规划建设管理经营争创和“迎国庆城乡环境综合整治提升”活动深入开展，市场秩序进一步规范，城乡经济发展环境较大改善。

五是社会事业加快发展。狠抓计划生育工作，组织千名干部职工，深入开展计划生育百日专项治理活动，掀起了计划生育工作新高潮，及时率、计划生育率明显提高。截止目前，全县共落实结扎969例，置环7434例，“少生快富”453例，其中少生快富扩面试点403例。扎实开展“教育强县”创建工作，教育教学质量和管理水平进一步提升。农村三级卫生服务网络建设进一步加强，新型农村合作医疗参合率达到90%以上。全面启动了第三批60个整村推进村扶贫开发工作。完成农村危房改造386户。加大社会弱势群体帮扶力度，强化各项农民增收措施的落实，人民群众生产生活水平显著提高。

通过这次观摩，我们比较乐观地看到了通过全县上下半年来的共同努力所取得的明显成绩。但也发现了发展中仍存在诸多突出的困难和问题：一是今年以来的持续干旱，夏粮减产已成定局，马铃薯、草畜产业发展受到不同程度的影响，农民增收的压力大；二是受国际金融危机影响，国民经济增长速度整体放缓，特别是上半年工业经济增速减缓，创历年最低。同时对务工创收和财税运行也造成一定的负面影响；三是今年全县自筹建设项目较多，一些重点工程项目资金到位慢，影响了建设进度；四是设施农业建设受技术等因素制约，工作环节衔接不够，效益不高；五是计划生育形势依然严峻等等。造成这些问题，固然有客观方面的因素，但从主观上讲，仍有差距：

一是部分干部思想解放程度和发展理念还有待提升。重点工作推进力度还不够，主动争抢的意识不强，推进措施落实上缺乏创新的观念、思维、思路和方法，想发展、谋发展的办法、措施不多。一天半的观摩，尽管看了一些点，但点的质量、“亮度”差距大。二是重点不突出，加快发展的能力还有待提升。我们的观摩点大多都有相同之处，但是不论从规模上、内容上或是特色培育上，都存在很大差别，有些乡（镇）做的很实在、很有特色，个别乡（镇）也努力了，但成效不大，这只能说我们的发展定位不准确、标准不高，驾驭发展的水平和能力还不足，还不能适应新形势的要求。三是作风不实，千方百计抓落实的能力还有待提升。个别乡（镇）行动迟缓，乡（镇）的书记、乡长只安排、不抓落实，特别是缺乏盯着抓的一股劲，对副职、对乡村干部抓的不够，习惯于满足常规和现状，工作激情不高，责任落实不够，措施不够，工作方法不对路，工作效果差距大。

以上是通过观摩上半年工作，看到的差距。但也应当看到，当前我们也面临着很好的发展形势：一是即将召开的自治区第四次工作会议，必将为我们提供良好的发展机遇；二是今年以来，各级各部门围绕第一要务，把握机遇、大兴产业、快上项目、狠抓落实，为全面完成年初确定的目标任务奠定了良好的基础；三是通过学习实践科学发展观活动，使我们进一步统一了思想，深化了认识，明确了今后的发展思路，全县上下想发展、谋发展、促发展，干事创业的工作氛围日益浓厚。我们一定要充分发挥优势，坚定信心，进一步增强加快发展的忧患意识、机遇意识、创新意识和能动意识，把加快发展作为执政为民的第一要务，作为富民强县的第一要事，作为总揽全局的第一要求，始终保持敢于争先的锐气、自加压力的勇气、负重奋进的志气，以较快的发展速度、较好的发展质量，克难攻坚，全面完成各项工作任务。

二、突出重点，狠抓关键，强力推进经济工作提速增效

半年一过，等于说一年的工作已经有了基本的答案，下半年，我们的有效工作时间也只有五个多月，时间紧、任务重，时不我待。我们必须只争朝夕、全力以赴，在工作举措上再创新，在狠抓落实上再加力，在重点工作上再突破，在难点工作上再攻坚。确保圆满完成今年经济社会发展的各项目标任务。下半年的经济工作，总体上讲要“紧扣一个目标”、“抓好四项工作”。

“紧扣一个目标”：就是确保年初县委、政府确定的各项指标、各项任务全面完成，就确保农民增收目标的实现。从半年的情况看，实现今年的各项目标任务还需要我们再加一把劲。上半年，我们的工作是有了很大的进步，观摩点多、亮点也多，这不能说明各项指标完成，农民增收了，我们要算细账。要确保全年各项经济指标的超额完成，关键看后五个月，这五个月要有新的突破，保证全年任务的超额完成才有希望。所以，这次观摩中受到表扬的乡（镇）也不要沾沾自喜、落后的也不能垂头丧气，现在关键是认真梳理一下思路，算算账，看我们究竟增收在哪里，不是说观摩的好就增收，看增幅有多大提升，农民实际收入有多高，能不能增加260元。

抓好四项工作：

（一）突出抓好产业发展。坚持把发展马铃薯、草畜、劳务、西芹产业作为农民增收的主渠道。一是突出抓好马铃薯产业。随着旱情的加重，要进一步加强马铃薯的田间管理，强化各种抗旱增收措施，力争丰产丰收。认真吸取去年马铃薯外销市场受到冲击的教训，加快新营等马铃薯市场服务体系建设，引导和完善各类协会和中介组织，及早成立一套班子，专门做鲜薯和种薯销售市场开拓和相关协调服务工作，畅通马铃薯的交售渠道，积极促进马铃薯鲜薯外销和加工转化。要认真做好淀粉加工企业生产期间的协调服务和指导，推进淀粉加工龙头企业加快技术改造，组织全县所有淀粉企业提前做好设备检修等生产准备，确保在马铃薯上市时开足马力生产，提高马铃薯淀粉加工规模。要充分利用各类马铃薯贮藏窖，开展分级包装和反季节销售，打响“马铃薯”品牌。二是突出抓好草畜产业。以调整畜群结构、基础母牛扩量为重点，认真落实草畜产业发展扶持政策，加大小额信贷、养殖贴息贷款扶持，突出抓好20个养殖专业村和400户规模养殖户的培育，引导发展养牛示范户4500户以上；加强留床草地管护、抚育，推广玉米秸秆青贮技术，提高饲草利用率。积极动员引导广大养殖户及时补栏，增加饲养量，及时进行补栏，绝不允许出现空栏，提高养殖效益。特别是今年新建的养殖专业村，要尽快动员群众，积极筹措资金，做好相关工作。进一步加强动物防疫和封山禁牧工作，推动畜牧业健康发展。三是突出抓好劳务产业和全民创业工作。各乡（镇）、各有关部门要围绕劳动力转移和有组织输出两个重点，切实转变转移和输出方式。突出抓好夏季邻省和秋季进疆两个万人输出行动，提前做好宣传发动和组织协调、服务保障等工作，确保完成输出任务。同时，要抓住农闲季节，积极动员组织群众外出创收。加快两个园区建设进度，切实抓好信贷扶持、创业培训和服务指导工作，努力实现以创业促就业、以创业促增收、以创业促发展。四是突出抓好西芹产业。目前，第一茬西芹销售进入收尾阶段。一方面，要抓紧做好第二茬西芹的定植工作，确保早收益；另一方面，要加大技术、销售的关键环节的服务，今年全县西芹种植面积大，集中上市的时候，有可能出现滞销的问题，各有关乡镇、部门，要及早组织人员深入蔬菜销售市场做好调查和分析，对销路、市场价格做系统的研究，确保西芹销的出、卖上好价格。五是突出抓好示范点建设。抓示范、抓典型，是推动工作的有效方式。据统计，今年全县建设各类示范点近百个。如何真正发挥示范点的示范带动作用？一方面，要推广示范点建设中的一些新的技术、运作机制，做好巩固提升；另一方面，要积极谋划新的示范点，明年计划建设几个，在哪里建，心里要有数。前一段时间，个别乡（镇）的领导反映，今年的建设的点，没有提前做，做起来很困难，原因是什么？就是没有提前谋划好，造成自己干工作被动。

（二）突出抓好重点项目建设。各级各部门要把项目建设作为实现经济提速发展的头等大事来抓，按照“续建项目抓进度、新建项目抓开工、在建项目抓管理、争取项目抓前期”的要求，始终做到抓项目的劲头不松、力度不减。一要加快重点工程建设进度。进一步明确责任，全程跟踪督查，强化项目投资、建设程序、资金使用、检查验收等方面管理，加快固西引水（原州区段）、县医院迁建等一批重点工程建设进度。扎实推进中小学校舍安全工程建设，确保四中、二小、回小等教育秋季入学前投入使用。同时，加快开工建设回中教学楼、宿舍，四小新建，三小扩建，四中扩建，将台、田坪中学。全面完成机修农田、水利水保、林业生态、通乡通村油路和重点工业技改项目年度建设任务。二要积极争取项目。各部门（单位）在加快在建项目进度的同时，抢抓即将召开的自治区第四次工作会议有利机遇，抓紧谋划新项目，确保明年及今后一个时期全县投资规模不下滑。要加强部门间的协调与沟通，争取谋划出一批投资额度大、可研论证水平高、经济社会效益好的新项目。要积极适应国家宏观调控政策，规划新项目，不放老项目，既突出大项目重点，又全面争取中小项目，能争则争，不能大项目拿不到，小项目不去拿。三要加强招商引资工作。全面落实招商引资责任制，跟踪抓项目落地，特别是对有协议的项目，要盯着抓项目、盯着抓资金落实。四要创新体制机制。积极探索以国家、自治区投资为引导，通过市场机制积极吸引社会资金开发建设的新机制，不断拓宽投（融）资渠道，着力解决项目建设资金缺口问题，确保一些重点项目工程的顺利实施。

（三）突出抓好服务业发展。一要加快旅游业发展。抓紧制定完善促进旅游业发展的意见，整合现有旅游资源，理顺体制机制，拓宽接待服务领域，提高服务水平。二要大力促进服务业发展。落实优惠政策，拓宽领域，加快交通运输、商贸、餐饮、现代物流等服务业发展，加快各类市场建设，发挥各类专业协会和县乡信息机构的作用，延伸供销信息网络，加大马铃薯鲜薯、种薯和西芹等农副产品流通，扩大销售量，搞活流通。三要做好金融财政工作。要积极争取自治区财政对我县专项资金和重点项目的支持，着力培植地方财源，加强征管，盘活国有资本要素，严格控制一般性支出，集中财政力用于发展生产、促进和谐、保障民主上。各有关部门要积极争取金融机构的信贷支持，特别是加大对设施农业、主导产业和非公有制经济等的支持力度。四要进一步优化发展环境。扎实开展好“和谐杯”集镇规划建设管理经营争创和“迎国庆城乡环境综合整治提升”活动，加大市场经济秩序的综合整治。抓紧做好政务大厅的入住工作，提高工作效率，着力优化发展环境。

（四）突出抓好事关系经济社会发展的民生工作。当前旱情十分严重，全县各级组织都要从政治和全局的高度，认真调查，制定对策，全力抓好各项抗旱措施的落实，着力解决灾害面前农业生产、人畜饮水等突出问题，努力把灾害造成的损失降至最低程度。要高度重视当前城乡弱势群体的生产生活问题。各乡（镇）、民政等部门要逐户排查，摸清群众缺水、缺口粮等情况，全面落实各项救助政策，确保不出问题。狠抓人口和计划生育工作，严格控制间隔生育，坚决制止超生，突破“少生快富”和纯女户结扎等难点工作，切实降低人口出生率，提高计划生育率和及时率，巩固“一无”成果。扎实推进“教育强县”创建工作。切实抓好村级发展互助资金试点，整合项目资金，全面完成5000户危房改造和60个整村推进重点村年度建设任务。进一步做好新型农村合作医疗等工作。高度重视安全生产、社会稳定等工作，为经济社会发展创造良好的外部环境。

三、凝心聚力，务实苦干，确保完成全年各项目标任务

现在是抓各项工作落实的关键阶段。各乡（镇）、各部门必须紧紧围绕县委、政府年初制定的工作思路、工作目标，进一步突出工作重点、强化工作措施，坚持解放思想、凝心聚力，负重拼搏，务实苦干，确保完成全年各项目标任务。

（一）围绕县委、政府的工作思路，坚持解放思想、凝心聚力不动摇。思路决定出路，正确的思路为我们的发展指明了目标和方向。实践证明，县委、政府近几年来制定的工作思路是完全正确的，既符合当前经济社会发展趋势，也符合全县自身发展的内在要求，体现了科学发展。上半年，在全县上下的共同努力下，各项工作都取得了很大的成绩。但是，我们仍然处于人强我弱、人快我慢的局面，仍然处于绝对发展、相对落后的状况。因此，全县上下要紧紧围绕年初确定的工作思路，进一步解放思想，凝心聚力，紧张快干，不观望、不怀疑、不动摇，开拓思路，更新思维方式，排除一切阻力和干扰，握新机遇，务实苦干，全力推进县域经济快发展。

（二）围绕县委、政府的工作目标，坚持负重拼搏、甘于奉献不动摇。对照县委、政府年初确定的各项工作目标，是怕苦畏难，束手无策，还是负重拼搏，迎难而上，这反映了一个地区的精神面貌，也反映了各级干部的精神状态。我们要大力弘扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的优良品格和精神风貌，在压力中激发活力、在困难中看到希望、在发展中抢抓机遇，鼓足敢于争先的锐气、负重奋进的志气、自加压力的勇气、团结拼搏的士气，增强攻坚克难的信心，鼓足加快发展的干劲，营造甘于奉献的氛围，形成万众一心谋发展的强大合力，确保完成和超额完成全年的各项目标任务。

（三）围绕县委、政府的工作重点，坚持加强领导、强化责任不动摇。工作措施能否落实，工作任务能否完成，责任在领导，关键也在领导，特别是主要领导，重点工作更是如此。重点工作要体现主要领导亲自抓，主要领导重点抓。这次观摩的重点工作，各乡（镇）、各部门的进展情况差距很大，大家有目共睹，这其中固然有基础和条件的差异，但更主要的是各乡（镇）、各部门主要领导重视程度不同，工作力度不同。县委、政府年初既定的重点工作，是培养锻炼干部的主战场，是检验考核干部的主政绩，这不仅是对各乡（镇）的要求，也是对县直各部门的要求。在全县范围内，没有与重点工作无关系的部门，也没有与重点工作无关系的个人。各级各部门务必要思想再统一，认识再提高，领导再加强，责任再明确，在其位，谋其政，集中精力，务实苦干，为全县的跨越发展做自己应做之事，出自己应出之力。

（四）围绕县委、政府的工作措施，坚持求真务实、狠抓落实不动摇。我们的差距，从本质上分析就是干部思想观念上的差距，工作作风上的差距。要实现全县经济的跨越式发展，关键就是要解决好“愿意干、善于干、尽力干”的问题。一要强化责任意识，切实解决好“愿意干”的问题。各级领导干部要始终保持奋力前行、永不懈怠的精神状态，以解放的思维、开放的理念，思考全县发展，谋划工作全局，有一种做大事谋大事的志向和气魄，有一种创新创造的胆略和气概，在压力面前不示弱，在困难面前不低头，在阻力面前不退缩，敢于干大事、创大业，干出典型、干出精品、干出成效。二要强化创新意识，切实解决好“善于干”的问题。各乡（镇）、各部门都要树立全县整体工作一盘棋的思想，进一步创新工作推进机制，把任务细化量化到个人、责任分解落实到个人、考核奖罚兑现到个人，做到说了就算，定了就干，以完善的责任制促进工作的开展。督查部门要坚持以狠抓落实为突破口，强化对各阶段任务的效能督查。三要强化争先意识，切实解决好“尽力干”的问题。有激情才能有动力，有动力才能出成效。领导干部要在实干中求成效，在挑战中求发展，在攻坚中求突破，讲真话，鼓实劲、办实事、重实效，不做表面文章，不脱离实际，不搞假大空，有喜报喜，有忧报忧，先干后说、多干少说、只干不说，靠前指挥、一线领导，一抓到底，争先进位，以超常规的举措实现跨越式的发展。

同志们，现在距离年底只有6个多月的时间，完成全年经济工作任务，时间紧，任务重。希望大家通过这次观摩会，进一步认清形势，振奋精神，以新的气魄、新的干劲、新的作为，集中精力，全力做好下半年各项工作，确保全年经济工作有一个突破性进展，确保超额完成全年的经济指标。