农村公路建设会议上的讲话
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（2006年3月4日）
同志们：
这次会议是县委、县政府经过认真研究决定召开的，会议规格高、规模大。会前，书记、县长分别就做好今年的农村公路建设工作作出重要批示，并重点强调了工程质量管理和质量控制问题，这充分说明了县委、县政府对农村公路建设工作的高度重视，希望大家认真贯彻落实莫书记和蒋县长的指示精神。下面，我先就做好今年的农村公路建设工作讲三点意见，最后还要请蒋县长作重要指示。
一、精心组织，扎实推进，全县农村公路建设成效显著
2003年以来，我县紧紧抓住省委、省政府重点扶持交通发展的良好机遇，按照“统筹规划、分步实施，建养并重、管养结合”的原则，高标准、高质量、高效率推进农村公路建设，取得了阶段性成果，建设里程累计达767.037公里，连续三年获省、市表彰。三年来，全县共投入资金2.53亿元，其中自筹资金1.15亿元，完成县道74.53公里，乡道39.41公里，村道653.097公里，改造县乡道危桥31座，纵横交错、通达便捷的县乡村三级立体交通网络已初步形成。
回顾三年来，主要工作成绩和特点体现在以下几个方面：一是推进速度快。各乡镇紧紧围绕省市县下达的建设任务，强化目标管理，狠抓措施落实，农村公路建设比预想的要快得多。特别是2003年、2004年，我县建成的农村公路通车里程在全市各县区中均位居首位。青伊湖农场、华冲等乡镇已基本完成5年建设任务。二是质量控制好。先后建立了一套科学、规范、操作性强的质量管理制度，在实施过程中严格执行质量监理制、社会监督制、事故责任终身追究制，同步建立了农村公路纪检监察巡查制度，真正把农村公路建成“政府放心工程”、“群众满意工程”，农村公路建设质量持续保持优良，项目合格率和优良率位居全市各县区之首。去年，市委、市政府专门在我县召开农村公路建管养现场会，推广我县的经验做法。三是群众参与性强。农民群众既是这次农村公路建设的直接受益者，又是农村公路建设的主力军。不少农民群众自发组成党员干部、群众代表监督组，全过程监督工程质量。自发组成村民协调小组，协助化解各种矛盾，有力推动了农村公路建设。四是社会效益好。农村公路建设的顺利实施，不仅方便了群众出行，密切了干群关系，有效改善了广大农村的交通面貌，而且改善了农村投资环境，促进了农业增效和农民增收，带动了农村工业和服务业的发展。
在充分肯定成绩、总结经验的同时，我们也应看到工作中还存在一些问题，特别是乡镇之间发展不够平衡、个别工程质量隐患严重、施工队伍良莠不齐、公路管护措施落实不到位等等。上述问题的存在，必须引起高度重视，并在以后的工作中认真加以克服和解决。
二、明确目标，突出重点，切实加快推进农村公路建设
“十一五”是我县农村公路建设的一个关键时期。我们要以科学发展观为指导，以建立健全农村公路网络为目标，坚持“统筹规划、分层推进，建养并重，协调发展”的方针，正确处理好速度与质量、规模与标准、环境保护与经济效益之间的关系，做到速度、质量、效益的和谐统一，实现农村公路既快又好地发展。今年，要重点抓好以下几项工作：
一要加快推进工程建设。根据《省政府关于加快农村公路建设的意见》，今年要将2007年的建设计划提到今年一并完成，即提前一年完成农村公路五年建设计划。今年我县农村公路建设任务达707.405公里，其中县道138.03公里，乡道191.47公里，村道377.965公里，总投资达3.61亿元，投资规模较前三年总和还要多一个亿，县道和乡道的建设里程分别是前三年总和的两倍和五倍，占今年建设任务的近50%。对此，交通部门和各乡镇必须引起高度的重视，进一步增强抓好农村公路建设的紧迫感和责任感，强化领导，科学筹划，精心运作，扎实工作，确保11月底前全面完成今年农村道路建设任务。县交通局要按照省市交通部门明确的建设标准，对每一条县道进行详细的调查，科学制订改造和建设方案，力争花最少的钱办最大效益的事，确保今年上半年完成目标任务的一半以上。各乡镇要统筹抓好乡道和村道建设，在抓好主体工程的同时，同步实施路肩、绿化、排水、桥涵、错车道、公示牌等相关配套工程，使农村公路发挥应有的效益。要把项目沿线桥涵构造物纳入工程总体计划，做到统一设计，统一核算，统一施工。凡未单独立项的小型桥涵建设资金，一律由所在乡镇自行解决。严格把好工程验收关，凡是配套工程未实施到位的项目，一律不予验收、不拨付省补资金。
二要确保工程质量标准。质量是工程的生命，抓好工程质量，不仅仅是农村公路建设的基本要求，更是十分严肃的政治问题。各乡镇和交通部门一定要以高度的责任感和历史使命感对待农村公路建设质量问题，始终把工程质量摆在首要位置，做到精心设计、精心施工，消灭质量隐患，杜绝不合格工程。要针对农村公路建设项目分散，涉及面广，执行层面经验不足的特点，充分发挥交通部门的专业技术优势，加大对农村公路建设的监督管理和技术指导工作，将科学规范的质量意识和管理理念逐步延伸到农村公路建设中来，广泛推行规范化、机械化施工。交通部门要认真总结和吸取三年来农村公路建设质量管理的经验和教训，研究和改进加强质量管理的新办法，使农村公路建设质量管理进一步制度化、规范化。要进一步建立健全“施工单位自检、乡镇政府复检、交通部门抽检”的三级质量监控体系，使农村公路建设始终处于良好的受控状态。特别是交通部门质量技术监督指挥部人员，必须要身临一线、现场检查、跟踪督查，严格把握质量标准。在各个施工环节，要坚决做到“一把关、两及时、三检测、五控制”。即严把材料进入关，及时处理软基、及时碾压夯实，检测路基压实度、混凝土级配和配合比，严格控制项目的经纬度、长度、宽度、厚度和强度。加强现场质量控制，全面推行全过程旁站式监理，做到施工不停，监理不离。继续坚持农村公路纪检巡查制度，加大对建设资金、建设项目和经济责任的监督，从源头上预防和治理腐败，打造我县农村公路建设廉政品牌。要定期对建设项目进行检查评比，对优良项目和好的乡镇要进行奖励；对存在质量问题的，除责令停工整改外，还要给予一定的经济处罚；凡是不合格项目的施工单位，一律不得参加全县各项交通工程建设。同时，对存在严重问题的项目，要根据情况严肃追究有关责任人的责任。
三要加强资金调度管理。资金到位是加快农村公路建设的基本保障，也是农村公路可持续发展的有力推动力量。尽管省政府已经两次提高了省补资金标准，同时也即将出台农村公路管理养护相关政策，但是随着今年我县二级、三级公路的大规模建设，需要地方筹集的建设资金会更多，同时大量建成的农村公路也需要经费进行管理与养护，资金筹集压力将前所未有。交通部门和各乡镇要正视目前的困难，努力扩大农村公路建设资金来源渠道。各乡镇要在加大公共财政投入的同时，充分调动和发挥广大群众和社会各界的积极性，引导更多的资金投入到农村公路建设上来。要进一步加强资金监管，做到“专户储存、专款专用”，确保将有限的资金用在刀刃上。财政、审计部门每季度要对乡镇的省补资金使用和管理情况进行检查，并定期进行通报。对将省补资金挪作他用的乡镇，除责令立即调度资金还款外，并视作违反财经纪律对相关责任人进行严肃处理。
四要完善“十一五”建设规划。交通部门要会同各乡镇对已初步制定的“十一五”农村公路发展规划进行进一步的完善，重点围绕服务“建设社会主义新农村”的需要，按照全面实现小康的要求，在农村公路五年规划的基础上，坚持需要与可能相结合，结合中心村镇调整和农村“三集中”的推进，农民群众出行需要，小城镇建设需要等要素，科学制定“十一五”期间，尤其是后三年我县农村公路建设的目标任务，加快建立与农村经济社会发展相适应的高效便捷的农村公路网络。
五要认真做好农村公路通达情况专项调查工作。根据交通部的统一部署，从去年开始，在全国范围内开展了农村公路通达情况专项调查工作。前段时间，交通部门做了大量工作，基本完成专项调查的外业工作。下一步要认真做好内业工作，确保及时、准确上报调查数据。最近省厅将向各市县下派农村公路通达情况专项调查工作人员，加强对专项调查工作的指导。希望调查小组要在省厅同志的指导下认真开展工作，为农村公路建设和管理提供科学的决策依据。
三、统筹兼顾，管养结合，不断促进农村公路持续全面发展
搞好农村公路养护管理是发挥投资效益，保持农村公路可持续发展的关键举措。随着全县农村公路建设数量的不断增加，养护管理工作的压力将越来越大。为此，各乡镇及有关部门要像抓农村公路建设一样，高度重视农村公路的养护管理工作，把加强改进农村公路养护管理工作作为当前和今后一段时期的一项重要任务，切实抓紧抓实抓好。公务员之家版权所有
一要落实管理责任。按照去年制定的《我县县农村公路养护管理办法》的规定，县道、乡道、村道分别由县交通局、乡镇政府和村委会负责管护，县交通局负责全县农村公路养护管理的业务指导。各级管护主体必须切实履行好工作职责，按照“定岗、定责、定人”的原则，明确每一条路和每个路段的养护管理人员，抓好道路的路面、路产、路权的管理，切实发挥好农村公路的效益。
二要落实管养措施。各乡镇及有关部门要紧紧围绕“护路产、保畅通、防三乱”的目标，结合《办法》的具体规定，依法做好公路保护工作，并不断提高管理水平，逐步完善公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。要建立健全养护管理机制，确保养护管理机构、人员和资金到位。要按照治理超限超载有关法律、法规和文件的规定，重点加强对县道、乡道路面超限超载车辆的查处。各乡镇要加强对乡道、村道车辆通行情况的监督检查，遇超限超载车辆通行时，要坚决制止其继续通行，并及时向所在区域路政中队、交巡警中队反馈，确保农村公路不受损坏，切实巩固农村公路建设成果。
三要强化督查指导。今年，交通部门一方面要将县道的管养责任真正落实到位，另一方面，要积极承担起乡道和村道的管理养护的检查和考核工作，定期对农村公路养护管理情况进行检查评比，加快建立起适应我县新时期农村公路发展需要的管养体制，逐步实现农村公路养护管理的正常化、制度化和规范化，为促进广大农村的社会经济发展提供长期有效的交通保障。
同志们，农村道路建设功在当代，利在千秋，能否如期完成今年的农村公路建设任务，关键取决于我们是否能够保持坚定的信心和决心，希望大家进一步强化责任意识，负重拼搏，艰苦奋斗，扎实苦干，为圆满完成全年农村公路建设目标任务，实现农村公路的可持续发展作出新的更大的贡献！
