旅游产业发展新局面领导干部讲话
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同志们：
燕舞春风世泰和，虎振雄风兴百业。今天，我们在此次隆重召开全市旅游工作会议，其主要任务就是全面贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》和全省旅游工作会议精神，总结“十一五”全市旅游工作，安排部署2015旅游工作任务。可以说，是一次推进旅游产业发展促进城市转型的再动员、再鼓劲、再誓师的会议，是一次统一思想，提高认识，鼓劲加油，大干快上的会议，是一次聚集合力，明确任务，展望未来，再踏新征的会议，会议内容丰富实在，要求明确具体，措施切实可行。下面，我就做好今年的旅游工作，讲几点意见：
一、认清形势，凸显优势，切实增强发展旅游业的使命感和责任感
随着全世界范围内宏观经济回升向好的基础进一步巩固，以及世博旅游年的带动和多个假日经济的累积释放效应的激发，我市旅游经济运行持续快速发展的势头更趋明显，为全市加快发展以旅游业为龙头的第三产业奠定了扎实基础。“十二五"时期，是全面建设小康社会，实现经济社会发展目标的关键时期，也是全市旅游产业发展的重要机遇期。首先，世界旅游发展格局的变化，为旅游产业发展带来了难得机遇。世界旅游组织曾预测，2020年中国将成为全球最大的旅游目的地国家。旅游产业具有巨大的发展潜力。其次，旅游消费需求的释放，为旅游产业发展创造了市场空间。20lO年，随着我国人均GDP突破4000美元，城乡居民生活水平不断提升，消费结构将向发展型、享受型升级，这标志着旅游业正进入高速发展的快车道。再次，国家区域发展战略的实施，为旅游产业发展提供了有力保障。一批重大基础设施和产业项目相继落成，为我省旅游业跨越发展提供了重要的经济、社会、环境与政策支撑。全省旅游基础设施和服务设施不断完善，高速公路、支线航班、高速铁路组成的立体交通体系逐步形成，江西这个旅游硬件环境的改善，为我市旅游产业发展打下了坚实基础。现在，是我市发展旅游业最好的时机，机不可失，失不再来。全省旅游行业要切实增强责任意识和忧患意识，增强旅游业转型升级、加快建设旅游经济强市的紧迫感和责任感。牢牢把握机遇，有效应对挑战，确保全市旅游产业在新的形势下实现新的发展、开创新的局面。
(一)、加快发展旅游业，是我市经济转型的内在要求
加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，是中央经济工作会议提出的“调结构”工作要求，也切实符合的发展实际。是一个农业资源相对匮乏，工业资源低质同构，以高消耗、高污染、高风险、低产出、低效益的传统工业的主体资源枯竭型工矿城市。大力发展旅游业，是推动服务业加快发展，推进经济转型升级的重要内容。我们要充分发挥旅游经济“兴一业旺百业”的带动作用，以旅游业的转型升级，带动服务业规模扩大和产业提升，促进实现全市经济发展方式转变的经济转型。因此，我们借鉴国际上旅游产业管理的先进经验，深化全市旅游管理体制改革，建立适应大旅游、大产业、大市场要求的“大管理”体制。
(二)、加快发展旅游业，是有效扩大内需的重要途径
把旅游业确定为战略性产业，这是基于当今世界经济发展的趋势以及旅游业发展的规律作出的重要决策。第一，旅游业在应对世界金融危机中具有不可替代的作用。旅游业在拉动内需方面优势明显，因为旅游消费是最终消费、多层次消费和可持续消费，覆盖面广、重复性强、增长潜力大，有条件成为我国扩大内需、拉动消费的一个战略重点。第二，旅游业能够促进经济社会协调发展。旅游业是兼具经济功能和社会功能的综合性产业，集生产性与生活性于一身，既是推进经济发展、增强硬实力的支柱产业，又是推进社会进步、增强软实力的重要力量。第三，旅游业能够推动环境友好型、资源节约型社会建设，促进人与自然和谐发展。旅游业是绿色产业，与环境结合最好、对环境破坏小、对生态优化作用大。发展旅游业可以实现对相关资源的永续利用，减少经济社会发展对资源环境的压力。第四，旅游业能够促进人的全面发展。旅游是一种快乐、健康的生活方式，旅游的过程就是亲近自然、品味文化的过程，可以在休闲中享受人生，在度假中体会快乐，在运动中增强体质，改善了生活质量，提高了生活品质，让人们得到物质和精神的双重享受。
所以说，旅游业是消费需求潜力很大的产业，旅游消费对扩大内需具有独特的积极作用。旅游是一个综合性的消费，包括餐饮、住宿、交通、购物、娱乐等一系列消费，具有较强的消费关联性。对扩大内需的作用最为直接，对繁荣市场的效果最为明显，能有效地把潜在的消费需求转化为现实的消费需求，直接拉动最终消费，有效扩大内需，促进经济保持平衡较快增长。
(三)、加快发展旅游业，是保就业、保民生的重要载体
旅游业是综合性产业，兼具经济功能与社会功能，关联度强，乘数效应明显。从经济功能上看，集传统与现代、生产性与生活性劳动密集型与资金、知识密集型等特征于一体，具有明显的产业组合比较优势和辐射带动作用。
(四)、加快发展旅游业，是优化产业结构的重要先导
在现代经济发展过程中，产业结构调整与优化是经济增长的本质要求。中央经济工作会议提出，要坚持把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向，把发展现代服务业作为转变经济发展方式的重要措施。旅游业是服务业的龙头，覆盖了现代服务业的众多行业和门类，不仅让餐饮、住宿、零售等传统行业焕发了新的生命力，而且为现代服务业开辟了新的领域，促进了电子商务、金融保险等新业态的快速兴起，成为推动经济转型升级的重要产业。
(五)、加快发展旅游业，是加速绿色崛起的重要支撑
良好的生态是我们最大的优势、最大的潜力和最大的品牌。为了在加快发展中保护好生态环境，省委、省政府提出了“既要金山银山，更要绿水青山”的发展理念与“生态立省，绿色崛起”的战略决策，要求正确处理经济发展与生态保护的关系。这既是我们的必然选择，又是一道摆在我们面前的重大课题。旅游业是天然的绿色产业、“无烟S-业”，资源消耗低、环境污染小，是加快生态经济区建设，推动生态文明与经济文明协调发展，实现我市城市转型、绿色崛起的重要支撑。
总而言之，必须认清当前国际国内发展形势，坚定不移地把旅游作为国民经济支柱产业来培育，切实增强加快发展旅游的机遇意识，增强紧迫感和责任感，继续解放思想，进一步坚定信心，沉着应对国际经济形势的变化，善于抓住机遇，主动迎接挑战，努力推进旅游业转型升级，加快旅游经济强市建设。
二、众志成城，齐抓共管，回顾“十一五”以来全市旅游工作成绩斐然
“十一五”期间，市委、市政府高度重视旅游业发展，为把旅游资源优势转化成经济优势，明确提出把旅游业作为第三产业中的优势产业和先导产业来抓，作为推进市经济转型的支柱产业来培育。在组织机构上，我市成立了由市委、市政府主要领导任组长的市加快发展旅游工作领导小组，先后多次召开加快发展旅游工作领导小组会议，相继出台了《关于加快旅游文化商贸产业发展的指导意见》、《关于加快旅游产业发展的实施意见》和《县区旅游考核工作方案》等文件，将旅游工作纳入县区政府目标管理考评体系，为旅游业发展创造了良好的政策环境。在工作责任落实上，自省委、省政府召开旅游产业大省建设大会，出台《关于加快旅游产业大省建设若干意见》后，我市积极响应号召，迅速认真传达会议精神，部署贯彻落实，先后召开了市委常委会、旅游工作领导小组会、旅游工作调研座谈会、旅游工作任务分解落实会。市委、市政府主要领导多次前往武功山、安源、杨岐等景区，对旅游开发项目进行调研，市政府把旅游工作列入重要议事日程，分管副市长定期主持召开一次调度会，研究布署旅游工作，切实解决实际困难，通报旅游工作进展情况。在部门联动上，全市各级党委、政府和各有关部门对旅游业在国民经济中的地位和作用的认识不断得到提高，各司其职、相互协作、齐抓共管，积极配合参与旅游开发建设，形成了加快推进旅游业发展的协作机制和强大合力。
通过实施政府主导的发展战略，不断加强基础设施建设，培育旅游精品，狠抓旅游宣传促销，整治规范旅游市场，初步形成了“红、绿、古”三色旅游产业体系，产业规模不断扩大，旅游业发展呈现良好的发展态势。全市共有景区12个，其中A级旅游景区5个，全国爱国主义教育基地2个，国家级风景名胜区1个，国家自然遗产1个，国家地质公园1个，国家森林公园3个，省级风景区2个，国家农业旅游示范点2个。旅行社33家，；全市旅游从业人员30多万人，逐步完善了我市旅游吃、住、行、游、购、娱一系列要素的必备条件。特别是2015年旅游业各项工作取得了显著成绩，2015年预计接待国内旅游人数680.5万人次，同比增长18%，国内旅游收入43.96亿元，同比增长18.5%；接待入境旅游者4.4万人次，同比增长16%，旅游外汇收入1374万美元，同比增长15%。经过全市上下的共同努力，旅游业发展取得了丰硕的成果，圆满完成了“十一五”的各项工作任务，尤其在旅游业发展方面打了一个漂亮的翻身仗。成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是市委、市政府高度重视、背水一战的结果，更是各个部门、各个乡镇(街道）密切配合，攻坚克难，团结奋战的结果，在这里，我代表市委、市政府对大家的艰苦创业、忘我工作、无私奉献的敬业精神和工作表现，表示最崇高的敬意和最诚挚的谢意！
三、寻找差距，挖掘潜力，打破旅游业发展的瓶颈
省委、省政府要求我们进一步做好旅游业发展，必须在开发、营销和品牌打造等方面上档次、上台阶、上水平，一是营造发展氛围，进行高位推动。领导重视、高位推动是旅游产业发展的重要保证。二是加快旅游发展，进行全面融合。将旅游自觉置于社会系统中，得到社会方方面面的支持，使旅游业顺利发展。三是发展旅游，进行整体打造。既包括各类旅游吸引物、、旅游接待设施、旅游服务体系，也包括交通区位、经济条件、社会环境等内容。。四是开发旅游产品，不断创新。不仅要将自然风光、人文历史遗存转化为旅游产品，而且要通过优秀的文艺作品、会展赛事、民俗表演乃至重大节庆活动等一切具有吸引力的元素，增强旅游产品的魅力。虽然，我们旅游业起步已有十余年的发展历史，也有一定的规模和基础，但是，认真对于照省里总体要求，眼睛向外参照兄弟省市旅游景点先进开发经验，我感觉，我们还存在不少差距，一定不要有“夜郎自大”的心理，不要沾沾自喜，戒骄戒躁，追求卓越。因此，旅游业发展任重道远。全面客观分析，当前我市旅游发展存在几个方面的主要问题：一是景区管理体制不顺。安源景区存在多头管理局面，景区建设和发展缺乏统一性；武功山景区和杨岐景区的管理体制虽然进行了调整，但仍然不能满足景区发展。二是行业整体投入不足。旅游项目建设投资大，目前景区负债重，财力非常有限，资金成为发展的首要瓶颈。市委、市政府《关于加快旅游产业发展的实施意见》，明确要求各县区政府年度预算100万元旅游专项资金，此项经费目前各个县区都没有得到落实，县区旅游规划和宣传促销经费没有保障。三是从业人员整体素质有待提高。一方面，重点景区专业管理人员较为缺乏；另一方面，从业人员中缺乏专业人才，行业专业素质整体水平不高。四是行业接待能力偏低。目前，全市共有11家星级宾馆，其中四星2家、三星5家、2星4家，从结构上看，没有一家五星级酒店，规模档次不高；从分布上看，二家四星级酒店未在市区，三大景区均没有星级酒店，接待饭店设施简陋，接待档次和接待容量均难以有效满足未来旅游业大发展要求。上述问题需要在今后的发展历程中高度重视和重点改进，塑造品牌形象，实现规模效益。
四、实现转型，科学规划，努力开创旅游产业发展的新局面
(一)明确总体思路，稳步推进实施
2015年旅游业应在全市国民经济和社会发展规划框架上，我们要围绕“打造龙头，形成合力，打造大旅游，完善产业链”的指导思想，以科学发展观为指导，以市委、市政府关于加快旅游产业发展的实施意见为指针，坚定不移地推进旅游产业大省建设，围绕培育旅游业促城市转型的大局，按照“打造龙头，形成合力，打造大旅游，完善产业链”的思路，培育市场主体，打造主导品牌，开发特色产品，完善基础设施，拓展消费市场，严格规范管理，逐步把建设建成旅游设施完善，旅游形象鲜明，景区布局合理，产品类型丰富，文化品位高雅，旅游功能齐全，旅游商品多样，交通便捷通达，环境舒适优美，市场规范有序的国内旅游胜地和旅游目的地。力争全年接待国内游客871.92万人次，同比增长20%，实现国内旅游收入56.8亿元，同比增长21%；接待入境游客5.28万人次，同比增长20%，旅游创汇1650万美元，同比增长20%。努力实施旅游工作“365行动计划”：实现“3个目标”，实施好“6项工程”和“5个一计划”。
(二)瞄准既定目标，形成工作合力
1、精心编制，大规划大手笔谋划大旅游格局
旅游业是一个综合性产业，具有产业关联性强的特征，与旅游业紧密联系的关联行业分布于几十个行业部门，产业界定模糊。因此，我们一定要突破就旅游业谈旅游业的观念局限，建立“大旅游产业”视角下“大市场管理”体制，能有效地对旅游业与关联产业进行统一规划和联合管理，充分放大旅游经济的辐射带动效应。
具体的讲，就是要进一步实施旅游规划创新提升，找准旅游形象定位和市场地位，以“谋划大项目，建设大景区，构建大产业”为出发点，以突出科学性、前瞻性、整体性、市场性为着力点，以提高我市旅游规划水平为落脚点，坚持高标准、宽视角的原则，科学编制《市旅游发展总体规划(2015-2020）》，形成指导性、操作性、建设性强的产业规划体系，谋划和指导我市旅游业发展。
2、严格标准，全力创建国家A级景区提升旅游品位
众所周知，国家A级旅游景区是一套规范性标准化的质量等级评定体系，是目前全国旅游景区（点）评定标准。而我市提出分别建设“4A级和3A级生态旅游县”，就是参照国家A级旅游景区的有关标准，把全市作为一个大景区来建设和完善旅游设施的新概念。它的灵感来源于国家五A级旅游景区，同时又可能超越其有关标准，打破其有关框框，是对一个地区发展旅游完全有利的一个全新的概念。具体来说，就是要借鉴国家A级旅游景区的有关要求，高标准、严要求建设全市旅游软硬环境，全面提升全县旅游景区、接待酒店、道路交通和城市化经营水平，提升旅游服务接待档次。因此，进一步提高认识，落实责任，加大投入，严格按照《旅游景区(点）质量等级划分与评定标准》完善景区设施，以优化周边环境，提高服务质量和管理水平为重点，全力推进武功山、安源影视城国家4A级旅游景区，孽龙洞景区、麻山幸福村国家3A级旅游景区创建工作，高质量、高标准、高效率推进。
3、增加投入，大力推进旅游项目建设增强旅游硬实力
旅游资源开发和景点建设是旅游业开发的基础性工作，也是增强旅游核心竞争力的关键。我们要在提升旅游业软实力的同时，从抓旅游发展的规划、基础设施和景区景点建设工作入手，不断提升“硬实力”。该县为将文化渗入旅游，充分挖掘县内旅游资源，千方百计招引开发项目，不断增强旅游“硬实力”，打造金字招牌。积极向上争项目。认真研究国家经济政策、产业政策和投资方向，及时、紧密掌握政策动向，依据政策做好项目的筛选、包装、储备，精心编制旅游项目库，积极会同发改委、财政部门，加大对上争取力度，千方百计整合资金投向旅游业，切实提高争项目争资金的针对性，争取尽多的项目进入国家和省发展规划。并且要进一步加大对重点产业招商引资中重大旅游项目引进的支持力度，优先安排资金给予奖励。对重点项目，实行领导负责制，靠前指挥，现场督办，形成高压态势。旅游工作调度会议及时研究项目建设过程中存在的困难和问题，制定解决问题的办法和措施，必要时召开现场会。加快市旅游集散中心建设步伐，将其打造为集旅游客运、游客接待中心、导游服务中心、急救站、游客投诉中心、旅游商品销售等于一体化的综合服务设施。
4、建巢引凤，切实加强旅游人才队伍建设壮大旅游软实力
人才兴，旅游兴，经济兴。事实上，各地旅游业的竞争，就是观念的竞争、人才的竞争和软硬件以及市场营销的竞争。因地制宜推行旅游就业行动计划，创新用人机制，广泛吸引人才，鼓励省、市内院校毕业生就地就业，扩大旅游就业规模，优化旅游人才队伍结构。指导旅游景区、旅行社、旅游饭店等各类旅游单位加强对旅游从业人员的岗前和岗位培训，尤其是要加强对导游员、酒店服务员等一线员工的职业道德、安全意识教育和专业技能培训，增强旅游职业经理人和从业人员素质，提高管理水平和服务质量。着力发展旅游高等教育和职业教育，规范职业资格认证，积极兴办旅游规划设计、文化创意、信息咨询、广告营销、技术评估等专业性服务机构，增强旅游产业创新能力。
5、完善体现，依靠宣传与营销的互动创新旅游发展模式
面向21世纪的旅游业，形成强有力的市场竞争力必须在形象力、营销力和产品力上做好文章，整合资源，营造氛围，精心策划，强势营销，创造需求。应与消费者建立长期的、双向互动的关系，尤其在营销力上，更要灵活运用目的地整合营销理念，改变营销的思考重心，由产品、价格、促销、渠道转向游客，建立一种由外向内的营销策划模式。
完善市场营销体系。利用日报社、广播电台、电视台、政府门户网站等媒体，刊登播放旅游公益广告，重点宣传全市旅游总体形象和主打品牌。争取与强势媒体、著名企业合作策划举办各种节庆活动，集聚人气，扩大影响。积极参加江西红色旅游网络博览会。深入挖掘，积极提供我市红色旅游资源的精品素材，借助网博会这块新的旅游宣传阵地，加快我市旅游信息化建设，深化旅游信息服务，将优秀的红色旅游资源进一步发扬光大，将网博会打造成一个永不落幕的网络展览平台。努力拓展旅游客源市场。在巩固长株潭、南昌等周边客源市场的基础上，重点开拓广东、上海、浙江、湖北、福建等成为核心客源市场。扩大旅游知名度的目的，进一步把旅游融入全国大旅游圈。
6、构筑工程，实现旅游发展惠民强市宏大构想
围绕六大工程构筑，全面提升旅游品位。一是实施发展规划引领工程，形成指导性、操作性、建设性强的产业规划体系；二是实施旅游业投资平台搭建工程，集中力量对旅游业基础设施建设实现质的飞跃；三是实施旅游项目包装打造工程，提高项目策划及包装、推介的水平和成功率；四是实施旅游基础设施完善工程，加快旅游纪念品商场、休闲娱乐场馆等服务体系建设；五是实施旅游产品提升工程，开发建设以旅游、休闲、度假为功能导向；六是实施旅游形象建设工程，多渠道、多形式强化我市旅游形象的建设、宣传和营销，编制实施形象营销规划。要把六大工程建设成为富民工程、强市工程和绿色崛起工程。
同志们，我市旅游产业正处在加力提速、跨越发展的关键阶段，处在前所未有、前景广阔的重要发展时机，回顾过去，我们豪情满怀；展望未来，我们信心百倍。各级各个部门一定要肩负起历史重任，细化目标任务，把握工作重点，落实工作责任，强化工作考核，加强督促检查，不辱使命，同心同德，攻坚克难，建功立业，确保建设旅游产业大省和实现绿色崛起的任务圆满完成，为全市的经济社会发展作出更大的贡献!
