在全市粮食流通工作会议上的讲话

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同志们：

今天我们在这里召开2014年全市粮食流通工作会议，主要任务是：认真贯彻落实全国粮食工作会议、全省农业工作会议以及全市农业农村工作会议精神，总结回顾2013年全市粮食工作情况，安排部署2014年粮食工作任务。下面，我讲两个方面的意见：

一、2013年工作情况

2013年，在市委、市政府的正确领导下，市粮食局领导班子团结带领广大干部职工，以实施“粮安工程”、确保全市粮食安全为主线，以“面向行业尽职责、适应市场谋发展、转变作风强服务”为重点，转变观念，深化改革，全面完成了年度各项粮食工作任务。

（一）粮食宏观调控工作不断加强

全市全年粮食产量410万吨，粮食总购进572.9万吨，粮食总销售307.1万吨，转化用粮239.1万吨，年末原粮库存XX万吨。年初，保质、保量完成了2012粮食年度市级储备粮轮换；2013粮食年度轮换，在粮情不利的情况下，自筹部分资金，在轮出的同时，抢抓时机轮入，目前，玉米轮换全部完成，水稻完成80%。按照国家和省局健全应急供应网络的要求，初步确定了全市粮食应急供应网点布局。筹措优质粮源，定期组织考核，落实服务承诺，高质量完成军粮供应工作，供应保供率、质量合格率、服务满意率均达100%。以国家启动粮安工程、支持应急供应网点建设为契机，按照省粮食局要求，康平县粮食局创办了我市第一家军粮直供放心粮油店。按照国家、省部署要求，我市于2013年11月22日全面启动国家玉米临储收购工作。同时，跟踪水稻市场行情，及时会同中储粮沈阳直属库和农发行沈阳营业部，向省相关部门申报启动托市收购预案，经省有关部门批准，我市已有47家企业启动国家临时存储玉米收购，已有15家企业启动粳稻最低收购价收购。在此期间，市及各县、区（市）粮食行政管理部门组织人员落实库点，锁定库存，并走村入户，深入调研、宣传政策，引导农民适时售粮，加大粮食收购执法检查力度，切实保证种粮农户的利益不受损害，有效缓解了农民卖粮难现象。按要求组织开展农户种植成本调查、粮食产销和成本利润调研等工作。加强粮情监测以及预警预报，全市确立直报监测点30个，491家粮食企业按要求报送统计数据，通过综合研判分析，准确掌握全市粮食市场动态和价格走势，并按时向国家和省粮食行政管理部门上报统计数据。

（二）粮食流通管理工作不断深化

全年新审批具有粮食收购资格企业58户，注销36户，目前全市具备粮食收购资格的企业共计564户。在粮食收购市场专项检查过程中，共检查粮食收购主体535个，查处纠正各类违法违规行为13例，下达责令整改通知书13份，行政处罚3例，有效规范了粮食流通市场秩序。经区编办批准，沈北新区粮食局加强组织领导，充实骨干力量，成立全市首个粮食行政执法大队，切实提高了粮食监督检查能力和水平。按照国家粮食局和省粮食局部署，我们会同市发改委、财政局和农发行以粮油库存的数量、质量、管理等内容为重点，对全市检查范围内的30个粮食承储库点、6个委托检查异地存粮点、2个油脂库存点进行检查，顺利完成了粮油库存市级普查和省级复查工作，得到了省复查组的充分肯定。根据十二运沈阳赛区组委会要求，经专家考核审定，市第一粮库、沈阳香雪面粉股份有限公司被确定为十二运粮食供应商。围绕“十二运”粮食食品安全，加大粮食专供企业质量卫生监管力度，配合相关部门，开展粮油食品安全大检查，切实杜绝食品安全隐患。市粮食局还以“服务市民、回报社会”为宗旨，分别在5个社区，组织开展“放心粮油”进社区主题宣传活动，在居民中营造了爱粮节粮、吃放心粮的良好氛围，得到了市民的广泛好评。在《粮食流通管理条例》颁布9周年之际，市局及各区、县（市）粮食局分别举办了粮食科技周、食品安全宣传周活动，引导公众树立正确、健康、节约的粮食消费理念。辽中县粮食局、于洪区粮食局还会同地方广播电视台，对宣传活动进行跟踪报道，营造了依法管粮、科学用粮的良好社会氛围。

（三）粮油仓储管理工作不断巩固

全市现有粮食仓储企业252个，有效仓容XX万吨。为确保粮油仓储安全，市局认真指导企业开展粮食仓储规范化管理活动，严格执行“三检一化”等各项规章制度，实现了“一符四无”的工作目标，同时，全面落实企业安全生产网格化建设，指导企业扎实做好防汛工作，实现了安全生产“四个为零”。新民市粮食局对辖区内153家涉粮企业的基本信息逐一进行采集、审核、登记，为进一步加强粮油仓储企业管理奠定了良好基础。继续推进农户科学储粮仓建设，经各区、县（市）粮食局申报及省粮食局审核，全年共建造12300个农户科学储粮仓，全市累计达到23100个，居全省之首。市局举办了“沈阳市迎全运粮食质量检验技能大赛”，加强全市粮食行业人才队伍建设。按照国家、省的部署，市粮油检验监测所申报了国家级粮食质量监测站监测能力建设项目，推动全市粮油质检机构升级改造建设。进一步加大了市级储备粮、军供粮油等粮油产品的检测力度。东陵区粮食局重新修订制发各种粮油检测台帐，有效规范了企业粮食质量管理行为。

（四）粮食产业发展工作不断推进

全市现有粮油加工企业266户，年生产能力1267万吨，粮油产品产量442万吨，工业总产值211亿元，利润总额3.14亿元。按照市政府部署要求，制定了《沈阳市粮油加工业发展规划（2013—2017）》，进一步完善现代粮油加工体系，促进粮油加工业健康发展。通过严把资金管理关、项目质量关、安全生产关，完成了重点项目的建设任务。其中：沈阳市第一粮库粮食批发市场维修项目总投资1591万元，已于2013年11月通过了市财政局、市粮食局联合验收；沈阳桃仙粮食收纳库异地重建项目总投资1351.4万元，已于2013年12月通过了市发改委、财政局、粮食局联合验收。组织企业向省粮食局申报2013年粮食流通产业发展项目2项，争取补贴资金2500万元；申报仓储设施维修项目库项目16个，其中：粮油仓储设施维修改造项目11个，粮油质量检验检测体系建设项目5个。组织银企对接会，为全市24家民营、国有粮食企业和6家银行搭建合作平台，切实解决企业融资困难的现实问题，促进粮食企业持续健康发展。沈北新区粮食局着力规划“四大”粮油加工产业园区，粮食产业化进程全面升级。

（五）国有粮企核心竞争力不断增强

以市第一粮库为基础，组建了“粮油集团有限公司”，新集团正在全力重构产业结构、产品结构、组织流程、销售网络，拓宽经营领域，延长产业链，加快建立完善现代企业制度，着力提高企业的影响力和带动力。对直属企业进一步加强了绩效管理，修改完善了企业绩效考核办法，将利润和经营性收入作为年度定量考核指标，将保值增值率和经营收入三年平均增长率作为任期考核目标，引导企业在聚焦经营、推动可持续发展上有作为。指导企业拓展经营业务，强化内部管理，降低成本费用。对部分直属企业领导干部工资结构进行调整，支持企业提高职工工资性收入水平，职工工资平均增长幅度超过8.5%，调动了企业干部职工的积极性。加大债权清理工作力度，盘活企业资产，全年共收回外欠款533万元。经积极争取和严格考核审定，市直属粮食储备库作为唯一一家地方粮食企业成功获批郑交所指定的粳稻期货交割库。

（六）全局党建工作水平不断提升

按照全市统一安排，市局及所属企事业单位认真开展党的群众路线教育实践活动，开展了高质量的民主生活会，经历了一次深刻的思想政治洗礼。同时，按照立行立改的要求，对查摆出的公务接待、精简会议文件、公车管理、办公面积超标、福利发放和采暖费报销等问题，进行了认真整改。局纪委先后对沈阳第三粮食收储库监控防盗报警系统工程、沈阳第一粮库粮食批发市场维修工程项目、沈阳粮厦资产经营公司粮厦物业供暖用油招标项目的开标和评标过程进行了现场监督，保证了全局工程项目开评标工作的客观公正。扎实开展“小金库”专项整治和会员卡专项清退活动，有效防范和杜绝了“小金库”现象的发生。认真办理“96123沈阳市民服务热线”、“民生微博”的投诉和解答工作，进一步优化了行业发展软环境。积极开展“送温暖，献爱心”扶贫帮困活动，先后走访慰问困难职工200多人次，投入慰问金40余万元。组织所属单位团员青年参观了军区后勤史馆，增强了广大团员青年立足本职岗位、振兴粮食行业的使命感和责任感。认真贯彻落实综治工作目标管理责任制，全面完成创安达标建设目标。以源头预防和解决突出问题为重点，市局全年共接待群众来信来访108件329人次，投入资金62.7万元，确保了两节、两会以及全运会等重点时段的全局稳定。坚持“以人为本、服务为先”的工作理念，严格落实“两个待遇”，老干部工作服务水平全面提升。局科研所、第五粮库、饲料公司、粮运公司等非生产经营性单位也紧紧围绕中心工作，在促进自身发展、维护全局稳定等方面做了大量工作。

总之，2013年全局上下团结一致，真抓实干，攻坚克难，圆满完成了各项粮食工作任务。在充分肯定去年工作的同时，也要清醒地看到存在的一些困难和问题：一是按照国家粮食局总体要求，我市在成品粮应急储备数量方面还需适时逐步增加。二是受政策性贷款紧缩、商业性贷款利率提高等因素影响，国有粮食企业运营资金匮乏，经营压力不断加大，主渠道作用难以充分发挥，个别企业受历史债务和法律纠纷影响，生存和发展面临严峻挑战。三是粮食行政管理部门的工作触角延伸还不够，面向全市各种所有制粮食企业的管理和服务工作还有待加强。这些问题都需要引起我们高度重视，并采取切实有效措施加以解决。

二、2014年工作安排

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的起步之年，也是全市粮食行业转变作风、加快发展的关键一年。中央经济工作会议提出把保障国家粮食安全作为全年工作的首要任务，充分体现党和国家对粮食工作的高度重视，这给我们做好粮食工作带来了新的机遇，同时也提出了新的挑战。

作为粮食行政管理部门和粮食工作者，我们要牢记使命，不负重托，以更加昂扬的斗志，振奋精神，锐意进取，努力做好今年全市粮食工作。今年工作总的要求是：认真贯彻落实十八届三中全会精神，坚持以保障粮食供应安全为中心，以改革创新为动力，以“稳供保质、强化监管、发展产业、服务民生”为重点，转变职能，改进作风，全面提升服务和管理水平，推动沈阳粮食经济持续健康发展。

（一）搞好宏观调控，确保粮食供应安全

启动粮情监测预警电子信息系统建设，进一步加强粮情预警监测。积极开展粮食产销合作，加快建立稳定的粮源基地，合理布局粮食应急供应零售网点，提高应急保障能力。积极与市财政、农发行协调，完善市级储备粮管理办法，明确成品粮油应急储备补贴、轮换差价补贴及轮换贷款，为做好市级储备粮轮换奠定基础。把握行情，落实好轮储计划，加大检查力度，确保库存粮食安全。认真执行军粮采购、库存、费用计划，创新军粮供应模式，探索增加经营业务，增强综合保障能力。贯彻执行粮食流通统计管理办法，理顺统计指标体系，加强数据分析，提高统计效能，为搞好宏观调控提供准确依据。

（二）加强流通监管，维护粮食市场秩序

完善执法制度体系，加强监督检查执法队伍建设，规范行政执法行为，认真做好《粮食流通管理条例》颁布十周年宣传工作，积极组织参加省粮食流通监督检查示范单位创建活动。规范《粮食收购许可证》审批流程，加强粮食收购资格动态管理。认真开展粮油库存、秋粮收购市场、政策性粮食竞价销售等各类粮食流通专项检查，对各类粮食收储企业开展粮食质量检查和跨区县（市）域互查，有效维护粮食市场秩序。加强市粮油检验监测所建设，全力争取国家粮油标准验证实验室资质，对粮油生产、加工、流通各环节实施动态检验监测。发挥国有粮食购销企业市场主导作用，鼓励和规范多元主体入市收购，加强监督检查工作，确保粮食收购市场稳定。按照国家和省要求，与中储粮和农发行积极配合，切实做好玉米临储和水稻保护价收购工作。认真开展“放心粮油进社区”、“放心粮油进军营”、“放心粮油进家庭”主题宣传活动，帮助市民提高爱粮节粮意识，倡导勤俭节约、科学饮食的良好风尚。

（三）培育行业特色，推进粮食产业发展

按期、高质量完成省粮食流通产业项目建设，完善全市粮油加工业布局和发展规划，积极培育特色优势产业，推进批发市场、粮食物流和产业园区建设，着力提高具有“沈阳”符号的粮油品牌知名度。以重点骨干企业为依托，组建粮食行业协会，组织企业参加展洽和粮食行业交流等活动。积极争取政策和资金支持，鼓励和帮助各类所有制粮食企业做大做强。制定“放心粮油”工程实施方案，以放心粮油店和放心主食产业为载体，采取连锁经营模式，构建“放心粮油”营销网络，逐步提升我市“放心粮油”品牌效应。完善粮食批发市场配套设施，加快电子商务平台建设，努力扩大市场吸纳、辐射功能，更好地彰显“蓄水池”效应。

（四）规范仓储管理，强化企业安全生产

开展全市粮油仓储企业基本情况专项调查，加大仓储设施维修改造力度，组织开展粮油仓储企业规范化管理建设活动，建立仓储企业粮情调度会商制度，提高我市粮油仓储管理水平，加大监督检查力度，坚决杜绝坏粮事故发生。推进粮油科技发展，推动低温库房建设，建立“数字粮库”示范企业，提高粮食储备质量。坚持管行业就管安全生产的原则，明确各区、县（市）粮食行政管理部门对粮食行业安全生产的监管责任，加大监管力度。落实安全生产网格化，确保实现“四个为零”的工作目标。

（五）深化国企改革，提高市场竞争能力

完善沈阳粮油集团发展规划，重组做大集团资产规模，按照突出主业、规模经营、产业化发展的“龙头”企业模式，全力打造享誉东北、在国内有一定影响力的旗舰型粮食企业。修改完善企业负责人经营管理绩效考核暂行办法，提高粮食仓储、加工机械化水平，加快推进传统仓储向现代粮油加工、贸易、物流转型升级，做好郑交所粳稻期货交割库的运行。强化职工业务技能培训，建立合理的薪资增长机制，探索新的用工模式，正确解决职工合理诉求，构建和谐劳动关系。大力压缩费用，积极清欠外债，拓宽创收渠道，切实提高企业经济效益，加大国有资产监管力度，确保国有资产保值增值。

（六）加强自身建设，营造良好发展环境

巩固党的群众路线教育实践活动成果，切实转变作风，加大行业发展指导力度，认真开展“三联两帮”活动，培养和打造雷厉风行、求真务实、严于律己的过硬作风，提高全市粮食工作管理水平。深入学习领会党的十八届三中全会和系列讲话精神，进一步统一思想，振奋精神，增强责任感和使命感。切实搞好局管干部队伍和直属单位领导班子建设，加强后备干部培养工作。进一步加强机关作风建设，提高服务意识和服务水平，认真治理“庸、懒、散”现象以及不作为、乱作为等问题。大力开展反腐倡廉主题教育活动，进一步增强廉洁自律意识，提高拒腐防变能力。认真贯彻执行中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》，严格控制三公经费支出，加强对直属企事业单位的审计监督工作，及时发现纠正问题。

同志们，2014年是深化改革年，也是贯彻实施中央确立的国家粮食安全战略的第一年。让我们在市委、市政府的正确领导下，站在新的起点，满怀发展激情，坚定行业振兴信心，抢抓机遇，锐意进取，扎实工作，为保障我市粮食供应安全，推动全市粮食经济持续健康发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家！