乡镇机构改革进度汇报会领导干部讲话

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为了加快推进乡镇机构改革，市政府决定召开这次座谈会，一是听取各地工作汇报，了解改革进展情况，研究探讨改革中遇到的问题的解决办法；二是在给大家加加压，鼓鼓劲，对做好下一步工作提出要求。刚才大家进行了座谈，介绍了工作进展情况，对遇到的问题进行了探讨并提出了很好的意见和建议。可以说前期的工作是较到位的，但大家也必须清醒看到此次乡镇改革的复杂性和艰巨性，决不能掉以轻心。借此机会，我就这次乡镇改革工作再提三点意见。

一、认清形势，切实增强改革的紧迫感和使命感

今年10月11日，全国乡镇机构改革工作电视电话会议的召开，标志着简政强镇事权改革工作将全面铺开，并要进入实质性阶段。这次乡镇机构改革，是中央配合农村税费改革和农村综合改革、加快推进城乡经济社会一体化进程进行的新一轮改革。事关社会稳定大局，事关经济发展大计，事关新农村建设效果，具有十分重要的意义。

近年来，按照党中央和国务院的部署和要求，我市不断推进乡镇机构改革，并取得了一定进展，但我们也要清醒地认识到，改革还存在着诸多矛盾和问题亟待解决。一是乡镇职能转变不到位。应有的社会管理和公共服务职能没有到位，为“三农”服务方面的能力还比较弱。各级评比检查较多、较滥。二是镇属事业单位设置不够规范。乡镇政府大院各类站、所、办和中心的牌子挂了十几个，上面千条线，下面一根针，专门用来应付上级业务部门的各种检查。三是乡镇机构人员编制管理混乱。人员管理随意性较大，“混岗”现象严重，分不清行政编制和事业编制，分不清正式人员和非正式人员。四是乡镇中垂直管理的机构与乡镇政府的关系尚未理顺，影响了镇级政府行政职能发挥。

刚才，听取了县区关于近期改革工作的汇报。总体来说，10月11日全国全省电视电话会议后，各地各部门对这项改革还是高度重视的，并且采取了有力措施保证机构改革的开展实施。从工作进度上看，大部分的区县改革进展较快，质量较高；但有的区县还处于滞后状态，下来要集中精力，加大力度进行完善和抓紧，确保按时高质量完成。

二、明确目标，准确把握改革核心任务

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中提到，推进农村综合改革，2014年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。因此，这次乡镇机构改革的主要任务：一是搞好乡镇布局调整，加大合并村组力度，有效配置经济和社会资源，减少行政运行成本；二是进一步转变政府职能，完善乡镇功能，加强社会管理和公共服务职能；三是创新工作机制，改进工作方式，加强依法行政；四是整合乡镇事业站所资源，发挥乡镇整体功能作用，综合设置机构；五是按照社会主义市场经济要求，推动事业单位转换机制；六是压缩财政供养人员，减轻财政负担，优化人员结构，提高办事效率和服务水平，巩固税费改革成果，确保农民负担不反弹，促进农村经济社会全面发展和农民增收。此次改革涉及范围较广、人员众多、情况复杂，是一项政策性、敏感性很强的工作，必须明确目标，突出重点，精心谋划，合力实施。结合我市实际，我们重点分三个阶段扎实向前推进。

第一阶段：着力解决机构庞大、人员臃肿的问题。重点清理清退乡镇不在编人员，党政机构、事业单位定编定员；建立乡镇机构编制人员信息平台，上收乡镇机构编制审批权，推进竞争择优的用人制度，妥善安置分流人员。

第二阶段：着力解决农业税取消后乡镇“干什么、怎么干”的问题。实行机构编制配置与乡镇管理服务挂钩，规范乡镇内部职责分工，将事业单位承担的行政职能划归乡镇政府；建立权责明确、运转协调的县乡管理新体制，公开透明、服务优先的乡镇机关运行新机制，以钱养事、绩效挂钩的公益服务供给新机制，关系协调、配合有力的条块关系新体制，推动了乡镇政府职能转变。

第三阶段：着力解决发展动力不足、活力欠缺的问题。依法向乡镇下放部分行政审批权和执法权，赋予一定的规划管理权，允许在规定限额内因地制宜设立机构、允许在全县乡镇编制总额中调编使用，赋予乡镇党委对派驻单位负责人的调任建议权，提高长期在乡镇艰苦条件下工作干部的相关待遇，增强了乡镇的发展动力。

三、构建平台，突出抓好改革关键环节

打造服务平台，是此次乡镇改革的关键环节，一是是建设服务型乡镇政府的有效途径。一是打造政务服务平台。大力推行政务公开，凡涉及乡镇行政的一切事项，全部上墙公示，沟通政情民意。在机关工作中实行首问负责制、岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制，同时组织农民代表、村组干部参与考核工作，扩大农民对乡镇工作的知情权、参与权和监督权，推进依法行政，扩大基层民主，促进作风转变。二是打造公共服务平台。大力推行为民服务全程制，将农民需要办理、咨询、服务的事项全部纳入全程范围，规范全程流程，建立县、乡、村三级联动网络，严格考核督查，改善干群关系，推动服务型政府建设。三是打造公益服务平台。改革乡镇事业单位管理运作模式，通过“四改一鼓励”，即改革公益性事业投入机制、改革乡镇事业单位用人制度、改革考核评价办法、改革薪酬分配制度，鼓励事业站所人员走向市场，建立农民技能培训平台和专业服务组织平台，承接从政府转移出去的社会化服务职能。

四、加强领导，确保乡镇机构改革顺利推进

这次乡镇机构改革工作能否圆满完成，组织领导是核心，公开公正是关键，细致工作是保障。全市上下必须步调一致，切实做到领导上高度重视，推进上精心组织，措施上狠抓落实。

一要加强领导，精心组织。各级要成立相应领导组织机构，由党政主要负责人任组长，亲自抓、负总责，做到思想认识到位、组织落实到位、工作责任到位。尤其被撤并乡镇的领导要以高度负责的精神，善始善终地处理好改革中的相关事宜。确保思想不散、秩序不乱、工作不断、国有资产不流失。

二要严明纪律，规范管理。一是严守政治纪律。各乡镇在落实乡镇撤并、机构撤并、人员编制精简、定岗分流等改革措施中，必须按照政策规定和有关程序办事，决不能搞“上有政策，下有对策”。二是严守干部人事纪律。凡违反市委、市政府决定的，要严格追究主要负责人的责任。决不允许趁人员分流之机，借故打击报复，搞任人唯亲。三是严守财经纪律。严禁借机构改革之机，以任何名义违章调度资金、转移资产、突击花钱、滥发钱物；严禁公款旅游、吃喝玩乐和铺张浪费，对隐匿、擅自处理经费、物资等国有资产的有关责任人，要严肃查处，触犯刑律的要依法追究刑事责任。四是严守保密纪律。机构变动的部门要切实加强对重要文件、重要经济技术资料和档案、印章的保管、封存、移交工作，切不可因机构改革发生重大失密、泄密和丢失档案事件。纪检、监察机关要加强监督检查工作，对群众反映的问题要及时查办，查实的问题要快速处理，决不姑息迁就。

三要加强思想政治工作，确保改革稳步推进。机构改革涉及利益调整，触及部分人的切身利益，有可能出现不稳定因素。各级干部特别是领导干部要密切注视改革过程中的各种思想动态，加强思想政治工作，向广大干部讲明政策，增强大家对改革的心理承受能力，把广大干部的积极性引导好、保护好、发挥好，引导大家支持改革、参与改革，真正把心思用在事业上，把精力用在工作上，确保改革平稳推进。

同志们，当前，我市乡镇机构改革工作己进入实质性操作的关键阶段，各级领导干部都要自觉站在维护改革发展稳定大局的战略高度，动员和组织广大干部职工积极行动起来，参与改革，支持改革，投身改革。我相信，有上级的正确决策，有各级党委政府的坚强领导，有各级领导班子的团结协作，有广大干部职工的参与支持，我们一定能够圆满完成本次乡镇机构改革的各项任务，为今后我市经济社会实现跨越式发展奠定坚实的基础。