创建特色城市会县领导发言

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各位委员、同志们：

这次县委全会的主要任务是，贯彻落实省委十届七次全会和市委十二届六次全会精神，总结年初以来的工作，分析当前形势，完善工作思路，安排部署今后一个时期工作任务，进一步统一认识，提振信心，强化措施，推动经济社会更好更快发展。现在，我代表县委常委会向全会报告工作。

一、团结奋进，共克时艰，经济社会持续较快发展

年初以来，在困难和挑战面前，县委坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕“强工兴农、重镇活商、城乡统筹、科学发展”工作主题，全面实施“工业强县、农牧富县、开放活县、民营兴县、和谐稳县”五大战略，团结带领全县各级党组织和广大干部群众，面对新形势，立足新起点，抢抓新机遇，合力拼搏，真抓实干，实现了经济社会健康、有序、快速发展。上半年,全县生产总值实现20亿元，同比增长14.3%。全口径财政收入实现1.45亿元，同比增长23.3%；地方一般预算收入实现9821万元，同比增长41%。全社会固定资产投资实现11.2亿元，同比增长37%。社会消费品零售总额完成18亿元，同比增长17%。城镇居民人均可支配收入实现4815元，同比增长11.8%；农民现金收入实现1921元，同比增长9.7%。

1、学习实践活动深入开展，贯彻落实科学发展观的自觉性和主动性进一步增强。坚持把开展好学习实践科学发展观活动作为加强党的建设重大举措和加快发展的政治保证，精心组织开展了第一批学习实践活动。在推进过程中，县委常委班子率先垂范，通过开展中心组学习、大讨论活动和召开座谈会、发放调研问卷等形式，广泛征求了社会各界的意见和建议。经梳理归纳把解决发展滞后、作风漂浮和不稳定因素增多三个方面突出问题，作为加强领导班子建设、检验活动实效的重要标尺，制定专项工作方案，完善整改措施，明确完成时限，全力解决。

2、三次产业增速持续攀高，经济结构得到优化。一、二、三产业增加值分别实现5.6亿元、5.6亿元和8.8亿元，同比分别增长7.2%、21.2%和12.4%。大力发展粮食产业，优质玉米、水稻和“两高”大豆种植面积分别达到230万亩、30万亩和70万亩，粮食生产在克服前期严重干旱、后期低温多雨寡照等不利因素影响下，苗情总体良好，一类苗达到85%以上；畜牧业生产规模化、标准化水平进一步提高，7个生猪标准化养殖小区开工建设，生猪、黄牛、家禽饲养量分别达到147.5万头、11.1万头和720万只，同比分别增长16%、4%和19%。农村劳动力转移步伐加快，输出劳动力8.5万人，增收4.1亿元。农村新型合作经济组织新增16家，入社会员1300户。工业经济逆势上扬，工业企业发展到221家，其中规模以上企业发展到29户，规模以上工业增加值实现3.1亿元，同比增长25%。招商引资深入推进，签约项目12个，到位资金3.6亿元，生物质发电、兴鹏工贸二期、健力精密轴承二期、韩昌木业、兴大购物广场等10个签约项目全面开工建设。大力发展总部经济，新增地区总部及独立法人企业10家，实现税金1919万元。全县非公有制经济实体发展到10712家。家庭工业健康发展，达到3860家。市场体系不断完善，生资、建筑、物流等专业市场发展到12个。旅游资源开发迈出第一步，成立了全县第一家旅游公司，接待游客2万余人次。金融机构存款余额45亿元、贷款余额28亿元，分别比年初增长19.6%和16.9%，存贷增幅渐趋接近。房地产开发完成投资5822万元，同比增长37%。餐饮业实现经营额2.82亿元，增长16%。运输业完成货物运输总量92万吨，同比增长15.7%。

3、农村产权制度改革破题先行，资产资源向资本市场转化步伐加快。坚持用改革的办法解决发展中的困难和矛盾，在全市率先启动实施了农村产权制度改革工作。按照先行试点、分类推进的原则，在松花江乡开展了土地经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林带林木权、集体资产和其它产权确权、颁证试点工作。目前，五一村试点工作已经结束,各类产权证发放率达95%以上。通过农村产权制度改革，为农村资产资源向资本转化提供了重要的前提条件。

4、“项目建设年”活动扎实推进，投资能力明显增强。深入开展“项目建设年”活动，确定了城乡基础设施、惠民行动、环境保护、培育规模企业、社会事业等6个方面、168个重点推进项目。目前，已启动建设和开展前期工作的项目136个，占计划的81%,到位资金4.36亿元，同比增长17%。

5、基础设施建设力度加大，城乡环境显著改善。围绕改善群众生产生活条件和提升城镇品位，大力加强基础设施建设，努力创建“三个适宜”的良好环境。镇污水处理、垃圾处理、城乡道路、城镇棚户区和农村泥草房改造、滨北铁路兴隆段跨线桥和镇集中供热二期等重点工程有序推进。新农村建设全面升级，试点村总数达到40个，建设项目210项，投入建设资金1亿元；653公里通村公路开工建设；改造农村泥草房7.2万平方米；解决了21个屯、6500户农户的饮水问题；完成造林面积5.2万亩，是前三年造林总量的3.5倍。

6、民生工程进展顺利，人民群众共享改革发展成果。坚持把为民办实事与谋发展统一起来，认真解决涉及群众利益的实际问题。加大对教育事业的投入，西集、龙庙、龙泉等标准化学校开工建设;完善义务教育保障机制，全部免除了农村义务教育阶段学杂费，提高了贫困家庭寄宿生生活费补助标准，发放补助金283万元。农村文化设施建设步伐加快，新建乡村文化站7个。广辟就业和再就业渠道，新增就业人员2417人。实行了城乡居民医疗救助制度，开展了扶贫帮困活动，有效解决了贫困职工的生产生活难题。全县纳入城乡低保人口29998人，发放低保金1550万元。整合4个乡镇的敬养院，建设农村集中供养敬老服务中心2处。进一步扩大了城镇养老、医疗、失业等社会保险的覆盖面，新增城镇各类保险人数13158人，农村合作医疗常住人口参合率达到98%。

7、加强精神文明、民主法治建设，“和谐”建设迈出新步伐。坚持“三个文明”统筹推进，切实加强精神文明和民主法治建设。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，开展了“思想道德建设年”活动，提高了全民素质，形成了良好的工作氛围。进一步加强和改善党对人大、政协工作的领导，保证了人大依法行使各项职权和政协的参政议政。高度重视统战、老干部、关心下一代、老区建设和老科协等项工作，民兵工作进一步加强。工会、共青团、妇联、工商联等群团组织紧紧围绕县委中心工作，较好地发挥了党联系群众的桥梁纽带作用。深入推进“平安”创建活动，社会治安形势明显好转，刑事综合发案率同比下降29%。健全完善了信访工作机制，一批疑难信访案件得到妥善解决。和谐发展的局面已经形成。

8、全面加强和改善党的领导，执政能力不断提高。我们始终坚持“党要管党、从严治党”方针，切实加强党的思想、组织和作风建设，为加快县域经济社会发展提供了坚强的组织保证。扎实推进了发展型班子创建活动，各级领导班子谋发展、抓发展的整体功能得到提升。深化干部人事制度改革，出台了《干部选拔任用工作的若干意见》等4项制度，选人用人机制更加完善。深入实施了“先锋工程”、“机关干部下农村，服务基层促发展”和领导干部包企业等活动，积极为企业和群众解决实际问题，全县各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显增强。以党风廉政建设责任制为统领，认真贯彻落实《工作规划》，全面推进了农村基层党风廉政建设。深入开展了“讲党性、树新风、优环境、促发展”和“整顿机关作风、提高工作效率年”活动，实行了安全防火和作风建设问责制，追究责任人18人。全县党风、政风和社会风气明显好转。

回顾上半年工作，我们遇到的困难和挑战超乎寻常，取得的成绩来之不易。实践证明，我们确定的“强工兴农、重镇活商、城乡统筹、科学发展”的工作主题，符合科学发展观的要求，切合实际，这是实现经济社会更好更快发展的重要前提，必须毫不动摇地坚持；全县各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力和水平不断增强，工作作风不断转变，形成了求真务实、埋头苦干的浓厚氛围，这是我们做好一切工作的根本保证，必须毫不动摇地珍惜；我们广大干部群众团结一致，社会各界齐心协力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，形成了加快发展的合力，这是我们推进改革发展的关键所在、力量所在，必须毫不动摇地维护。只要我们坚持不懈地把这“三个毫不动摇”落到实处，把科学发展观的要求创造性地运用到经济社会发展实践中去，凝神聚力、万众一心、求实进取，我们就一定会克服前进道路上的重重困难，一定会把我们的既定目标变成美好的现实。

二、认清形势，挖掘潜能，进一步增强加快发展的信心和决心

自去年10月份国际金融风暴爆发以来，给世界经济带来了巨大的影响。在国际金融危机的冲击和挑战面前，全县上下认真贯彻落实中央和省、市“保增长、保民生、保稳定”的决策部署，积极谋划，主动应对，我们适时启动和实施了向上争取项目资金、对实体经济实行季节性缓税、及时兑现中小企业扶持政策、加强“政银企农城”对接解决融资难题、扩大粮食收储增加农民收入等措施，促进了全县经济的稳步增长。这说明国家和省、市的政策在我县见到了成效，我们的努力和措施取得了效果。但是，当前国内外经济领域不确定因素仍然很多，面临的形势仍然严峻。我们既要看到经济社会发展的有利条件和积极因素，又要充分估计面临形势的严峻性、复杂性，同时还要科学把握未来的走势和变化，审时度势，积极应对。

1、要正确认识面临的严峻挑战和困难。受国际金融危机冲击和自身周期性调整双重因素影响，我国经济增速自去年下半年开始明显下滑。从去年11月份以来，中央果断调整宏观经济政策，促进经济增长的“一揽子计划”陆续出台，国民经济出现了积极的变化，一些行业和实体经济正在逐步恢复，市场信心提振，经济活跃程度提高，已出现企稳回暖的积极变化，但回升的基础尚不稳固，当前仍面临很大困难。我县在这样的大环境影响下，虽然经济保持了良好的发展态势，但发展中的一些深层次矛盾仍未得到有效解决。一是工业经济发展缓慢。主要表现为“一少一小一弱”，“一少”，规模企业少，全县销售收入实现500万元以上企业总数不足30家，特别是缺少亿元以上的大企业；“一小”，经济总量小，二产占经济总量不足30%；“一弱”，二产软弱无力，在全口径财政收入中，来自工业经济的税收仅占30%。二是现代农业发展质量不高。当前，农业发展存在“一高四低”的问题，即传统农业成份高、标准化水平低、组织化程度低、市场化能力低和科技含量低。农村各类资产产权不明晰，农民缺乏与市场的有效对接渠道，收入增长缓慢。三是财政收支压力增大。财政收入增长主要靠税收拉动，但反映实体经济运行质量的增值税、企业所得税等税种出现不同程度的下降，财政持续增收的基础依然不够稳定。同时，落实加快发展各项措施，都需要投入大量的“真金白银”，在减收因素增多、刚性支出加大的不利条件下，财政压力进一步凸显。四是项目建设“瓶颈”问题突出。受拆迁、土地、资金和金融危机的影响，部分拟建项目不能如期顺利开工，个别在建项目进展缓慢。五是社会不稳定因素多。2006年以来，政府先后投入8000万元，解决了2005年以来的信访积案3026件，但仍有819件历史积案还没有结案，重复访、越级访现象比较突出。社会治安综合治理形势依然严峻，抢劫、抢夺、入室盗窃等侵财性案件屡禁不止，在一些地方黄、赌、毒等社会丑恶现象和恶势力时有发生。安全生产责任制落实不到位，道路交通和消防等安全事故多发，人民群众反响强烈。六是干部作风漂浮。一些机关和个别干部存在精神状态不佳、发展劲头不足、服务意识淡薄、乱收费、行政效率低下、工作落实缓慢等问题，影响了全县经济发展环境的改善。

2、要充分利用积极因素。尽管今年经济发展面临着严重困难，但仍有许多有利条件。一是我国经济发展长期向好的趋势没有根本改变。国家为扩大内需，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大力实施粮食产能工程、基本农田和建设用地整理、节能减排等政策措施，为提升我县产业发展层次，推进全县重大项目建设提供了难得机遇。二是省、市经济结构调整蕴含着重大机遇。省、市分别作出了建设“八大经济区”和“五大经济新区”的战略构想，对企业、产业资源、要素进行重新“洗牌”和布局调整，哈市二环企业外迁、实施“六个一百”大项目建设，有利于促进我县进一步调整产业结构，提升经济发展质量。三是先进地区的成功经验为我们树立了样板。省外的成都、郑州等地区推进城乡一体化建设和省内双城、宾县等县市加快工业经济发展的成功经验，为我们提供了可借鉴的发展模式。四是我县经济持续发展的态势依然保持。我县兴隆工业园区、机械轴承制造产业园功能趋于完善，对工业企业的聚集效应逐步增强，为推进新型工业化建设搭建了平台。粮食和畜产品等农副产品资源富足，玉米、大豆、生猪获得农业部地理标志认证，开发潜力巨大，为发展农副产品精深加工业和产业化经营提供了稳固的基础。松花江乡五一村和兴隆镇民主村现代农业园区建设初具雏形，探索实施了土地规模化经营和农业标准化生产模式，为加快现代农业发展迈出了坚实的步伐。以农村产权制度改革为重点的城乡一体化建设启动实施，农村资产资源向资本市场转化步代加快。城乡大开发、大建设的热潮涌动，城镇功能逐步完善。旅游经济初现端倪，为大力发展第三产业、培育新的经济增长点注入了活力。这些发展机遇和自身潜能，为我们战胜当前困难、实现长远发展提供了有力支撑。只要我们科学决策、周密部署、扎实工作，完全有条件变压力为动力、化挑战为机遇，保持经济持续稳定增长。

3、要主动谋划应对之策。要更加自觉地以科学发展观为指导，坚定地贯彻落实中央和省、市委的既定部署，调整经济结构，加快城乡一体化建设，提高保障水平，全力推动我县经济平稳较快发展。要做到立足当前、着眼长远，突出重点、统筹兼顾，把努力实现保增长、保民生、保稳定的工作目标和促进经济社会全面协调可持续发展结合起来，正确处理好发展速度与发展质量的关系，防止今天的投入变成明天的亏本。我们要站在全局的高度，着眼于转变发展方式，增强主动创新意识和自主创新能力，提高城镇载体功能和竞争力，从战略层面谋划重大经济社会工程，推进诸多新的更大的发展项目，在应对危机中积蓄力量、积攒后劲，为下一轮更好更快发展打下坚实的基础。

三、科学定位，延展思路，全面谋划“五大经济区”规划建设

省委确定的“八大经济区”规划和市委确定的“五大经济新区”规划，是从全局和战略的高度作出的重大决策，也是省、市经济发展思路的进一步完善和提升。我们要认真贯彻落实省、市委的战略部署，找准在省、市经济区中的定位，切实制定实施好我县今后一个时期的发展规划。

我县交融哈绥一小时经济圈，南邻宾西开发区40公里，承接宾西开发区辐射带动；西邻呼兰利民开发区、呼兰河工业园区50公里，接壤哈大齐工业走廊，承接中心城市的辐射；北邻绥化市北林区30公里，承接绥化北林区东富工业园区和北林民营经济小区的辐射。我们要立足现有，挖掘潜能，充分发挥区位、资源、政策和人文优势，把我县今后一个时期发展方向定位为：主动融入哈绥经济圈、哈大齐工业走廊，全力调整产业结构，打造江北特色中等城市。围绕这一定位，把今后一个时期发展思路确定为：以科学发展观为统领，坚持“强工兴农、重镇活商、城乡统筹、科学发展”工作主题，大力实施“工业强县、农牧富县、开放活县、民营兴县、和谐稳县”五大战略，推进经济增长方式转变，加快规划建设“新型工业化集中区、现代农业生产示范区、城镇发展先行区、城乡统筹试验区、生态旅游开发区”，实现新型工业化、农业现代化和农村城镇化“三轮”驱动统筹发展，全力打造江北特色中等城市。经过全县上下的共同努力，力争到2015年，全县生产总值实现160亿元，年均增长16.5%；经济结构进一步优化，三次产业结构调整到30：33：37；全口径财政收入实现6亿元，城镇化率达到60%以上，人民生活显著改善，社会事业协调发展，文明程度进一步提高。

1、发挥区位优势，搭建产业平台，着力打造新型工业化集中区。加大对兴隆工业园区、机械轴承制造产业园、西集农副产品加工产业园的投入，规划建设大顶子山航电枢纽高新技术产业开发带，完善园区功能，争取兴隆工业园区享受省级经济技术开发区政策待遇，扩大园区的知名度和影响力。要在扶持壮大现有企业规模的基础上，依托优势资源，加大选商择资力度，大力引进新上一批农副产品加工、装备制造、能源化工、高新技术等项目，延伸产业链条，促进集群扩张。实施商标战略，以做名牌产品、创名牌企业为核心，巩固提高已有品牌，培育创造新兴品牌，充分发挥品牌产品的上联下延作用，增强对经济增长的贡献率。要把民营经济作为县域经济发展的主体，树立“民营经济是县委、县政府的经济，是县人民的经济”的理念，毫不动摇地鼓励和扶持，最大限度地引导其进入县域经济发展的各个层面、各个领域，全面提升民营经济发展层次和水平。

2、发挥农业资源优势，创新发展方式，着力打造现代农业生产示范区。一方面，加快农业标准化建设步伐。建设农业科技展示区。突出规模大、品种好、档次高，加快高产示范田建设，争创国家级高产示范田1个、省级2个。建设标准化玉米、大豆示范区。实施50亿斤粮食产能工程，扩大绿色玉米、饲料玉米、“两高”大豆种植面积，建设百万亩玉米、50万亩大豆绿色有机食品基地。建设标准化生猪养殖示范区。依托生猪生产专业合作社，采取社员土地统一流转和市场化运作的方式，建立饲料原料标准化基地和标准化生猪饲料加工厂，生产“标准猪”，争创全国生猪生产标准化示范县。建设绿色水稻示范区。推进松花江提水灌溉项目，建设5万亩水稻基地10个，水田种植面积发展到70万亩，增产10.5亿斤。建设土地规模化经营示范区。在坚持现有土地承包关系稳定并长久不变的前提下，创新农村土地流转方式，鼓励农民采取转包、出租、互换、转让和股份合作等方式流转土地承包经营权，推进土地向家庭农场集中、向专业合作组织集中、向市场主体集中，打造5万亩的规模经营地块20个。另一方面，不断提高农民组织化程度。按照“民办、民管、民受益”的原则，坚持多样化发展，支持和鼓励农民和乡镇干部领办、创办专业协会、专业合作社等多种形式的新型农村经济合作组织，带领农民进入市场。制定扶持农民专业合作社发展的优惠政策，综合运用财政、信贷、税收、贴息、保险等手段，促进各类农民专业合作组织快速健康发展。

3、发挥地缘优势，推动多核经济发展，着力打造城镇发展先行区。大力实施“一心多核”战略，围绕具有一定规模和比较优势的镇、兴隆镇、西集镇、洼兴镇、港镇，着力发展工业经济、商贸和农副产品、文化旅游等重点产业，建设各具特色的城镇发展集群。力争通过10年左右时间的发展，镇城区面积达到20平方公里，人口20万人；兴隆镇城区面积达到13.5平方公里，人口15万人，西集镇城区面积达到3.8平方公里，人口2万人，洼兴镇城区面积达到1.4平方公里，人口1.8万人，港镇城区面积达到1.5平方公里，人口1万人。、兴隆“两镇”工业增加值占全县工业经济的90%以上；城镇承载能力进一步增强，承载龙头产业对接项目100个；促进人流、物流、信息流和资金流向两镇聚集，形成商品和生产要素集散地。

4、发挥政策优势，活化农村资产资源，着力打造城乡统筹试验区。按照构建城乡一体化新格局的要求，用活用好各项政策，实施“全域”的发展战略，制定和完善《县城乡一体化总体规划》和城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡劳动就业一体化、城乡社会管理一体化规划等项子规划，推进工业向园区集中、土地向规模集中、农民向城镇集中，实现产业布局、基础设施、社会保障、公共服务和社会管理等“五个一体化”。

5、发挥自然资源和古城文化优势，带动第三产业发展，着力打造生态旅游开发区。采取政府主导、市场运作的方式，走联合开发、开放开发、多元开发的路子，整合驿马山、高丽寨、江畔公园、骆驼峰、老黑山和古城文化等景区景点的旅游资源，打造“塞北古城、生态”旅游品牌。加快房地产、餐饮、运输、物流、中介等第三产业发展，构建增值高、就业广、功能完善的现代服务体系。

四、突出重点，统筹推进，保障“五大经济区”规划建设顺利推进

各乡镇、各部门要按照“既定思路不变，总体目标不变，工作责任不变，工作力度不减”的总体要求，切实抓好重点项目、重点工程、重点改革以及其他重点工作，全面完成或超额完成年初确定各项工作任务，确保“五大经济区”规划建设顺利推进。

1、狠抓项目落实，增强发展后劲和动力。项目是经济区规划建设实施的载体，我们要把项目建设作为加快落实和推进经济区建设的首要任务抓实抓好。一要深挖细掘储备项目。要抢抓当前和今后一个时期“国家扩大内需、加大投资力度”的机遇，围绕全县“五大经济区”规划，在经济发展、基础设施、社会文化事业等方面，抓紧谋划一批高质量的新项目，做到眼里盯着一批，手里干着一批，心里想着一批，重点编制一批，精心储备一批，形成良性循环。二要千方百计争取项目。要发掘人力、信息等各种资源，准确掌握上级投资动态，严格把握国家和省、市政策内涵，提高项目编制质量，加快对接速度，加大争取力度，绝不放过任何一个项目，绝不错过任何一次机遇。特别对重大项目，要建立专门班子和工作机制，紧盯不放，合力攻坚，全力争取项目落地。三要扎扎实实建设项目。严格执行重大项目县级领导分工负责、跟踪服务和部门承办项目等制度，对项目争取、计划下达、招投标、施工建设、资金拨付、竣工验收等环节全程跟踪服务和监督检查，确保项目建设早竣工、早投产、早见效。严格执行征地拆迁拆违工作文件，进一步加大征地拆迁拆违工作力度，全力破解土地、征地拆迁等瓶颈问题。要严格落实项目招投标制、工程监理制和工程质量终身责任制等制度，加强对项目资金的监管，确保资金安全运行，全力打造精品工程。要强化项目动态管理，将项目推进情况纳入全县党政班子和领导干部目标考核体系，形成奖惩分明的项目推进机制。

2、加快改革创新，增强经济发展活力。改革创新是促进发展的不竭动力。实施“五大经济区”规划建设，必须抓住影响和制约发展的关键环节，依靠改革创新破解发展难题。一要稳步推进农村产权制度改革，促进资产资源向资本市场转化。要借鉴四川成都的成功经验，全力抓好松花江乡试点工作，规范调研摸底、宣传发动、确权颁证等工作环节，认真解决出现的矛盾和问题，努力提高试点工作成效。各乡镇要认真总结前期试点工作，9月份全面推开，年底前全部结束。建立起权属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，促进城乡市场要素合理流动。二要深化企业改革,健全现代经济组织形式。要继续深化国有企业改革，处理好改革遗留问题，规范法人治理结构，建立和完善现代企业制度，加强对改革过程中国有资产的监管，确保保值增值。抓住国家政策扶持的有利契机，对具备条件的厂办大集体企业进行改制，规范政策宣传、改革方式和工作方案确定、资产审计、人员身份界定等工作环节，坚决杜绝因工作不到位而引发的矛盾和问题。三要积极构建现代市场体系,推动要素资源充分流动和优化配置。建立政府引导、市场运作的投融资平台，采取政府注资、农民资产抵押等形式放大信贷规模，加强“政银企农城”合作，建立和规范村镇银行、粮食银行等新型农村金融机构，鼓励域外资本、城镇工商资本和民营资本进入，构建多层级的投融资平台。搭建生产要素交易平台，加快农村资产、资源向资本市场转化，实现农村各类生产要素向资本市场合理流动。完善土地市场，建立土地储备制度，规范土地出让收入管理办法，加大国有土地使用权出让“招拍挂”力度，对一般性的土地使用权转让纳入土地有形市场进行挂牌交易。四要切实转变政府职能，提高行政服务效能。坚持以建设责任型、服务型、效能型、法治型政府为目标，重点推进行政执法体制改革、行政审批制度改革、社会信用体系建设和理顺政府职能等项工作，加快行政服务中心建设，全面推行“一站式”全程等服务方式，规范收费行为，降低办事成本，提高办事效率。

3、注重改善民生，全面促进社会和谐。社会和谐稳定，是实施“五大经济区”规划的前提和基础。一要着力扩大民主。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，不断提高科学执政、民主执政、依法执政水平。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人大及其常委会依法履行职能，保证人民政协切实发挥政治协商、民主监督和参政议政作用。不断扩大基层民主，加强社区自治组织建设，完善村民自治，规范和深化政务、厂务、村务公开，不断扩大工作的透明度，保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权。二要着力保障民需。加大城乡基础设施建设力度，鼓励民间投资主体参与城镇基础设施建设，全面完成镇垃圾处理厂、污水处理厂等建设工程。加强城乡卫生基础设施建设，加大医疗卫生服务向农村倾斜力度，构建覆盖城乡居民的公共卫生服务体系，提高重大疾病防控和突发公共卫生事件应急处置能力。健全养老、失业、工伤、生育、医疗等保险制度，完善城乡最低生活保障制度，逐步提高保障水平。加强灾害救助体系、社会救助体系、社会互助体系和社会福利服务体系建设，不断加大对弱势群体的救助力度，切实解决困难群众生产生活中的实际问题。三要着力促进民安。加强社会治安防控体系建设，开展“社会治安综合治理百日攻坚战”活动，坚决扫除社会丑恶现象和黑恶势力，巩固省级平安县成果，争创国家级平安县。进一步增强信访工作责任意识，建立和完善信访工作制度和长效管理机制，深入开展“化解信访积案攻坚年”活动，充分发挥人民调解、行政调解和司法调解等基层组织作用，化解社会矛盾。加大依法治访力度，严格规范信访秩序，营造稳定的社会环境。深入落实安全生产责任制，加强对道路交通、非煤矿山等重点部位的监督管理，建立完善安全监测预警和应急救援体系，严防重特大事故和突发性公共事件的发生。对因领导干部重视不够、解决不力造成的不稳定问题，严肃追究有关人员责任。四要着力凝聚民力。充分发挥统一战线的政治优势，发挥工青妇等群团组织的桥梁纽带作用，发扬民兵预备役的优良传统，最大限度地凝聚力量，促进各项事业大发展。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，全面提高公民思想道德素质。广泛开展“文明村镇”、“和谐家庭”等各种形式的精神文明创建活动，培育良好的社会文明风尚。五要着力提高民智。坚持把教育放在优先发展的位置，加强教育基础设施建设，改善办学条件。进一步巩固“两基”成果，扩大高中教育覆盖面，大力发展职业技术教育，加强教师队伍建设，提高教育教学质量。健全人才培养、引进、使用机制，加快构筑人才市场体系，促进人才的市场化配置。加快文化体制机制创新，整合挖掘地域文化和历史文化资源，加强城乡文化基础设施建设，促进不同类型文化事业和文化产业的繁荣发展，提高公共文化产品的服务和供给水平。

五、解放思想，合力攻坚，为全面落实经济区建设提供政治和组织保障

加快“五大经济区”建设、完成全年既定的发展目标，关键在党，核心在人。各级党组织要进一步加强思想、组织和作风建设，保障全县经济社会更好更快发展。一要切实加强思想政治建设，牢固树立科学发展的理念。开展学习实践科学发展观活动，是今年党的建设的一项重大任务，也是全面落实“五大经济区”规划的重要保障。各级党组织要把学习实践活动作为统领全局的中心工作，加强组织领导，突出实践特色，务求取得实效。要把学习实践活动与全面落实“五大经济区”规划结合起来，始终保持积极进取、奋发有为的精神状态，确保学习实践活动取得群众看得见、摸得着的明显成效。大力宣传报道落实“五大经济区”规划的重要举措和迎难而上、攻坚克难的好典型、好作法，形成积极健康向上的主流舆论，调动全县上下参与“五大经济区”建设的积极性和创造性。

二要切实加强基层党组织和干部队伍建设，全面提升推动发展的水平。深入开展发展型领导班子创建活动，注重在落实“五大经济区”规划的过程中考察识别和提拔使用干部，努力营造激励干部干事业、支持干部干成事业的良好氛围。抓好重大项目、重点领域领导班子配备，着力选拔一批高知识层次、年富力强、具有一定实践经验的干部，优化领导班子结构。要加快干部储备库建设，储备和引进经济、社会、党务和女少非等层面干部，为加快发展提供人才支持。扎实推进干部培训工作，发挥党校的主阵地作用，着力提高“一把手”和后备干部的综合政治素质。切实加强基层组织建设，进一步深化“先锋工程”创建活动，加强农村党员干部服务机构、农村党支部书记激励保障机制建设，探索提高社区管理和服务水平的党建新路子、新机制，不断扩大“两新”组织的覆盖面，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

三要切实加强党的作风建设，增强践行发展的实效。全面落实“五大经济区”规划，要求各级干部脚踏实地，身体力行，真抓实干。要把作风建设的长期目标和当前工作有机结合起来，在认真分析的基础上，及时解决作风建设上存在的问题，确保“讲党性、树新风、优环境、促发展”和“整顿机关作风，提高工作效率年”活动取得实效。加强对作风建设的监督检查，健全完善媒体监督、巡视、暗访、通报、问责等制度，坚决查处破坏发展环境、侵害群众利益的行为，着力提升党政机关行政效能。要在增强执行力上下功夫，围绕“五大经济区”建设任务，完善科学发展目标体系和考核机制，整合督查、督办和目标考核资源，建立一体化工作机制，确保各项工作落到实处。

四要切实加强党风廉政建设，保持风清气正的局面。要更加注重源头治理，更加注重超前预防，更加注重制度建设，认真贯彻落实《工作规划》，严格执行党风廉政建设责任制，切实加强农村基层党风廉政建设，扎实推进廉政教育和廉政文化，健全完善“三资”管理、重点工程监察等制度，坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处妨碍经济发展、影响投资环境的行为以及各类违法违纪案件，严惩腐败分子，构建以教育为先导、以制权为重点、以制度为核心的防范机制。各级领导干部要按照讲党性、重品行、做表率的要求，加强党性锻炼，提高党性修养，认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事。

各位委员、同志们，规划建设“五大经济区”是时代赋予我们的重任，是现阶段我县经济社会发展的必然要求，意义重大，完成下半年各项工作任务艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结和带领全县各级党组织和广大干部群众，同心同德，开拓创新，奋勇拼搏，真抓实干，为加快推进经济社会更好更快发展、打造江北特色中等城市而努力奋斗！