市政常务大会领导讲话

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同志们：

刚才，传达了中央政治局常委、全国政协主席俞正声，中央政治局委员、国务院副总理近日视察、时的重要讲话精神和省委常委（扩大）会议、市委常委（扩大）会议精神。一季度已经过去，要分析总结一季度的经济运行情况，对二季度重点工作进行研究部署。下面，我着重强调几点意见：

一、一季度总体实现“开门红”

预计一季度全市生产总值实现360亿元，同比增长16%。其中，第一产业13亿元，增长8.3%，超目标进度0.3个百分点；第二产业172亿元，增长18.7%；第三产业175亿元，增长14%。规模以上工业增加值135亿元，增长21%，与预期增速持平；完成省下达全年目标任务600亿元的22.5%。全社会固定资产投资完成600亿元，增长9.9%，完成全年目标任务的20%，达到目标进度。财政总收入165.7亿元，增长20.2%，超预期增速7.2个百分点，完成全年目标任务的29.9%；公共财政预算收入91.5亿元，增长22%，超预期增速5个百分点，完成全年目标任务的33.1%；公共财政预算支出86.7亿元，增长16.3%。社会消费品零售总额完成178亿元，增长18%，实现预期目标，但还有较大空间。城市居民人均可支配收入7160元，增长17%，实现预期目标；农民人均期内现金收入2360元，增长19%，超预期增速1个百分点，农民、居民的收入增速都快于经济增长速度，且农民的收入增速快于居民的收入增速。外贸进出口总额完成12亿美元，增长75%，比20%的预期目标高55个百分点。引进省外实际到位资金486亿元，增长44%，超预期增速14个百分点；实际直接利用外资1.7亿美元，增长25.3%。

二、要高度关注的四大问题

从以上主要指标的完成情况看，我市的经济发展还是有些问题，需要引起高度关注，积极采取措施加以解决。

（一）经济增速与预期目标差距的问题。一季度，我市生产总值增长16%左右，低于17%的确保目标1个百分点。从三次产业看，除一产高于8%的确保目标0.3个百分点外，占GDP比重最大的二产、三产分别低于20.5%、16%的确保目标1.8、2个百分点。从支撑GDP的具体指标看，建安营业税、第三产业营业税、航空运输总周转量、批发业商品销售额、餐饮业营业额、金融机构人民币存贷款余额、金融业营业税、电信业务总量、其他营利性服务业营业税、其他非营利性服务业单位从业人员劳动报酬等指标的增速分别比确保目标低7.7、4.1、18、15、23、2.8、12.9、25、12.6、2个百分点。最近，克志书记专门要求全省各级干部要强化目标意识，非常有针对性。实际就是强调“目标——路径——措施——方法——作风——效果”这一完整的思维体系、管理体系，就是看我们能不能够“把想法变成办法、把办法变成结果”，这是对每一个干部综合能力的综合考评。我们要紧紧盯住建设生态文明城市、2015年在全省率先实现全面小康和今年经济社会发展等方面的目标，千方百计抓好产业发展、招商引资、项目建设等方方面面的工作，努力把差距补上，确保完成目标任务。

（二）保持工业经济持续快速增长的问题。一是市场疲软导致资源型企业效益下滑。当前，电解铝市场价格在15000元/吨左右，按生产成本计算吨亏损约2500元；黄磷价格在16400元/吨左右，低于去年同期1800元，吨亏损约1200元；电石、铁合金吨亏损分别达到900元和150元。二是新增规模以上企业拉动不足。一季度，我市2012年新增的125户规模以上工业企业预计实现工业增加值5.8亿元，仅占预期138亿元的4.2%，拉动工业增长仅5.2个百分点。三是新建重大项目支撑力不足。今年拟新建项目中，目前投资超过10亿的项目仅有开磷集团煤电磷煤电化循环经济、烟叶复烤厂异地搬迁等8个项目，大的产业项目不多，工业经济保持快速增长需强化增量支撑。因此，一方面要死死抓住500万元以上和2000万元以上的重点企业，另一方面要千方百计培育规下企业上规。市工信委等有关部门要加强对区、市、县的指导，把所有企业纳入动态分类管理，要定目标、定人、定时间对企业进行帮扶，把工作做得更扎实，该给的优惠政策要尽快到位，帮助企业解决实际困难，促进企业投产达产、扩大产能。特别是高新区和经开区要加大力度、加大马力，加快产业发展。

（三）部分新开工重大工程和重点项目建设进度不理想的问题。一是征地拆迁方面。没有引起高度重视，没有做深入细致的工作，导致部分项目征拆难，有的还出现堵工情况。如圣济堂（糖尿病）基因工程生产项目、高新区交勘置业公司中小企业创新园项目、经开区奇瑞配套产业园项目等都因此影响建设进度。二是土地方面。目前因国家未下达今年的土地指标，有51个项目因土地手续不完善，导致建设进度缓慢，其中清镇塔里木化工公司废润滑油综合利用、云南澳拉赛勒公司标准厂房等40个项目仅解决部分指标，还有经开区开发大道五期工程、党武至湖潮城市道路工程、圣济堂（糖尿病）基因工程等11个、今年需用地3555亩的项目未取得用地指标（总用地规模达4211亩）。三是融资方面。如云锦洛湾工业园主干路网建设、首钢特钢新材料工业基地项目、清镇柏丝特化学有限公司年产520吨手性精细化学品生产、210国道三桥经沙文至扎佐一级公路兼城市干道工程、市档案馆等项目因融资难，导致项目建设进度滞后。四是服务方面。对项目、工程的服务不到位，施工中的环境营造不到位，部门没有形成合力，部分干部在认识、作风、方法、能力等方面还有不足。各部门要高度重视抓落实、抓服务的问题，市督办督查局要对各部门局长（主任）办公会等的召开情况进行督查，纳入对各部门的目标考核，推动工作落实，提升服务效率。

（四）保持财政收入持续稳定增长的问题。一是新增性财源不足。一季度，土地使用税、耕地占用税和契税等三个税种实现收入19.11亿元，比上年同期增长44.12%，成为拉动财政收入实现较快增长的主要原因；工商税收增长大头主要依靠中烟、医药、移动等存量企业支撑，而新增企业大多正处于税收优惠期，近期内大的新增性财源支撑不足，财政增收空间不大。二是增值税、营业税等起征点调高对税收增长产生影响。全市增值税收入完成3.66亿元，较上年仅增收近5000万元；营业税收入完成28.63亿元，较上年增收3.93亿元；增值税、营业税增幅均为15%，低于全市财政收入平均增幅。三是房地产行业增量项目开工不足，从而影响房地产行业的相关税收增长。1—2月，全市房地产开发投资同比下降25.8%，花果园彭家湾、金阳新世界、会展中心、中铁·逸都国际、远大生态风景、香格里拉大厦、恒大城、美的等楼盘投资降幅超过40%，未来方舟投资降幅达到18%。因此，要大力培植财源，加大对房地产项目、零售行业、第三产业等的政策扶持力度，千方百计促进企业发展壮大，夯实财源基础；要大力向上争取财政资金和项目，抓好本级财政资金匹配，放大财政资金的效用；要加强税收征管，提高税收征管能力，严防偷税漏税，实现应收尽收。

三、切实抓好下步重点工作

下一步工作中，各级各部门要进一步增强目标意识、管理意识、环境意识、精品意识和民生意识，深入研究解决工业经济发展、重点项目建设、财政收支以及城市管理、效能建设等方面存在的问题，确保上半年各项工作实现时间任务“双过半”。

（一）切实抓好“5个100”平台建设

敏尔省长在全省促进100个城市综合体健康发展现场推进会议上强调：抓好“5个100工程”，就抓住了投资的重点，就抓住了经济工作的牛鼻子。按照省委、省政府要求，下步我们必须进一步提高认识，强化措施，扎实推进工作。一要抓好建设性规划编制。目前，我们编制的示范小城镇、有的综合体项目，大多邀请外面的规划单位按照常规搞规划，都是一些概念性规划，到底功能如何布局、路网如何建设、风格如何体现等具体问题不落实，影响项目的推进实施。要在总规、控规的指导下，立足于推动项目落地，尽快完成建设性规划的编制。二要抓实项目推进。要按照年度目标任务，发扬“钉钉子”的精神，高标准提升12个产业园区、打造25个现代高效农业产业示范园区、推进23个示范小城镇建设、规划建设100个城市综合体（年内新开工城市综合体项目12个）、实施20个旅游景区景点建设，尽快形成全面推进“5个100工程”建设的良好局面。要充分发挥组织领导机构的指挥和协调作用，市政府各位分管副市长和相关区（市、县）一把手要切实加强组织领导，认真履行职责，充分发挥各个领导小组的作用，着力推动项目实施。要统筹安排好工作时序，有力有序抓好项目谋划、规划审批、资金筹措、用地保障、征地拆迁等方面工作，做到成熟一个开工一个，全面加快项目建设，努力在全省推进“5个100工程”中作表率、走前列。三要强化现场督查。7月份，省委、省政府要专门听取“5个100”工程的汇报。我们计划6月中上旬在市内开展重大项目推进和“5个100”工程观摩现场会，将实行末位曝光和诫勉谈话。

（二）切实抓好重点项目推进

一要分类推进项目。产业方面。上半年要千方百计实现首钢新特材料基地精品线材生产、电厂2号机组、年产40万吨啤酒生产线、15万吨铝板带、险峰异地技改、等3000万元以上投资项目投产30个以上，确保年内形成57亿元以上的新增工业产值；要千方百计加快综合保税区产业园、经开区创业孵化中心、5A级旅游景区等在建重大项目建设，推进西南商贸物流城、中药材批发市场、汽贸城等市场建设和现代高效农业示范园区、生态农业示范带、家庭农场等建设，促进项目快建设、快竣工、快出效益。城建方面。加快推进“二环四路城市带”15个功能板块建设，大营坡、乌当东风片区等棚户区城中村改造，加快地下人防主体工程前期工作，确保5月份动工；加快轻轨1号线和市域快速铁路建设；扎实推进综合治理工程，确保实现5月初关坝蓄水目标。全力抓好城市干道建设，加快天河潭新城、百花生态新城的规划编制，尽快启动项目实施，迅速形成与贵安新区联动发展的强劲态势。交通、水利等基础设施项目。积极推进高速公路建设和标准化农田建设、水源工程建设等基础设施项目。二要严格执行重大项目建设责任制。要转变作风，深入一线，帮助协调解决制约项目建设的土地供应、征地拆迁、资金保障等问题，“把想法变成办法”，加快项目建设，形成“竣工一批、在建一批、开工一批、储备一批”的项目建设格局，力争在交通、水利、新村建设、重要基础设施、重大产业发展、重大民生及社会事业项目上取得新的突破。

（三）切实抓好城市管理

加强城市管理，是适应经济社会发展和城市化进程，提高城市形象和品位，改善人民群众生活质量的重要举措。我们要清醒看到，我市城市管理在“宽度、深度、精度、力度”等方面都还存在差距，仍有许多值得改进的地方。近期，书记和我在暗访城市管理中发现，广大市民群众对我们的城市管理工作并不满意，有的甚至提出了尖锐的批评。要按照建设全国生态文明示范城市的要求，以“抓管理提质量，重民生强服务”为重点，着力提高管理的“宽度、深度、精度、力度”，进一步创新城市管理理念，扩宽城市管理范围，以城市管理水平的提升促进城市发展方式的转型、品质的提升、民生的改善。

一要从管理的“宽度”出发，拓展城市管理的范围。传统意义上的城市管理指的是“市政管理”，而现代意义上的城市管理涉及环境卫生、城市视觉形象、市容秩序、市政基础设施维护、空气环境治理等，它包括政府对经济运行的管理、社会秩序的管理、建筑工程的管理、文明经营的管理、自然生态的管理、地上与地下的管理、城市中心和城郊结合部的管理、部门的管理、社区的管理、安全的管理、网络的管理等等，所以作为城市的管理者，哪些是职责范围内的工作，该重点抓哪些工作应当非常明确，做到“眼中有活、心中有数”。

二是从管理的“深度”出发，创新城市管理的理念。我们在实施城市管理中，不应该仅仅把问题的善后处理作为工作的最终目标，而是应该在出了问题以后，深层次地认真分析问题产生的原因和根源，立足于真正解决城市管理中的矛盾和问题，设计管理制度和管理措施，不只是“堵漏洞”，还要“给出口”；既要告知不能乱停、乱放、乱扔，还要配套解决好停在哪里、放到哪里、扔到哪里，这也是管理的系统思维。例如：对于城市占道经营和流动摊贩治理等问题，过去大多采取“堵”的方式，既加深“政”“民”矛盾，影响了政府形象，又没有起到良好地效果，而如果我们换一种思维，从民生的角度出发，由政府专门规划一个区域，有序引导这些占道经营者和流动摊贩进入区域进行规范经营，就起到了“既管城市面子，又管摊贩肚子”的效果，既规范了城市形象，又赢得群众的支持。还有：对建筑工地的管理，不能停留在不准施工污染，关键要一个工地一个工地去规范车轮清洗、进出口硬化等具体措施，否则管理就落不到实处。诸如此类的许多城市管理工作需要我们深入研究，不能简单行事。

三是从管理的“精度”出发，提升城市管理的品质。讲求规划的科学性、制度的系统性、执法的严肃性，重视细节的管理，是众多国际化大都市采取的城市管理方法。精细化城市管理，第一是要提升城市规划的精细化程度。要充分考虑现代城市发展和满足人民群众各个方面的需求来做新、老城市的规划设计，从而保证城市的可持续发展和人民生活品质的提升。如管理设施的建设、绿化树种的栽植、亮化灯光的设计等，都要精细化。第二要强化城市空气质量环境的精细化管理。围绕pm2.5的公布，从监测点设置、监测设备、监测技术、污染源治理等各个环节细化管理措施，确保城市空气环境质量。第三，要注重完善管理制度。精细管理的最有效办法，就是制度管理。作为管理者，要深入细致地针对城市运行的每一个环节制定严格管理制度和相应的配套制度，用完整的制度链条来保证实施效果。例如对文明经营的管理，可以制定“门前三包诚信档案”制度，把商家的经营行为记入“诚信档案”，在今后的管理中给予奖励和惩罚。又比如对城市生活垃圾的管理，可以制定一系列诸如蔬菜等生活必需品加工后输入城市、限制消费性包装、家庭垃圾付费、垃圾分类等制度，以减少城市生活垃圾排放，净化城市生活环境。第四，强化连带责任。特别是在城市管理中，建立和执行职工与领导、学生与老师等违规违章的连带责任，让最有说服力的人履行起管理职能。

四是从管理的“力度”出发，提高城市管理的效率。第一是加大宣传力度。要继续发扬“三创一办”精神，以创建全国生态文明示范城市为载体，充分利用社区、学校、单位等场所，用群众喜闻乐见的方式对城市管理的目的、方式和预期等进行宣传教育，让市民了解和掌握应该遵守什么规定、什么样的行为将受到处罚，从而自觉养成自觉遵守公共秩序、爱护公共财产、维护公共环境卫生的良好习惯。第二是加大执法力度。全市各级政府和与城市管理工作相关的单位和部门，必须严格履行好各自的职责，依据政策、法规和制度进行执法，依法严厉查处违法违章行为和违法建筑，对那些严重违反城市管理规定和屡教不改的违章者，应当联动执法部门予以坚决打击。请文明办、爱卫办牵头，组织部门、监察部门参与，在6月份以前对全市社区的环境卫生情况进行检查并排位，对达不到标准的最后三位社区负责人实行免职。电视台执行力栏目要加大监督和曝光力度，督促各级各部门切实负起责任。第三是加大市政基础设施建设和维护力度。进一步明确职责，加强井盖、天桥和现有地下人行过街系统等市政基础设施的运行和维护；尽快启动今年“十件实事”中明确的地下人行过街系统建设，为市民群众安全出行、城市交通秩序改善奠定良好基础。

（四）切实抓好民生实事

保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点，是各级政府的重要职责和任务。和克强总理在新任职后与中外记者见面时分别强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”、“以民之所望为施政所向”，充分体现了新一代中央领导集体对民生工作的极端重视。我们要坚持“民生为本”的基本理念，切实抓好市政府向市民承诺拟办的各项民生实事，加快推进实事项目建设进度，确保时间过半、任务过半。按照分类推进的要求，对涉及工程建设类的实事项目，如棚户区城中村改造、生态移民搬迁、农村危房改造、保障性住房建设、学校和乡镇卫生院改造、警务车（室）配备、视频监控探头安装、人行过街系统建设、幸福家园建设等，开工率必须达到90%以上，有条件的项目要尽快竣工，努力让市民尽快享受到民生工程、实事项目的福祉，提高群众的满意度、幸福感；涉及政策扶持类的民生实事，如扶贫攻坚、就业增收、社会保障、物价稳控、文化惠民、小微企业发展等方面的工作，必须常抓不懈、统筹推进、巩固提升；涉及体制改革的社会各项事业，如教育、文化、卫生、殡葬等体制改革，要创新思路、抓出成效、抓出特色，积极适应我市经济社会加速发展的需要，回应老百姓对美好生活的向往。

（五）切实抓好社会稳定

今年以来，市、区两级信访、维稳、公安等部门的任务很重，特别全国两会、省市两会期间，投入了大量的人力、物力，确保了全市的和谐稳定。但是，我们要清醒地认识到，维护社会和谐稳定是各级政府的重要职责，是一项在任何时候都不能有丝毫麻痹的政治任务。一要继续深入开展社会治安综合治理工作。克服厌战情绪和松懈思想，做到警钟长鸣、长抓不懈，把维稳的弦绷得紧而又紧，维稳的措施落得实而又实，确保我市始终保持和谐稳定。二要进一步抓好安全生产。切实加强建筑施工、道路交通、非煤矿山、企业生产、人员密集场所等关键领域和环节的安全监管，着力提高基层安全防范、隐患排查的意识和能力。三要强化对突发公共卫生事件的应急处置能力。针对近期江浙、上海一带发生的H7N9禽流感疫情，要继续实行重大疫情应急响应和零报告制度，做好消毒剂、药品等物资准备工作，认真落实对全市农贸市场、禽类交易场所、养殖场、花鸟市场等的管理制度，加大监控、检查、消杀力度，全力防控禽流感疫情在我市传播。同时要积极做好舆情监控，加强正面宣传和引导，做到“外松内紧”，防止引发公众产生过多的不安和恐慌情绪。请翟彦同志牵头，对我市现有的活禽交易市场进行规范，坚决关闭达不到标准的市场。

（六）切实抓好重大活动筹办

今年全市筹办的重大活动很多，有赴香港的招商引资活动，有全省的项目建设现场观摩会、社会管理改革创新工作现场会，有中国科协年会、旅游交易会、酒类博览会，还有最重要的活动，就是生态文明国际论坛。我们必须：一要无缝对接。全省项目建设现场观摩会、社会管理改革创新工作现场会以及中国科协年会、旅游交易会、酒类博览会等，都有省领导牵头挂帅，有省里面的部门参与或统筹，市相关部门要切实加强与省有关部门的协调联动，实现筹办工作的无缝对接，确保活动成功圆满举办。二要凸显特色。不管是省统筹，还是市统筹，都要结合实际，体现特色，要学习借鉴博鳌论坛的经验，尽可能做到“规定动作有亮点，自选动作有创新，地域特点有体现”，充分展示我们作为西南地区重要枢纽城市、省会城市、多民族聚居地应有的特色和水平。三要统筹兼顾。当务之急是旅交会，请翟彦同志和桂云同志协同抓好该项工作。要根据各个会议、展览活动的不同类型和特点，合理安排好工作时序、节奏、人员组织等，统筹做好活动期间的参观线路、场馆布置、后勤保障、环境卫生、氛围营造、舆论宣传等工作，做到“忙而不乱、多而有序”。

最后，我再强调一下作风问题。各级各部门要按照勤政、廉洁、务实、高效的要求进一步改进作风，以敢为人先、敢争一流的精神，扎实高效推进各项工作，做到既突出重点又兼顾一般，做到有始有终，避免虎头蛇尾，实现统筹发展、协调发展。

同志们，做好二季度的各项工作，对于全面实现全年经济社会发展目标任务至关重要。我们一定要在市委的正确领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，自我加压，负重拼搏，确保上半年各项工作实现时间任务“双过半”，为完成全年目标任务奠定坚实的基础。