村支部书记培训班上的讲话
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同志们：
县委决定举办这次全县农村党支部书记培训班，是深入贯彻党的十六届五中全会精神的一个重要举措，也是开展保持共产党员先进性教育活动的一项重要内容。大家都清楚，根据中央和省委、市委的统一安排部署，从今年元月下旬开始，我县已先后进行了两批先进性教育活动。目前，第二批先进性教育活动即将结束，将立即在村（居）委会全面铺开第三批先进性教育活动。今天把大家集中起来培训，实际上就是准备开展第三批“保先”教育活动的动员会。为搞好这次培训，县委常委会进行了专题研究，县委先进性教育领导小组办公室进行了精心筹备。从日开始到日止，将在这里分三批对全县个村（居委会）党支部书记进行轮流培训。举办这么大规模的培训班，是今年村支“两委”换届后的第一次，也是近五年来的第一次。县里之所以下这么大的决心、花这么大的气力来搞这次培训，目的只有一个，就是要进一步提高新一届农村党支部书记的政治思想素质和应对农村形势、驾驭复杂局面的能力，为建设社会主义新农村培养新型村官。
总的来讲，××农村党支部书记的素质是比较高的。我来××工作五年时间里，接触过不少村支书。给我的感觉是：政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过。讲政治上靠得住，就是大家都能自觉践行“三个代表”重要思想，始终与县委保持高度一致，能经受住改革中利益关系调整和执行急难险重任务的考验。讲工作上有本事，就是大家能想干事、能干事、会干事，为发展农村经济、全面建设小康社会作出了贡献。讲作风上过得硬，就是大家都能迎难而上，艰苦拼搏，任劳任怨，无私奉献，发挥了党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。讲人民群众信得过，就是大家能始终牢记党的宗旨，千方百计为群众办好事、干实事、解难事，以实际行动赢得了人民群众的信赖。这里特别值得指出的是，我们在座的各位党支部书记，都是在今年的换届选举中通过党员群众“海选”出来的，都是口碑好、威望高、年富力强的干部，都是群众信得过的干部。对此，县委是满意的，全县广大人民群众是满意的。今天，特借此机会，我代表县委，向多年来辛辛苦苦、默默无闻工作在农村第一线的村党支部书记及广大农村干部表示诚挚的问候和衷心的感谢！
大家都知道，最近，党中央召开了十六届五中全会，高度评价了“十五”期间取得的巨大成就，科学描绘了“十一五”规划的宏伟蓝图，同时也给新时期的农村工作提出了新的要求。如何适应新形势，当好一名合格的农村党支部书记，培训期间辅导老师还将作专门讲课，在这里我不作多讲。下面，我想从三个方面谈一谈自己的认识和体会，也就是三句话：树立新信心，探索新途径，当好新村官，与同志们共勉。
一、要正确分析农村发展的新形势，切实树立建设社会主义新农村的新信心。进入新世纪新阶段，我们党站在践行“三个代表”重要思想和巩固党的执政地位的战略高度，更加关心农民、支持农业、关注农村。从全国宏观环境看，中央明确把“三农”工作作为全部工作的重中之重，对农业农村发展实行了一系列更加有力的扶持政策措施，“三农”工作的政策环境和物质条件发生了重大而可喜变化。第一，中国取消农业税具有跨时代的重大意义；第二，国家能够对农民进行补贴是重大转折；第三，很多农民开始从事二、三产业是一个重大变化。农业、农民、农村工作面临难得的历史机遇，用一句话来概括，那就是，形势越来越好。具体讲，主要体现在三个方面。
（一）中国农民告别几千年皇粮国税的时代已经到来。自古以来，历朝历代都是依靠农民的税赋维持运转，千百年来皇粮国税一直被农民视为应尽的法定义务。秦汉时，军赋按人丁征收，田租则按田亩征收。唐武德七年颁布了“租庸调法”，实行“据丁征税”，收谷物、土特产或出劳力；唐德宗建中元年实行“两税制”，一年分两次征税，不收米谷而改收货币。宋朝实行“两田税”，民田纳税，官田征租，按土地面积定额征税；明朝中期赋税逐渐归并，按田亩计征，并将人丁的力役部分摊入田赋征收。清朝将地丁合一，赋税实行田赋制。在漫长的历史长河中，农民税赋过重的问题曾是历代政权更迭的主要导火索之一。为了缓解社会矛盾，维护自身的统治，历代统治阶级都试图通过改革农村税赋制度来减轻农民负担。曾有三次大规模、比较有代表性的农业税制改革，即唐朝的“两税法”、明朝的“一条鞭法”和清朝的“摊丁入亩”。历史上的这三次农业税制改革都在短期内将杂征变为正税，在一定程度上减轻了农民的负担，整顿了吏治，增加了中央财政收入，稳定了封建统治。但改革持续时间都不长，出现新的杂征，如此循环往复，导致税赋逐渐加重，广大农民不堪重负。历史上发生的多次农民起义，基本上都是为抗议横征暴敛和苛捐杂税而进行的。“均田地、轻税赋”一直是中国农民两千多年来的梦想。
新中国成立后，农业税曾一度是我国各级财政收入的主要来源，为积累原始资本、建立新中国工业体系发挥了积极作用。据有关资料显示，年至××年，全国累计征收农业税亿元，农业特产税从年开征到××年，累计征收亿元。近年来，随着工业和服务业的快速发展，农业税在国家财政中的比重逐步变小。全国财政收入中来自农业税的收入从年的下降到不到。由此可见，改革农业税已是势在必行。××年，党中央、国务院从“执政为民”的高度，决定在包括湖南在内的个省进行农村税费改革试点，实行“三个取消、两个调整、一项改革”。这是继解放初期的、改革开放初期的家庭联产承包责任制后的第三次重大改革。实现了“耕者有其田”，家庭联产承包经营实现了“耕者有其权”，农村税费改革实现“耕者有其利”。就我们县而言，通过税费改革，全县共减少农业税、农业特产税及其附加万元，农民人均减负达元。不仅如此，党中央、国务院进一步加大了农业税的减免力度。党的十六届三中全会明确提出“完善农村税费改革试点的各项政策，取消农业特产税，逐步降低农业税税率，切实减轻农民负担”。××年中央“号文件”又进一步提出“有条件的地方，可以进一步降低农业税税率或免征农业税”。今年以来，在一些发达省份的带动下，全国大范围开始取消农业税。到目前为止，全国已有个省全部免征农业税。据测算，全国减少农业税一个百分点，将为农民减负亿元，仅湖南省全面取消农业税，一年可为农民免除税赋亿元。
全面取消农业税，彻底减免农民负担，封建社会两千多年没有解决的难题，我们党仅用了年时间。媒体报刊评论说：“中国取消农业税，是中华文明史上一块最伟大的里程碑，是中国社会与封建告别的历史分野，是中国现代化最为强劲的动力支撑点。”从年前中国农民实现了“分田到户，包产到户”，到目前实行的“零税赋”，中国的农民政策实现了历史性跨越，彻底改变了多年来农民种田缴纳“皇粮国税”的历史。
（二）工业反哺农业、城市支持农村的局面已经形成。在党的十六届四中全会上，总书记明确指出我国总体上到了“以工促农、以城带乡”新的发展阶段。党中央、国务院根据当前农业和农村工作发展的新形势，提出了“两个趋向”的科学判断。第一个趋向是：在工业化初级阶段，农业支持工业，农业为工业提供原始积累；第二个趋向是，工业化发展到一定的水平，工业反哺农业，城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展。我们国家目前已经进入了第二个趋向。近半个世纪以来，中国的产业政策一直沿袭向城市和工业倾斜的做法，从××年开始，包括取消农业特产税、减免农业税、粮食直补、良种补贴等一系列政策的出台，迈出了工业反哺农业的第一步，构建了中国工业化条件下新的农村政策雏形。在中国工业发展初期，为加速积累经济发展所需资本，从年开始，国家对粮食、棉花等农产品实行统购统销政策，由于统购价低于市场价，农民在承受价格损失的同时，还要高价购买农药、化肥、地膜等农用工业品，使资源配置长期向工业、城市倾斜。从年实行统购统销政策到年取消统购统销政策，年时间里，农业对工业化、城市化的贡献约为—万亿元。根据国际工业化发达国家的经验，人均收入达到美元以后就进入了工业化中期阶段，在这个阶段，工农关系将发生转折性变化，经济发展也将进入工业反哺农业阶段。从我国来看，××年全国国内生产总值达到了万亿，农业产业和非农产业的比重为：，财政收入达到了万亿，人均收入超过了美元，农业对财政的贡献为亿，只占国家财政的左右。这些数据充分表明，经过多年的发展和积累，我国经济已经进入工业化中期阶段，经济发展的整体水平已初步具备了工业反哺农业的实力和条件。目前全国逐步减免税收，减轻农民的负担，对种粮农民进行补贴，就是工业反哺农业、城市支持农村的具体体现。××年是两个“反哺”力度最大的一年，国家为“三农”支出超过了多亿元，增幅达，增长近亿元。其中为落实号文件出台的政策措施，中央财政就增加多亿元。按亿农民计算，人平直接、间接受惠达元。我们县享受国家粮食直补、良种补贴资金达万元，仅此一项，全县农民人均直接受惠达元。可以说，随着国家财力的增强，国家对“三农”投入支持的力度只会逐步加大，不会减少。
（三）从中央到地方高度重视农村发展的思路已经确定。农业、农村和农民问题，始终是一个关系我们党和国家全局的根本性问题，是我们党三代中央领导集体一以贯之的战略思想。建国后，同志从我国实际出发，提出并确立我国经济建设的方针是优先发展重工业。但耐人寻味的是，自己却把主要精力放在农业上。他一再提醒不能因为抓工业、抓钢铁而丢掉了农业。从上世纪年代末起，同志又一再强调农业的重要性，提出了“农业是国民经济的基础、粮食是基础的基础”等著名论断。同志的“重农”思想体现在几个方面：农业是人们最基本的生活资料的主要来源，关系到社会稳定。他指出：“农业关系到五亿农村人口吃饭问题，吃肉吃油问题，以及其他日用性农产品问题”，“农业搞好了，农民能自治，五亿人口就稳定了”。农业关系到工业发展。同志认为，中国的工业化离不开农业。因为首先农业是轻工业原料的主要来源，农村是轻工业的重要市场；农业关系到国防巩固。他说：“粮食足，军食孰能不足。”农业关系到人民生活改善。同志认为，农业特别是粮食，直接关系人民的生活。农业发展了，就“可以更好地供给人民生活的需要”。
党的十一届三中全会以来，党中央、国务院更加重视“三农”问题。以“中共中央”或以“中共中央、国务院”名义下发的关于农业和农村工作的文件共计近个。也就是说，中国农村改革年间，这样的文件平均每年达两个以上。其中年至年，中央连续出台了个关于农村工作的“号文件”。时隔年之后，中央就“三农”问题连续下发了两个“号文件”。××年月，针对近年来全国农民人均纯收入连续增长缓慢的情况，党中央、国务院下发了《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，成为改革开放以来中央的第六个“号文件”。××年月，再次下发了《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第七个“号文件”。总的指导思想是现有的政策不能变，给农民的实惠不能减。同以往的号文件相比，今年的号文件直接针对农民增收这个核心，出台的各项政策措施都为农民增收着想，含金量更高，充分体现了新一届中央领导集体“以民为本”的执政理念和把解决“三农”问题作为全党工作重中之重的战略意图。
党的十六届五中全会提出，“三农”问题仍然是全党工作的重中之重，建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要统筹城乡经济社会发展，加大对农业和农村工作的支持力度，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。月下旬召开的省委八届十次全会也明确指出，要坚持统筹城乡发展，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，大力推进“三化”进程，加大对农村发展的支持力度，尽快改变农村落后面貌。月上旬，县委还将召开九届六次全会，作出《××县“十一五”国民经济和社会发展规划建议》，将进一步突出“三农”问题重要地位，在扶持“三农”措施上，坚决做到执行上级的支农政策不走样，给群众的实惠不打折，争取用—年时间，我县迈入全省经济强县之列，农民人均纯收入达到全省平均水平。
在看到加快农村经济发展大好形势的同时，也要看到当前农业和农村经济发展中存在的不足。目前全县农村还存在农民收入增长不快、基础设施不够完善、村干部的工资偏低、特困群体的生产生活难保障等方面的实际困难和问题。对此，县委、县政府将尽力而为，力争解决或尽快解决这些困难和问题。如果是政策、体制等方面的原因，实在一下子解决不了的，也请大家多加理解。对这一点，大家要学会用发展的眼光看问题。必须看到，今后国家对扶持农业和农村经济的投入将会越来越多，“三农”问题的形势将会越来越好，基层干部的工作环境将会越来越有利。县委希望，全体村干部特别是在座的各位村支书，一定要积极顺应历史趋势，正确分析和把握当前农业和农村发展的新形势，继续发扬吃苦耐劳、顽强拼搏的优良传统，增强做好新时期新阶段“三农”工作的责任感、使命感和紧迫感，坚定解决好“三农”问题的信心和决心，努力开创农村工作新局面。
二、要十分明确农村发展的新任务，积极探索建设社会主义新农村的新途径。“推进社会主义新农村建设，全面推进农村小康社会建设”，这既是几代中央领导集体孜孜不倦的执着追求，也是党的十六届五中全会明确提出的战略任务，更是广大农民群众期盼已久的美好夙愿。因此，我们一定要按照党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的要求，积极探索有效途径，努力把新农村建设不断推向前进。具体讲，当前和今后一个时期，要突出抓好以下五个重点：
（一）要把加强农村基层组织建设作为建设社会主义新农村的主导来抓。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是建设社会主义新农村的组织者和实施者。建设一个好的村党支部，是建设新农村最基本的组织保障。总的来看，我县农村基层组织建设是有成效的。但是，也要清醒地看到，当前全县农村基层组织建设特别是村党支部建设的情况还不容乐观，集中表现在：一是“无钱办事”。目前，大多数村都有债务，有的负债还比较沉重，“无钱办事”的问题比较突出，导致村里断头路多、渠道淤塞多、堰塘干涸多、泵站坏旧多。二是“无人办事”。村支两委换届以前，村支书普遍是年龄偏大、文化程度不高，加之农村面临的矛盾和问题多，很多村支书不想干事、当一天和尚撞一天钟，有些村甚至还选不到合适的村支书。三是“无心办事”。税费改革后，村组干部的工资偏低且无保障，少数村支书对工作缺乏激情，认为现在是各种各的田，各赚各的钱，无需多事。四是“无章理事”。有些村搞“大姓为官”、“恶强为长”，由宗族、房头势力把持村务；有些村民风不正，长期处于不稳定状态；有些村党员干部长期不过组织生活，不履行党员义务，不参加党的活动，等等。五是财务管理混乱。平时，我接到的群众来信来访中，有相当一部分是反映村干部经济问题的，有的就是村支部书记的问题。通过调查，发现有些村干部确实存在经济问题，有些村支书侵占村集体资产的数额还比较大。上述问题，虽然只是个别现象，或是少数行为，但负面影响却很大，不仅会严重影响农村基层党组织自身的建设，而且妨碍了建设社会主义新农村的大局。因此，要建设社会主义新农村，必须着力解决基层组织建设问题。当务之急，就是要以全面开展第三批先进性教育活动为契机，有针对性地解决农村党支部自身存在的问题，切实加强村级党组织建设。一是要加强支部战斗堡垒建设。总的要求是：要通过配齐配强村级班子，建立健全村干部监督管理机制，加大村干部培训力度和村级后备干部选拔、管理、培养力度等工作，全面加强村党支部建设，使之普遍达到“五个好”的基本要求，即领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好。真正使村级领导班子成为带领广大群众建设社会主义新农村的坚强领导集体，始终发挥党组织的核心作用和战斗堡垒作用。二是要优化党员队伍结构。一方面，要与时俱进，转变观念，注意把好政治思想、道德品质关，大胆吸纳有致富能力的农民入党，引导他们积极向党组织靠拢，为党组织输送新鲜血液。另一方面，要积极吸纳有文化的青年农民入党，有效地改善农村党员队伍的年龄结构和文化知识结构，为农村党的建设提供新的活力。再一方面，要按照“党要管党，从严治党”的要求，对那些长期不做党的工作，不完成党组织交给的任务，在群众中造成极为不良影响的少数不合格党员，要坚决予以清除出党，确保农村党员队伍的先进性和纯洁性。三是要搭建党员活动平台。没有活动，群众就难以感觉到党员的存在，党员也难以感受到与非党群众的区别，党组织就会显得死气沉沉。因此，要大力开展以“把党员培养成致富带头人，把致富带动人中的先进分子培养成党员；党员带领群众共同发展，党组织带领致富能力不断进步”为主要内容的党建工程，积极探索活动形式，努力创新活动载体，全面展示党员风采，切实扩大党的影响，力争在全县有一批兴办产业、力促共富的基层党员干部崭露头角，有一批追求进步、扶贫帮困的致富能人通过培养加入党组织，有一批村庄加快向全面小康迈进的步伐。
（二）要把加快小康村建设作为建设社会主义新农村的主体来抓。小康村建设与农民群众的切身利益紧密相关，是新农村建设的工作重点和突破口。当前老百姓心中最盼的愿望有三个：一是盼望乡里和谐，户与户之间、组与组之间、村与村之间都和睦相处。二是盼望村组文明，改掉陈年陋习，倡导时代新风，营造良好的生活环境。三是盼望生活小康，过上城里人那样有滋有味的生活。群众的愿望是迫切的。因此，加快小康村建设，建设社会主义新农村，是我们义不容辞的重大责任，是一项十分紧迫而艰巨的重大任务。目前，我县全面小康示范村建设已正式启动，××年全市确定建设个省级小康示范村，个县区级小康示范村，我县浯溪镇唐家岭村就是其中之一。小康示范村建设，主要有三个目标：⒈农民富。以村为单位，农民年人均可支配收入要达元以上，家庭生活基本实现电器化。⒉村庄美。就是要布局优化，环境绿化，卫生洁化，河道净化，道路硬化。⒊风尚好。崇尚科学文化教育和文明健康生活，社会治安环境好，民主管理制度规范，农村劳动力平均受教育年限达年以上；居民教育文体娱乐支出比重占消费总支出的左右。建设小康村是一项系统工程，必须因地制宜，分类指导。特别是村级党组织要充分发挥主导作用，坚决克服等靠要思想，积极主动做好本村规划、产业建设、精神文明建设等工作，为全面建设小康村打下坚实的基础。首先，要抓好科学规划。只有抓好规划，才能逐步改变村庄建设杂乱无章、水平低下的问题。要本着“方便生活、合理用地、节约用地、保护耕地”的原则，结合各村实际，认真做好小康村建设规划。对小康村规划，不能搞一个人说了算，应经村民大会或村民代表大会反复讨论；不能搞一刀切，要因人而宜，充分尊重群众意愿，引导、保持和发挥好农民群众参与小康村建设的积极性。其次，要发展富民产业。小康示范村的建设实践表明，只有发展富民产业，才是真正意义上的小康村。因此，每一个村都要立足本地优势，选准项目，以项目带动产业发展，逐步形成一村一业、一村一品、多元发展的农村经济新格局。第三，要加强文明建设。小康村建设，实质是物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设与和谐社会建设的协调发展。要坚持建立健全村民自治组织，制定完善村规民约，帮助群众自我教育、自我管理；要深入开展文明村、文明户等群众性精神文明创建活动，使精神文明建设深入人心；要反对铺张浪费，革除赌博等陋习，坚决抵制“×××”邪恶势力和各种邪教迷信等丑恶现象，大力倡导健康、文明、科学的生活方式，努力创造一个群众安居乐业、人与人和谐相处的良好环境。
（三）要把农业产业化建设作为建设社会主义新农村的主题来抓。农业产业化是整个农业农村工作的重头戏，抓住了农业产业化，就抓住了新农村建设的要领。村级党组织一定要按照推进农业产业化建设、促进农民增收的要求，突出抓好四手：一是要抓引导。当前，农民增收难，结构调整难，难就难在群众思想保守，小而全、大而全的思想严重，什么产业都想搞，什么都没规模，什么都搞不好，使千家万户的“小生产”无法适应千变万化的“大市场”，一家一户的“小农经济”无法适应广泛联系的“市场经济”。因此，要推进农业产业建设，当务之急就是要积极引导农民群众转变观念，切实增强规模化经营、集约化经营、风险意识以及商品意识，进一步提高参与农业产业建设的自觉性。二是要抓基地。推进农业产业化，没有基地难以成龙、难以活龙；没有基地，抓农业产业化经营就成了无源之水、无本之木。当前和今后几年，各村要立足当地传统产业优势，围绕龙头企业的原料需求和加工能力，建立适度规模的生产基地。如：围绕天龙、银利来、神怡等大米加工龙头企业发展壮大优质稻生产基地；围绕金浩植物油公司发展壮大油茶基地；围绕宏源木业发展工业速生原料林基地；围绕宝达食品建设水果、蔬菜等果蔬基地，等等。同时，各村之间要搞好对接，把分布比较分散、规模比较小的项目以及一些传统家庭养殖项目进行整合，形成规模优势，产生更大、更好的效益。三是要抓协会。“‘支部协会’，农民得实惠”。“支部协会”，是推动农业产业化经营和农民增收的一种新的工作模式。各村要根据本村的农业生产布局，积极领办、创办各类农村专业协会，要在最具优势的产业上建立协会，推动产业做大做强；在农民最需要服务的项目上建立协会，健全农村社会化服务体系；在党员干部发挥作用突出的地方建立协会，充分发挥党员干部的示范带动作用。村级党组织既要注重加强对协会的领导和指导，更要积极探索把党的组织建立在产业链条上的新路子，为推进协会的发展壮大提供有力保证。同时，要始终坚持“五不”原则：即不得搞强迫命令，不得违背大多数农户的意愿，不得低于市场价格压价压级，不得随意向农户摊派无关费用，不得随意违反与农户签订的有关协议，坚决做到不坑农、害农。四是要抓信息。市场经济就是信息经济。目前，广大农民群众文化素质还不高，农村的硬件设施还比较落后，农民获得市场信息的渠道十分有限，对市场需要什么不了解，盲目生产，生产的产品“卖难”，挫伤了农民群众发展产业的信心和积极性。这就要求我们村级党组织必须充分利用基层党校、党员活动室、远程教育点、墙报等教育阵地，加大科技信息知识普及力度，努力提高农民进入市场能力、科技致富能力和抵御市场风险的能力，千方百计增加农民收入。
（四）要把大力发展农村经济作为建设社会主义新农村的主线来抓。加快发展农村经济是建设社会主义新农村的首要任务。没有农村经济的发展壮大，建设社会主义新农村就失去了基础和支撑。因此，村级组织必须把大力发展农村经济作为建设社会主义新农村的重中之重，突出发展壮大四种经济。一是要发展壮大粮食经济。“手中有粮，心中不慌”。粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题。确保粮食安全，是农业问题的核心所在，也是建设社会主义新农村的基本前提。要严格执行国家保护耕地政策，坚决制止全年性抛荒，努力减少季节性抛荒，千方百计保证粮食种植面积。要坚决落实中央支农惠农政策，确保补贴款足额如数发放到农户，绝不能克扣、截留群众的补贴款。二是要发展壮大劳务经济。现在，我们各村的劳动力资源都十分丰富，就是没有组织好、利用好。对此，村级党组织一定要高度重视，充分发挥引导作用，始终把“劳务经济”作为发展农村、富裕农民的战略工程来抓。要扎实做好组织动员工作，摸清底子，制定计划，联系就业单位，提高劳务输出的组织化程度；要在农忙季节组织互帮互助活动，帮助有困难的外出务工人员家庭抢种抢收，解决在外公务员之家版权所有务工人员的后顾之忧。三是要发展壮大集体经济。实践证明，凡是集体经济实力雄厚的乡村，为群众搞服务办实事就多，村里发展就快。所以，村级组织一定要重视集体经济的发展。这里特别强调，在发展农村集体经济工作中，必须坚持从当地实际出发，稳步发展；从群众最需要、村里又能办得起的事情做起，不能急于求成，不得强行集资和硬性摊派。要充分利用本地资源，通过引进、入股、合作等形式，积极兴办小林场、小农场、小果园、小型畜牧场等种养企业，地处城郊和交通沿线的村，还要想办法发展餐饮、住宿等服务性第三产业。要通过多种形式，增加集体积累，奠定快速发展的基础。同时，要管好集体财产，加强财务管理，确保集体资产保值增值，防止流失。四是要发展壮大投资拉动型经济。我县是个内陆欠发达县份，投资拉动仍然是加快县域经济发展的主导。目前，由于投入不足，农村基础设施不配套，特别是道路不畅，“晴天一把刀，雨天一团糟”、“晴天一身灰，雨天一身泥”，农产品运不出去，外面资金和技术进不来，严重制约了当地农村经济的发展。因此，各村级组织要抓住国家加大对粮食主产区扶持力度，对通村公路补贴的机遇，切实加强以水、电、路、桥、校为重点的基础设施建设，提升通村公路质量，夯实发展基础，增强发展后劲，壮大投资拉动型经济。同时，要多方筹集资金加快水利建设，使水毁河坝得到全面修复，病险水库彻底脱险，水利死角逐年减少，农业基础设施进一步配套完善。
（五）要把发展农村社会事业作为建设社会主义新农村的主要内容来抓。大力发展农村科技、教育等社会事业，是建设社会主义新农村的基础工程，也是一个重要标志。一是要大力实施科技兴农。要以发展“两高一优”农业为目标，实施“优质专用良种”工程为突破口，大力推广良种繁育、无公害农产品培育、反季节蔬菜栽培、水产品精养、节水灌溉、农产品加工保鲜及贮藏等先进适用技术，全面提高农产品的科技含量和优质率，切实增强市场竞争能力。二是要加快教育事业发展。要通过多种方式筹措资金，加快村小或联校的危房改造，改善农村办学条件；要切实履行控流保学的责任，加大劝学力度，降低辍学率，巩固提高“普九”成果；要积极对村里农村义务教育阶段的贫困学生开展助学活动，确保每一个适龄儿童都有书读。三是要加强文化阵地建设。要建设村级文化服务中心，积极发展群众文化；要开展形式多样、各具特色、喜闻乐见的文体活动，丰富群众文化生活；要加强农村文化市场管理，确保用先进的文化占领农村思想文化阵地。四是要做好扶贫开发工作。要按照县委确定的推进农村建整扶贫“四大建设”、实现整体脱贫的发展思路，着力抓好贫困村的基础设施建设、产业建设、基层组织建设和智力建设。重点要突出在因地制宜、建设项目上下功夫。要结合本地实际，充分利用本地资源，利用本地农民已掌握的生产技术和技能开发扶贫项目，实施“造血工程”，帮助贫困村民早日脱贫致富。五是要努力扩大农村保障覆盖面。要在进一步规范民政优抚、五保供养、社会救济和计划生育奖励扶助等保障工作的同时，大力推行以计划生育养老、独生子女安康、计划生育手术平安为主要内容的计划生育保险逐步建立农村计划生育养老保障制度，农村特困群众的医疗救助制度和进城务工农民的医疗、工伤等社会保障制度。同时，要围绕解决贫困村农民，特别是失地农民的生活保障问题，积极探索农村“低保”与城市“低保”并轨的保障机制。总之，要通过加快构建最基本的农村社会保障体系，确保农民老有所养、病有所治、贫有所济。
三、要牢牢把握农村发展的新要求，努力当好建设社会主义新农村的新村官。大家都深有体会，在相当长一段时期，农业税的征收，成为村组干部的沉重包袱，也是考核村支部书记业绩的重中之重。现在，农业税已全部取消，农村工作发生了很大变化，村干部再不会因完成农业税任务“老鼠钻风箱，两头受气”。但我们也必须看到，新的形势和新的任务，不仅对农村工作提出了新的更高的要求，而且对村支部书记提出了新的更高的标准。就支部书记而言，归纳起来有五条：即素质要高，懂政策；能力要强，会办事；经济要实，带动致富；精神要好，信心坚定；腰杆要直，勤政廉洁。因此，村党支部书记必须积极顺应形势的新变化，按照新时期村支书标准的要求，努力当好建设社会主义新农村的新村官。
（一）要夯实知识功底，争做学习创新型的带头者。村支部书记是群众的贴心人、引路人，是老百姓的主心骨，是定调揽总的人。村里工作能不能搞好，经济发展快不快，主要看村支书能不能“说”，会不会“做”。所谓“说”，就是要既能讲政策、讲法律，又能善于摆事实、讲道理，始终把握群众的思想脉博，做到晓之以理、诉之以法、动之以情、导之以行；所谓“做”，就是要做实事、做好事，做老百姓希望做的事。如果既不会“说”，也不会“做”，办事情往往依赖于职位和权力，群众自然就不信服、不佩服，村支部就没有号召力、凝聚力、吸引力。做到能“说”会“做”，没有捷径可走，一条重要的途径就是要加强学习，夯实知识功底。“低头读书，抬头做人”，是成功者的经验。因此，作为新时期的村支部书记，必须带头学习，努力当好学习创新型的带头者。
首先，要强化学习意识。现在，人类已进入知识经济时代，外部世界的发展极为迅速。我们仅靠学校里学到的那一点知识，还是非常不够的。因此，村支部书记必须把学习作为一种修养，作为第一需要。一是要认真学习党在农村的各项方针政策，并全面、准确地把握和传达贯彻落实到群众中去，争做政治上的“明白人”；二是要切实加强法律法规知识的学习，坚持依法行政、依法办事，争做依法办事的“明白人”；三是要努力加强农业科技知识学习，带领农民运用现代农业科技发展高效农业，增加农民收入，争做科技上的“明白人”。公务员之家版权所有
其次，要抢抓发展机遇。应该看到，当前我县经济发展正面临着难得的发展机遇和良好的后发优势，加快发展的基础和条件已经具备。从发展机遇看：一方面，国际国内经济发展形势有利于我们加快发展。在国际上，全球产业结构调整步伐进一步加快，区域经济合作和贸易投资自由化趋势进一步加强。在国内，宏观调控取得了重大阶段性成果，沿海产业向内地转移，特别是我国实施中部崛起和泛珠三角区域经济合作发展战略，一些劳动密集型产业和资源型产业纷纷到内地寻找空间。这些外部环境，总体上有利于我们优化资源配置，更多地从外部获取生产要素，促进产业结构优化和技术进步。另一方面，全县上下形成了共识，有利于我们加快发展。全县各级领导班子和广大干部群众加快发展的热情空前高涨，心往一处想、劲往一处使，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；全县广大人民群众加快发展的愿望十分强烈。这就充分表明，我县加快发展的合力已经形成，加快发展的动力已经启动。可以说，这是我们最大的机遇。从优势上来讲：我县地处中西部的结合部，不仅具有首先承接沿海发达地区主要是粤港澳产业、资本、技术梯度转移的后发优势和独特的区位优势，而且农产品、林产品、矿产品、水能、劳动力等资源非常丰富，再加上我县廉价的土地、廉价的生产成本和优惠的政策，以及不断改善的交通基础设施条件和优越的生态环境，完全有可能成为承接沿海产业转移的理想后方基地。面对这些千载难逢的机遇和发展优势，村支部书记一定要审时度势，增强加快发展的责任感和使命感，抢抓这一发展战略机遇，牢牢把握发展的主动权，努力推进村组经济又快又好发展。
再次，要坚持开拓创新。当前，我们已进入全面建设小康农村的新阶段，希望与困难同在，挑战与风险并存。这就要求村支部书记：一是要有不怕困难的勇气。曾经说过：“什么叫工作？工作就是斗争。我们是为着解决困难去工作、去斗争的，越是困难的地方越是要去，这才是好同志。”村支部书记就是要做这样的好同志。应当承认，发展农村经济，对我们欠发达地区的农村来说，确实是一件难事。但是，任何事物，“难”不是绝对的，“不难”是相对的，没有“难”，就没有改革创新，也就没有事物的发展。在困难面前，缩手缩脚，畏手畏尾，是干不成事的。临难不惧，知难而进，迎难而上，才是我们共产党人应有的胆略、应有的责任、应有的精神。二是要有敢闯敢冒的精神。为人立业要有一股精神，为官创业更要有一股闯劲。我们所从事的事业是前无古人的伟大事业，只能在探索中创新，在创新中超越。那种安于现状、墨守陈规、不思进取的工作态度，必将被形势所淘汰。所以，村支部书记一定要有一股开拓精神，要“闯”字当头，敢闯敢冒，敢作敢为，敢为天下先，敢于开拓前人未曾涉及的“盲区”，敢于探索令人望而却步的“难区”，敢于突破不合时宜的“禁区”。只有这样，才能不断开创工作的新局面。三是要有坚韧不拔的意志。目前，农村的工作条件还比较艰苦，工作任务也很繁重，如果没有顽强的意志，是干不好工作的。这就要求我们必须要有干不起来誓不罢休的“牛劲”，一步一步来，一年一年干，同时始终做到“埋头苦干，少说多干，真抓实干”。对县里、镇里安排部署的工作，对大局和最广大人民根本利益有利的事，对已经看准了的事情，一定要雷厉风行，一干到底，一抓到底，不达目的，决不收兵。
（二）要坚持依章办事，争做公正守法型的模范者。曾经有人开玩笑说，中国共产党有两个第一书记——一个在上头：中央总书记；一个在下头，村支部书记。上头总书记选不好，国无宁日，百姓遭殃；下头村支部书记选不好，基础不牢，地动山摇。总书记“顶天”，村支书“立地”。由此可见，村支部书记的地位何等重要。因此，村支部书记一定要珍惜这个岗位，做始终代表最广大人民群众的根本利益的人。要做到这一点，就必须坚持公正处事、敢于管事、依章办事。具体讲：
⒈要一碗水端平，公正处事。我们村支部书记都是土生土长的本地人，有七亲八戚，朋友熟人多，在处理事情时，难免出现“床脚下打斧头——碍上碍下”的情况。因此，村支部书记在处事的时候，一定要常怀公正之心，端平一碗水，以心正求公正，以公正服大众。决不能因照应亲情而丧失了原则，因关照友情而失去了公正，更不能因为自己手中的权小事小、影响小，而随意拍板、任意定夺。要知道，小中可以见大，小事上的不公影响的是自己在群众中的形象，失去的是群众的信任。
⒉要一张脸抹黑，敢于管事。大家都知道，历史上的包青天，他之所以能流芳百世，一个重要的原因就在于他脸黑、胆大，不怕事、敢管事。无论是皇亲国戚，还是达官贵人；无论是亲朋好友，还是平民百姓，只要违犯了“国法”，他的龙头铡、虎头铡、狗头铡都敢于铡之。当前，我们正处在社会转型、市场转变、经济转轨的特殊时期，农村工作面临的新情况、新问题层出不穷，村支部书记所面临的压力也越来越大。在这种新形势下，要当好村支部书记，首先就要敢当“包公”，不怕得罪人，坚持遇到责任不推诿、碰到困难不退缩、见到难事不躲避，敢于同村霸、村痞作斗争。只有这样，才能管到事、管好事，才能取信于民、立威于民。
⒊要一竿子到底，依章办事。××有个特殊的县情，就是上访多、告状多。当然这里面有许多历史遗留的问题。俗话说：“民风不纯，政风所致”。因此，村支部书记要维护一方稳定，就必须坚持用法律约束，用制度管人，依法行政，依章办事。要依据国家法律、法规和党章的有关规定，广泛发动党员、群众讨论制定党支部、村委会工作制度，建立健全民主管理、村务公开和村民议事等规章，并严格按制度和规章办事，特别对村级财务收支、宅基地划分、计划生育指标分配、“两补”资金发放等群众关注的热点问题，要定期张榜公布，做到还群众一个明白、还村干部一个清白。只有这样，才能真正教育和管理好群众，约束好自己。同时，要深入开展普法教育，切实增强村民的法治意识，及时化解各类矛盾纠纷，妥善处理好群体事件，努力把问题解决在萌芽状态，确保农村经济健康发展和社会秩序持续稳定。
（三）要从严要求自己，争做务实清廉型的表率者。俗话说，村看村，户看户，群众看干部。村支部书记就是一面旗帜，表率就是无声的号召。村支部书记的一言一行无论是正面的还是负面的，对党员群众影响都很大。因此，村支部书记必须严格要求自己，当好务实清廉的表率。具体讲，要做到三点：
⒈要以务实的作风取信人。作风即形象，作风即纽带。村支部书记要得到广大党员群众的信赖和支持，就必须“干啥指着啥，卖啥吆喝啥”。过去的农村干部“一靠辈份大，二靠嗓门大，三靠脾气大”，现在的村支部书记都需要真功夫。这就要看你的功底，凭你的本事了，行动看结果，工作看实绩；看你是不是真正为百姓办事，为百姓操劳。因此，我们村支部书记一定要牢固树立“爱民、乐民、亲民、厚民、善民”的思想，依我看还要增强“惧民”意识。水能载舟，亦能覆舟。群众能把你送上来，也能把你拉下马，就看你做的怎么样。这就要求我们村支部书记一定要自觉把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。要按照胡总书记提出的要求，始终做到心里装着群众、工作依靠群众、一切为了群众，自觉为群众诚心诚意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，真正把人民群众的安危冷暖放在心上，把人民群众的生产生活摆在首位，把人民群众的切身利益提上日程。只有这样，才能得到群众的依赖，群众才会选择你、支持你，你那里的事情才会办得顺、办得好、办得成。
⒉要以出色的业绩感召人。老百姓是最讲实在的，作为村支部书记，任期一届只要能办成几件让群众看得见、摸得着的事情来，你就是一个称职的支部书记。如果过了一年又一年，干了一届又一届，“山还是那座山，梁还是那道梁”，百姓就会对我们就会有意见的。因此，村支部书记一定要把兴办公益事业作为突破口：一是道路要“畅”。修路搭桥是群众最关注、最看重的事，也是最得民心、最顺民意的事。近年来，各级党委、政府把通村公路建设工程列为实事工程来抓。作为村支部书记，一定要想尽千方百计引资金，充分调动多方力量把这件实事办好。二是水利要“兴”。当前农村很多的水利设施相当薄弱，农民意见较大。村支部书记一定要抢抓中央向农村倾斜政策的机遇，既要立足防汛保安，又要确保大旱保收；既要立足当前基础设施建设的近期目标，又要着眼提高农业综合生产能力的长远规划，修好塘、筑好坝、护好渠，把农业基础设施筑得牢牢实实。三是山上要“绿”。村支部书记在带领群众致富的同时，要把植树造林、保护环境作为一项常年性工作坚持下去，宜林则植树，宜牧则种草，做到不留一丘荒山、不留一块空地。四是人口要“降”。在确保计划生育工作各项指标不折不扣落实的同时，要创新抓计划生育的工作思路，做到以人为本，既要重宣传教育，又要抓政策到位；既要把人口降下去，又要把素质提上来。
⒊要以廉洁的行为影响人。人之初，性本善；官之初，性本廉。村官是一种位，也是一种责，占其位当负其责，为其官当谋其事；村官是一种职，也是一种权，在其职当谋其政，掌其权当管其事。但是，我们无论是当大官、还是当小官，掌大权、还是掌小权，都要严于律已、清正廉明。要知道，一个人是务实清廉，还是利欲熏心，全在于自己的“自控力”。与民争利，是我们共产党人最大的耻辱。因此，我们大家都要做到：“两袖清风朝天去，不听百姓话短长”、“活着不沾群众一分利，死了不占群众一分地”。只要自身清正廉洁，一身正气，做到手不沾、心不贪、嘴不馋，就一定会赢得群众的拥护和爱戴。
（四）要坚持第一要务，争做勤劳致富型的推动者。××是个农业大县，农村发展不起来，全局发展都要受影响。因此，作为村支部书记，一定要按照“发展大于一切，发展重于一切，发展先于一切”的要求，紧紧围绕发展第一要务，集中精力抓发展，心无旁骛搞经济，把你那里的百姓带富，把你那里的村搞好。重点要把握三条：
⒈理清发展思路，多出点子。一方面，要坚持从本村的实际出发，理清发展思路，科学准确定位，出好加快村组经济发展的点子。另一方面，要坚持科学发展，按照确定的发展思路，制定好发展规划，不能盲目的干，不能搞一代人的政绩几代人的包袱。再一方面，要坚持以市场为导向，因村制宜、因人制宜，从本地资源和经济条件上找优势，实行宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜劳则劳。就贫困村而言，条件相对恶劣，群众家底薄。但是条件落后不要紧，最怕的是怕思想落后。如果我们村支部书记带头在那里怨天尤人，“等、靠、要”依赖思想严重，群众就更看不到希望。因此，我们支部书记必须保持良好的精神状态，心中要有一个发展目标，对照先进赶上来，超过去，让群众有盼头。
⒉当好“领头雁”，做出样子。俗话说，兵熊熊一个，将熊熊一窝。作为“领头雁”的村支部书记，必须要当鹰不当鸡，要当雄狮不当绵羊，掌握足够的农业科技知识和实用致富技术，率先富起来，做到别人不会的我先会，别人不懂的我先懂。一个自身穷得叮当响，连家庭生活都入不敷出的村支部书记，不可能带领群众建设全面小康。因此，村支部书记一定要千方百计、“绞心脑汁”、“收肠刮肚”选项目，谋发展。有一定经济实力和有一定门路的村支部书记要领办实体，展示才华；当地有龙头企业的要依托优势产业、传统产业参与创业，还可根据全县的产业布局，建立基地，实现带头富裕。
⒊提高带领能力，走共同致富路子。“一人富不算富、大家富了才是富”。村支部书记既要能带头致富，更要带领致富。不能带头富不能当干部，不能带领富不是好干部。村支部书记一定要有“富不天生、穷不生根。别人能发财，我们也一定能致富”的理想信念，努力提高带头致富的能力，增强带领群众共同富裕的本领。同时，要切实增强“面貌不改我难安，群众不富我无颜”的责任感，有组织、有计划地开展“富帮穷”活动，带领群众走优势互补、经济协作、互惠互利、共同发展的双赢之路。要充分调动一切可以调动的力量，想尽一切可以想到的办法，利用一切可以利用的关系，大力引进项目资金和人才，借鸡生蛋，借梯上楼，借外强内，努力推进全村共同致富奔小康的进程。
同志们，这次培训对大家来说，是一次难得的机会，时间紧、内容多、任务重。希望大家要珍惜学习机会，沉下心来，集中精力，专心学习，以良好的学风和作风确保圆满完成培训任务，真正使大家在思想上有新提高，理论上有新收获，工作上有新突破，不断开创我县农村工作的新局面。
