领导在百日大整治动员大会上讲话

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同志们：

今天召开的人口计生百日大整治动员大会，是全面贯彻落实县人口计生形势分析会暨百日大整治会议精神，进一步推动人口计生健康发展协调，说明我们人口计生工作面临着十分严峻形势，前有标兵，后有追兵，如同逆水行舟不进则退，兄弟乡镇进展迅速，势头良好，形势逼人，人口计生总目标已经严重落实经济社会发展的要求，与老百姓迫切需要新农村，与构建和谐社会背道而驰。是“控制人口数量，提高人口素质，统筹解决人口问题”，我们还停留在控制人口数量，并且还没有做好，更无从谈起提高人口素质，工作重心转到抓优生、优育、优教、胎教婴幼教育、青少年教育。我重点讲三方面内容。

一、通报全镇1-8月份人口计生工作

年1-8月份，我镇进一步贯彻落实中央《决定》和《省条例》，切实推进人口计生基层基础推进年活动，紧紧围绕年度人口计生目标管理责任制，积极探索，勇于创新，以实施“全员全程计生责任制”为抓手，在全县率先推行，受到县里表扬，以市369人口计生综合执法放我镇为契机，强化社会抚养费征收工作，年确定为“计划生育整治年”，明确提出了实现“一类镇”的目标。进一步清家底摸实情，狠抓落实，进一步理顺工作机制，夯实了计生基层基础。形成了计划生育齐抓共管，人人有责的良好局面。

从统计报表看，出生人数258人，性别比121：100，计划生育率85.66%，当年计划生育率90.22%，违法生育上报37例，其中早婚早育6例，说明男22周岁，女20周岁，其余31例为均为超生，视线外还有一些违法生育未被我们发现（举1例例子）再加一些因种种未上报，从这些违法生育共性来看，都是没有参加三查，未落实长效节育措施或私自取环的。

但是我们也要看见光明，要肯定成绩，通过全镇广大干部群众共同的努力奋斗，按实际计划生育率计算，这几年每年以6%上升，高于全县平均水平，用姚县长的说话，计生现在处于寒冷的冬天，我们必须战胜严寒，积极迎来温暖春天。

二、分析我镇人口计生工作特点和产业原因

工作特点：

1、违法生育居高不下，就是通过连续几年百日大整治，全镇全年违法50—60例，全镇除6、7个计划生育好的村，遍布全镇各村。

2、新生儿性别比，严重超过正常值（103~109），而我镇已经达到121~100，警界线115~100，我们不能排除他们借助于医生进行性别鉴定，医生要讲的医院，不要为几块钱和情面，而散失原则性，把社会问题留给下一代，在山区找不到老婆的现象，水往低处流，人往高处走。

3、长效节育措施落实率严重偏低，通俗说法是上环偏少，我们知情选择做到不够，节育技术宣传不够，上环是节育措施最好的一种方法，大力宣传，计生服务员要挨家挨户宣传。

原因分析：

（1）工作环境仍然艰难。表现在群众生育观念落后，一是二胎意愿，二是男孩意愿，三是还有个别多少多福思想。引起逃生骗生现象出现家庭差的父母，认为儿子找来女朋友，不管年龄就认。

（2）工作责任很难落实。计生工作重点在农村难点在流动人口管理，这些工作都需要村干部积极配合努力工作。个别干部怕得罪人，不愿做计生工作。在社会抚养费征收上，个别村干部带头说情，不降低标准，就认为不给面子，并说以后工作不要抓他。

（3）工作底数，很难搞清。特别计划外怀孕底数不清，责任村干部去过几次，村级上报计划外怀孕极少，工作没有对象，没有征收，目标不明，措施不力。要特别小月份计划外怀孕，知道了。

三、千方百计，全力以赴，抓好下阶段工作

用一句话要破釜沉舟，背水一战之决心，打响今年的人口计生百日大整治。加大宣传力度，要突出宣传中央《决定》精神，它是计划生育的纲领性文件，为今后一个阶段定下基调。要宣传，纠正各种模糊思想，农村部分计划奖扶家庭政策1200元。

（一）加强《决定》的宣传。要突出宣传《决定》精神，宣传人口和计划生育法律、法规和农村部分计划生育家庭奖励扶助政策，宣传违法生育造成的严重后果和治理违法生育的重要意义、政策措施，宣传自觉实行计划生育和违反计划生育的典型事例。要重视和发挥舆论的导向作用，对有较大影响的正反典型案例，利用新闻媒体进行跟踪报道，努力营造严厉打击违法生育、自觉实行计划生育的强大舆论氛围。深入发动广大干部深入村（居）调查摸底，摸清底数，分析原因，归类造册。要结合“示范村”创建、“整治村”转化工作“全员、全程、全责”管理服务机制的推广，重点摸清“三查”服务遗留、社会抚养费征收遗留、四项节育手术遗留三类对象。

动员部署：各行政村要组织召开“百日大整治”活动动员会，部署工作，广泛宣传，造浓活动氛围。

（二）推行“全员、全程、全责”管理服务机制。各行政村要根据“全员、全程、全责”工作要求，制定切实可行实施方案，逐项抓落实，尽快建立“全员、全程、全责”管理服务机制。要结合实际，明确职责，进一步强化考核和奖惩，加强督查和责任追究，确保机制经常性有效运转。对每一例违法生育，要立案调查，对由于责任心不强，底数清，情况不明，控外环节不抓落实，发现违法怀孕没有及时采取补救措施的，要分清责任，严肃追究。

（三）以点带面，抓好“示范村”创建和“整治村”转化工作。依托计生“基层基础推进年”活动，各行政村必须明确本村人口计生工作所处的位置，有创建和整治任务的村要根据县《关于计划生育“示范村”创建，“整治村”转化实施意见》中已明确创建和转化的目标，进一步结合实际，深入调研，狠抓落实。“示范村”创建要突出“精、优、全”的要求，在全镇起示范带头作用。“整治村”要严格控制违法生育，确保“整治村”违法生育有明显改善，确保转化取得实效。以点带面促进整治工作水平的提高。一是健全组织，进行一次队伍调整充实。以村级换届为契机，建立以村党支部书记为组长，村委会主任为副组长，村两委干部为成员的“村级人口和计划生育工作领导小组”，配好村计生服务员、协会专职副会长，加强村计生协会等组织网络建设，明确职责，做好新当选村两委的业务培训，促进新当选干部尽快进入角色，做到计生工作有人管、会管和能管。二是健全制度，做好制度修订、完善和档案归整工作。要通过对现行计生工作制度的修订、完善，使其更规范、更合理、更有操作性，真正做到有章理事；要扎实做好计生档案归整工作，逐户、逐人核对，使计生帐、卡、册做到准确无误。对计生会议记录、活动记录要进行及时整理，落实好专人保管，确保记录完整无遗漏。三是加大投入，做好计生阵地整理和检修工作。加强阵地硬件、软件建设，通过对“两室、两栏、一校、一标语”整修，使其更加完备，有条件的要添置农村远程教育设备，要组织文艺宣传队，通过开展计生知识培训、开设专题广播等，增强阵地吸引力，提高群众参与积极性。四是以人为本，以服务促管理。组织驻村干部、计生服务员、协会专职副会长对全村育龄群众进行一次普访，认真落实“三级随访”，通过服务掌握信息、了解群众需求；发挥村计生服务室作用，做到基本满足群众避孕节育需求；开展“生育关怀”活动，关心关爱计生贫困户、节育手术并发症等家庭，并帮助群众做好生育证、独生子女证、外出流动证等相关证件办理工作。

五是真抓实干，努力完成本村年度计生指标。推行全员全程包干责任制，以村目标管理责任制为依据，对各项计生工作任务进行分解落实，做到管理不留死角，规范有效，努力营造“全员有责，全程服务”的工作理念。要结合各村实际，制订本村年度工作目标和阶段性工作目标，出台相应措施，确保圆满完成各项指标。

（四）强化社会抚养费征收力度。加大对名人、富人以及家庭年收入明显高于城镇居民人均可支配收入或农村居民人均纯收入的个体工商户、私营企业主违法生育的征收力度；加大对重点对象户和“钉子户”的征收力度，并通过媒体曝光，提高执法成效。加强执法力度，严格按《省条例》规定的标准，全面加强和规范社会抚养费征收工作。凡年3月份以后立案的，一律就高下达征收决定书。对在征收社会抚养费过程中以权谋私，任意降低标准，造成征收幅度突破法律底线的，要严肃追究经办人的责任。在申请人民法院强制执行前，要做好前期筛选工作，摸清征收对象的去向和财产状况，便于人民法院快立快执。要把“百日大整治”活动和计生“369”综合执法长效机制建设有机结合，县、镇、村三级联动，多部门横向联动，组织开展集中执法行动，造大执法声势。

（五）切实抓好四项手术落实工作。做好知情选择的科学指导，对政策内生育的妇女，应动员落实以上环为主的长效避孕节育措施；对超生对象，要落实以结扎为主的长效节育措施；对非法怀孕对象要及时落实补救措施。要认真抓好产后术后随访工作，及时为育龄群众提供生殖健康服务，驻村干部、村干部要面对面、零距离向育龄群众提供各类服务，要进行非法生育个案调查，倒查生育管理全过程，严肃追究失职者责任。

（六）彻底扫清“三查”遗留。“三查”是抓计划关键环节和前置条件。各行政村要把“全员、全程、全责”管理服务机制贯穿于“三查”服务中，通过摸底，准确掌握遗留底数，逐个查明遗留原因并进行归类造册，做到重点对象明确、遗留情况明了。将遗留扫尾任务和重点对象监管，逐一分解到驻村干部和村干部，责任到人，限时催促，及时落实。