基层组织建设年推进会领导讲话

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同志们：

中央把今年确定为“基层组织建设年”，2月7日中组部召开视频会议进行专门部署，省委组织部紧接着召开视频会议部署了全省“夯实基础、服务群众”活动。在3月2日召开的全区组织人事工作会议上，我们根据中央和省、市委有关会议精神，对全区基层组织建设年活动进行了初步的安排部署。4月1日，市委又专题召开了全市推进基层组织建设年工作会议，对全市基层组织建设年工作进行动员部署。为贯彻落实市委要求，进一步统一思想、提高认识，切实增强全区各级党组织和广大共产党员的责任感、使命感和紧迫感，落实好基层组织建设年各项工作任务，经区委同意，今天召开全区基层组织建设年推进会议，对全区基层组织建设年工作进行再动员、再部署。

刚才，永强副部长对开展党建示范点建设和实施党建创新“书记项目”两项工作的主要内容和工作要求进行了说明，我都同意。会上印发了《基层组织建设年工作实施方案》、《关于开展基层党建工作示范点建设的实施意见》和《关于实行项目化管理推进年度基层党建创新“书记项目”建设的通知》等文件，希望大家对照抓好各项工作落实。

下面，我强调三点意见。

一、提高思想认识，增强开展基层组织建设年工作的责任感和紧迫感

开展基层组织建设年活动十分必要和重要，是区、镇（街）、村（社区）三级换届后加强基层组织建设的需要，是区目前发展的现实要求，是深化和巩固创先争优活动成果的重要举措。市委书记于4月5日就基层党建工作来我区作了专题调研，区委王积俊书记近日专门听取了区委组织部关于开展基层组织建设年工作思路的汇报，这对我们进一步提升基层党建水平，突出解决基层党建难题，完善基层党建机制，全面推进基层党建工作指明了方向，带来了新的机遇。近年来，我区基层建设工作经过各级各部门共同努力，取得了扎实成效。通过“五带五争”创先争优活动的扎实有效开展，各领域党建工作得到全面推进；通过建立健全“村干部待遇落实和正常增长机制”，村干部激励保障机制不断完善；通过“党工青妇统筹共建”、“结对帮扶五个一工程”等机制的推行，统筹城乡基层党建工作机制更加完善；通过“平稳、民主、有序”的换届选举，新一届村（社区）“两委”干部素质明显增强；通过做好建设“富裕文明幸福新”大文章，基层社会更加和谐稳定。我们在看到这些成绩的同时，也要清醒地认识到基层组织建设工作与建设首善之区、富裕文明幸福新还有许多不适应的地方，主要表现在：一是基层党内民主制度落实不力，部分村、社区在党务、政务公开方面做得不够，群众反应强烈，党组织威信降低；二是基层党组织活动场所作用发挥不够，部分村、社区办公设施破旧，党员活动少，有的远程教育设备开机利用率低；三是一些农村党组织党员队伍年龄偏大、文化偏低、数量偏少，党组织战斗力下降，镇、村级班子后备干部队伍不足，本土人才流失严重；四是“两新”组织党组织覆盖面比较低，部分“两新”组织对党建工作认识重视不够，一些“两新”党组织发展党员难、工作运转难、发挥作用难等问题比较突出。五是各领域党建工作创新不足，亮点不够等等，这些问题都大大影响了我区党建工作的成效。通过开展基层组织建设年活动，有利于解决好这些突出的重点难点问题，建强组织，夯实基础，打造一批看得见、摸得着、具有借鉴意义的亮点和典型，对于加快我区经济发展和保持社会和谐稳定至关重要。

二、紧密联系实际，认真落实开展基层组织建设年工作的各项要求

关于开展基层组织建设年工作的目标要求、主要任务和工作步骤等具体部署情况，在区委办公室印发的《关于在创先争优活动中开展基层组织建设年工作的实施办法》中已经明确。希望全区各级党组织认真学习，深刻领会，明确任务，抓住重点，创造性地加以贯彻落实。在这里，我主要强调一下推进工作中应该注意把握的几个问题。

第一，要理清工作思路。“思路决定出路”，好的思路才能有好的工作措施，才能取得好的成效。根据基层组织建设年各项任务，我们提出了“三头八臂”的工作思路。“三头”：就是要“抓两头、带中间、促全局”，努力营造农村基层组织“三头并进”局面。一是树立典型抓好“先头”。在村、社区和“两新”组织中分类创建一批“十有”基层党建示范点，着力打造一批党建品牌，发挥其示范带动作用，引导基层党组织比学赶超，推动全区基层党建工作上新水平。二是整顿转化提高“后头”。以全省开展村（社区）“两委”换届后“回头看”活动为契机，排查确定一批集体经济基础薄弱、矛盾突出、工作落后的“后进村”，分类制定转化综合措施，解决突出问题，促其尽快转化提升。前期，经过排查，全区有25个村（居）经济发展相对滞后，班子建设薄弱，各有关镇（街）必须建立“领导包点、责任到人”的工作机制，切实采取相应有效措施，狠抓工作落实，对个别班子领导能力不强的，可以派驻“第一书记”充实配强村委班子。三是挖掘潜力带好“中间”。对工作长期停滞不前、处于“中间状态”的村进行一次摸排，针对性地选择一些单项工作突出或基础条件较好、有发展潜力的“中间村”搞试点，从中培植一批有说服力的典型；积极探索建立推进“中间村”建设行之有效的考评机制和村民创业激励政策，全方位促进“中间村”向“中坚村”转变。“八臂”：就是要统筹兼顾抓好“八项工程”的实施，全力打造基层党建“八个巨臂”格局。一是实施“书记项目”工程。落实“书记抓、抓书记”基层党建工作责任机制，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建责任体系。二是实施“基层龙头”工程。要把镇（街）班子建设成为“六好”领导集体，把村（社区）“两委”班子建设成为“五强”领导集体，着力培养一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村（居）党组织带头人队伍。三是实施“人才储备”工程。建立“大学生村官—后备干部—村干部”培养链，建设一支素质优良、数量充足、结构合理的镇（街）、村（社区）领导班子后备干部队伍。四是实施“先锋带头”工程。要完善党代表工作室建设，广泛开展党代表联系服务群众活动；深入开展党员义工志愿者服务活动，创新发挥党员作用的载体。五是实施“党内关爱”工程。成立“区红太阳关爱会”，建立推进党内关爱工程的长效载体；帮扶一批困难党员创业致富，增强党组织的凝聚力，以党内和谐促进社会和谐。六是实施“结对帮扶”工程。继续在机关单位中开展城乡党组织结对帮扶新“五个一”活动，进一步完善城乡党组织互帮互助机制。七是实施“品牌示范”工程。分类别创建一批党建工作品牌、党组织品牌和党员品牌；分领域创建一批农村党建品牌、机关事业单位党建品牌、社区党建品牌和“两新”组织党建品牌。今年，区内要重点建设2-3个高标准的综合党代表工作室，并将它打造成一个集党员活动中心、群众办事窗口、社区文化室、义工联等功能为一体的综合服务场所。八是实施“扩面提质”工程。认真抓好“两新”组织的调查摸底，进一步抓好党组织组建、党员队伍建设等工作，不断扩大党的组织和工作覆盖面。

第二，要突出工作重点。基层组织建设年工作千头万绪，牵涉面广，任务繁重，在工作中一定要突出重点，统筹协调推进。根据我区党建工作的实际，结合创先争优活动，各党（工）委还要注意把握好两个重点：一是突出基层党建工作示范点建设这个重点。刚才，各创建单位分别与区委组织部签署了《责任书》，领取了“军令状”；11对结对共建单位分别签署了《协议书》，结交了“新朋友”。会后，各党（工）委要把示范点建设工作纳入重要议事日程，加强领导，切实做到认识、责任、措施、工作“四个到位”，高起点、高标准建设好示范点。要把创新精神贯穿创建工作的始终，鼓励创建单位暨要对照“十有”标准做好“规定动作”，又要敢于创新做好“自选动作”，营造“敢干事、想干事、干成事”的环境，充分激发基层创新活力。同时，各党（工）委要加强对“结对共建”活动的组织协调，及时掌握工作动态，加强分类指导，确保活动的有效开展。结对共建单位双方必须在会后一周内完成对接工作，并制定活动计划上报组织部。二是突出抓好基层党建创新“书记项目”组织实施这个重点。第一批立项的12个基层党建创新“书记项目”，都是各党（工）委立足实际、精心谋划上报的，有些项目的立意还比较新，操作性比较强，下了不少功夫，第一阶段的工作值得肯定。会后，各党（工）委要进一步提高认识，列入重要议事日程，切实抓好项目的组织实施。要试行书记领办、组织办（工委办）主办、基层党组织承办的“三办”工作机制，各党（工）委书记要认真履行“第一责任人”职责，在项目实施的各个环节都要亲自谋划、亲自推进、亲自抓落实，副书记、组织委员要配合做好相关工作。区委组织部将直接联系这批“书记项目”，加强跟踪指导和问效，并将项目实施情况纳入年度组织工作考核的内容。8月份左右将召开一次全区基层党建工作现场观摩暨经验交流会议，对“书记项目”组织实施情况和党建示范点建设工作进行检查整改和交流提升。

第三，要注重工作实效。在推进基层组织建设年工作中难免遇到许多新情况、新问题，负责具体工作的同志要善于学习、注重调研，创新工作方法，切实推动各项工作取得实效。一是摸清社情民意。既要“架天线”，又要“接地气”，大家把市委、区委的工作要求传达下去的同时，也要真正到群众中去，把群众的意愿和呼声摸准确，什么问题突出就着重解决什么问题，增强基层组织建设年的针对性和可操作性。比如，在农村，就要重点解决党员队伍青黄不接、后继乏人、干部素质偏低、村级组织弱化等问题；最近市委书记到基层调研党建工作，每到一处都要问“有年轻党员吗？”这个问题，说明市委也比较关注这个问题，区委王书记也以“书记项目”的形式带头抓党员队伍建设工作。在社区，就要加强社会管理创新，推行便民化服务，探索加强流动党员管理服务等问题。在机关，就要着力解决机关作风建设中存在的问题，提高工作效能。在“两新”组织，就要着力解决组织建立难、党员发展难、活动开展难、作用发挥难等问题。二是找准工作着力点。既要立足当前，帮助基层组织和群众办一些看得见、摸得着的好事、实事，又要着眼长远，多做理思路、强素质、建班子、定制度、打基础的工作。三是有效整合各类资源。各党（工）委要充分挖掘辖区内各类潜在的党建资源，充分调动各方面的积极性，争取更多的支持。要统筹解决好基层组织投入不足问题，进一步加大基层组织建设人、财、物的投入，把村、社区党建工作经费纳入地方财政预算，积极争取社会资金支持，切实解决一些基层组织经费缺、场所少等问题，保证基层党组织工作有力量、办事有经费、活动有阵地。

三、加强组织领导，确保基层组织建设年各项工作有序推进

基层组织建设年工作的重心在基层，能否取得实效，关键在于落实。各级各部门一定要高度重视，切实加强组织领导和工作指导，精心组织实施，搞好统筹协调，确保整个活动有序推进。

（一）要强化组织领导。为切实加强对活动的组织领导，区委创争优活动领导小组成员相应担任基层组织建设年工作领导小组成员，负责各联系点的工作指导和谋划部署，区委组织部具体负责统筹协调、检查督导、考核验收等工作。各党（工）委也要及时研究制定具体实施意见，抓好动员部署和组织实施。各级党员领导干部，特别是主要领导干部，要带头深入一线调查研究，为群众解决实际问题。区直机关有关职能部门除了搞好自身党建工作外，还要根据自身的职能特点，对全区基层建设年工作给予大力配合和支持。同时，其他部门也要找准自己的位置，积极组织和参与基层组织建设年活动，形成工作合力。

（二）要强化督导考核。区委基层组织建设年领导小组办公室要加强工作督查，推动工作落实。要开展专项述职和评议考核，认真落实中央提出的“三级联述联评联考”制度，即区、镇（街）、村（社区）党组织书记就抓基层党建工作情况分别向上一级党委进行专项述职；基层党组织、党员和群众代表对区、镇（街）、村（社区）党组织抓党建工作情况进行评议；把抓基层党建工作情况作为区、镇（街）党（工）委和部门党组织领导班子、领导干部年度考核的重要内容。切实做到述职述党建、评议评党建、考核考党建、任用干部看党建。

（三）要强化舆论宣传。要通过宣传引导，扩大基层组织建设年的知晓率和影响力，引导每个支部都行动起来、每名党员都参与进来。要在《日报-新闻》、“党建网”等开辟专栏，设立专题，深入挖掘、广泛宣传全区各单位在开展基层组织建设年活动中涌现出来的先进典型、先进经验，充分展现我区加强基层党建工作的实际成效和工作亮点，切实加大宣传力度，努力为开展基层组织建设年活动营造浓厚的舆论氛围。

同志们，基层组织建设年工作任务重、要求高、时间紧，全区组织系统要在区委的坚强领导下，奋发有为，创先争优，真抓实干，努力为建设富裕文明幸福新提供有力组织保证，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！