陈明同志全镇村居干部精简缩编动员会上的讲话

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同志们：为了努力适应税费改革后农村工作的新形势，认真搞好村组干部的精简缩编工作，经党委政府研究，决定召开今天规模的会议，其目的是根据精简效能的原则，进一步优化村（居）的组织设置，合理确定村（居）干部职数，规范村（居）干部的管理，确保村组组织的正常运转。现借鉴邻近乡镇的成功做法，结合我镇实际，就这次村（居）干部精简缩编工作讲如下三点意见：

一、统一思想，提高对这次村（居）干部精简缩编的认识

村级组织是农村基层各项事业发展的领导力量，是带领群众致富奔小康的最基层组织，在推进农村三个文明建设中起着至关重要的作用。近年来，我镇村级组织建设总的情况是好的、健康的，但对照上级的要求、税费改革后的形势，仍存有较大差距，特别是2001年合村并组以后，各村（居）私自起用干部的现象普遍存在，村（居）干部的队伍急剧膨胀，干部职数严重超编，村级组织不堪重负。今年全面取消农业税，上级财政转移支付比例降低，如何解决现有人头工资，保证村级组织的正常运转已成为镇村组织亟待解决的问题。因此，搞好村组干部的精简缩编，对于巩固农村基层组织建设的成果具有很强的现实性；在当前村级经济发展难度加大，村级债务居高不下的形势下，保证村级组织的正常运转具有特别重要的意义。

一是搞好村组干部精简缩编工作是提高工作效能的需要。年初，中央下发了一号文件，给农村带来了生机，给农民带来了实惠，通过减免农业税，调高农产品价格，粮食直接补贴，增加了农民收入，调动了农民积极性，控减了农民负担，得到了农民欢迎。在税费改革逐步推进，农业税税费全面取消的情况下，这给村级组织带来了新的课题，工作中心将由收取税费转移到为农民增收，为民服务上来，这就要求村级组织转变工作职能，干部转变工作作风。但是，客观地讲，我们农村基层干部素质高低不一，能力参差不齐，为农服务的意识还有强弱之分，存有“有事没人做，有人没事做”人浮于事的现象，这就要求我们认真搞好干部的精简缩编工作，干部精简了，定编定岗了，素质提高了，可以进一步调动工作的积极性，提高工作效率，提高服务水平，让基层群众满意。

二是搞好村组干部精简缩编是提高基层干部工作积极性的需要。由于受多种因素的制约，我们基层同志工资报酬低，工资还不能按时足额发放，一部分基层干部“辛辛苦苦忙一年，两手空空过大年”，极大地挫伤了他们的工作积极性，因此，通过村组干部的精简缩编，为按时发放大家的工资提供了可能，为提高大家的工资标准留下了余地，这样，就能进一步调动基层干部工作的积极性。

三是搞好村组干部的精简缩编是维持村（居）正常运转的需要。近年来，由于诸多客观因素的影响，村级干部居高不下，像滚雪球似的越滚越大，一到年底，有些村（居）干部是债主围门，有班不能上，有家不能进，整天东躲西藏。村组债务像一座沉重的大山压得大家喘不过气来，已严重影响了村级组织的正常运转。因此，在当前农村发展乏力，化债无门的形势下，减少干部职数，压减人头支出不失为一个最佳选择，有利于减少支出，增加积累，维持村组织的正常运转。

因此，希望同志们一定要站在维护农村稳定，促进农村发展的高度来认识村组干部的精简缩编工作，把思想统一到党委政府对这项工作决策部署上来，严格程序，规范操作，确保这项工作的稳步健康推进。

二、明确要求，规范操作村组干部精简缩编工作

这次村组干部精简缩编工作政策性强，要求较高，大家一定要按照程序，规范操作，具体要做到“五个明确”。

一要明确村（居）组织设置和主要职能

村（居）组织设置。按照国家有关政策和法规，在村（居）设立村（居）党组织、自治组织、经济组织、团组织、妇女组织、民兵组织等。

村（居）级组织主要职能。执行党的基本路线、方针和政策，制定本村（居）社会公益事业工作目标和经济发展规划，领导和组织村专业经济组织发展村级经济、带领农民共同致富，支持和保障村治安、民调、计生、殡葬等村民自治活动。

二要明确村（居）干部的职位设置和职数的确定

村（居）干部的职位设置。村（居）干部设党组织书记（副书记）、支部书记（副书记）、村（居）委员会主任（副主任）、村会计、主任助理、计划生育干部、妇代会主任、民兵营长、团支部书记、民调治保主任等职位。

村（居）干部的职数。根据上级有关文件规定，结合我镇实际情况，确定每个村（居）干部职数原则上不得突破组数，现有副村级干部多于组数的可实行组数+1，双轨制的“双强”型党组织书记、挂职的支部副书记和挂职的主任助理不计算村（居）干部职数。

三要明确选配村（居）干部的方法和原则

村（居）干部产生的方法：由各村（居）依据本村（居）的实际情况，通盘考虑，按照配齐、配强、配优的原则，合理设置干部岗位和职数，确定合理的公务员之家版权所有选配方式。

村（居）干部实行交叉兼职，鼓励一人兼多职，村干部要兼任村（居）民小组长。

村（居）在选配干部的过程中，要注意考虑班子年龄结构、文化结构和女性干部。

合并的村（居）在选配干部的过程中，还应考虑原自然村的实际情况，注意干部的区域分布。

严格村（居）干部职数职位“拟出、预核、审批”的程序。各村（居）要按照党委政府的要求召开两委会、村（居）干部会、村民代表会，搞好宣传发动，并结合本村的实际情况，拟出初步方案，由村进行预核后，于4月13日前将干部职数和职位实施方案报镇党委审批。

五要明确现有干部的分流和安置

留用的干部由村（居）依据党委、政府的决定安排适当的岗位，搞好工作。

这次精简下岗的干部对符合党委有关文件规定，可退养的实行退养。对不符合退养的，可实行一次性买断，退养的标准和买断的结算方法分别按秦委发[2001]46号文件、中委发[2001]50号文件执行。

鼓励现有的村（居）干部离岗创办实体，各村（居）镇直有关部门要给予充分的帮助和支持。

希望大家严格按照要求，积极稳妥地推进村组干部精简缩编工作的开展。

三、严明纪律，切实加强这次村组干部精简缩编工作的领导

合理确定村（居）干部职数是新形势下农村改革、发展和稳定的客观需要，标准高、要求严、任务重。各村（居）要从稳定农村、发展农村、致富农村来认识村（居）干部职数、岗位落实工作的重要性和必要性，千方百计做好各方面工作，通过多种形式、多种方式，强化村（居）干部队伍建设。村（居）负责日常工作的党组织书记（副书记）是这项工作的第一责任人，一定要统筹兼顾，合理安排，把这项工作做实做好做到位。广大农村基层党员干部要解放思想、顾全大局、支持改革。各村（居）联系点干部是党委政府的联络员、督查员，要深入到村（居），帮助村（居）做好人员的选配、分流和安置等工作。具体地讲就是：

第一，村（居）负责日常工作的党组织书记要切实担负起这次村组干部精简缩编第一责任人的责任，坚持原则，坚持标准，坚定信心，做到严格按照程序规范操作，效果上达到“两个确保”。一是执行党委政府精神不走样，确保这次村组干部精简缩编顺利实施到位。村（居）干部是党委、政府搞好农村基层工作的基石，党委、政府将依据上级党委、政府的要求公务员之家版权所有，严格管理和使用村（居）干部，各村（居）不得自行配备村（居）、组级干部。如确因突击性工作，确需用人，可由村（居）提出申请，报党委、政府审批后实行误工补助的方式使用。二是选配村组干部做到“五个不允许”，确保这次村组干部精简缩编工作矛盾不上缴、不激化，保持大局稳定。一不允许感情用事，以关系的亲疏来选配干部，要坚持标准，实事求是。二不允许带有家庭、宗族观念来选配干部，要坚持全局，顾全大局。三不允许当糊事佬，做老好人来，要敢于讲话，动真碰硬。四不允许拉帮结派，搞暗箱操作，要公正透明，发扬民主。五不允许我行我素，另搞一套，村级经济差的要认真做好精简缩编工作，村级经济好的也不能私自增加职数。

第二，各村（居）联系点干部要切实履行好联络员、指导员、督查员的职责，要深入基层，精心谋化，帮助村（居）制定方案，当好参谋。一要深入村组，静下心思，沉下身子，调查研究，排找矛盾，掌握动态，寻求办法，组织实施，协调处理工作中出现的各种突出的矛盾和问题。二要真抓实干，动真碰硬，坚持原则，狠抓督查，切实履行督查职责，真正体现联络员、指导员、督查员的作用，为党委政府当好参谋，使这次村组干部精简缩编工作实现预期目标，达到预期效果。