乡综合目标管理会议上的讲话
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加强目标责任管理，不断提高工作效率
促进农村经济持续、快速、健康发展
中共××党委书记××
（××年月日）
同志们：
经乡党委、政府研究，决定今天召开全乡××年综合目标管理暨党风廉政工作会议。主要任务是，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》和《云南省关于实施”云岭先锋“工程，大力推进党的基层组织建设的决定》，切是实转变和加强干部队伍作风建设，狠抓工作落实，促进农村经济发展，通过实行综合目标责任管理，使作风建设提高到一个新的水平，以新的形象，新的作风不断推进全面建设小康社会的进程。下面，我讲四点意见。
一、推行综合目标管理的重要性和必要性
站所、村委会在全乡处于重要的位置，承担着组织物质文明建设、政治文明建设和精神文明建设的重大责任。我们所
一、综合目标管理有力地推动了全县经济社会的发展
在全县推行综合目标管理以来，进一步降低了行政管理成本，增强了全县上下抓工作落实的责任感和紧迫感，调动了各乡镇、各部门的工作积极性，提高了行政管理工作的有效性，改进了机关工作人员的工作作风，不断提高了行政效率，确保了县委、县人民政府决策的贯彻落实。
××年，是我县推行综合目标管理工作的第二年，在上一年实践的基础上，县委、县人民政府结合石屏不断发展的县情，进一步完善综合目标管理的各项内容，使其更加具有操作性、可行性。一年来，与县委、县人民政府签订综合目标管理责任书的个县属部门和个乡镇，紧紧围绕综合目标考核的内容，切实转变工作作风，一级抓一级，层层抓落实，全县上下呈现出了人心思进、人心思富、人人争先创优的好势头，各级各部门的发展意识、责任意识、竞争意识进一步得到了增强，县委、县人民政府年初安排部署的各项工作得到了有效的落实。经县委、县人民政府严格考核，大部分乡镇和县属部门，都较好地完成了综合目标任务。在各乡镇列入考核的几项经济指标中，在粮食生产上，除四个乡镇稍差一点未完成任务外，其余五个乡镇都完成了任务；在财政包干上，全县九个乡镇都完成了任务，其中有三个乡镇完成任务数达到或超过了个百分点；在农业税的征收上，除个别乡镇未完成任务外，其余八个乡镇都完成了任务；在烤烟收购均价上，九个乡镇都完成了任务，其中均价最高的乡镇达元。
通过各乡镇、各部门一年来的辛勤努力，我县的经济社会发展实现了新的突破。××年，全年预计完成国内生产总值亿元，比上年增长；全社会固定资产投资亿元，增长；地方一般预算收入万元，增长；农民人均纯收入元，增长。年内城镇登记失业率控制为，人口自然增长率控制为‰。这些成绩的取得，是全县各级各部门辛勤努力的结果，凝聚着全县各族人民的心血和汗水。
一年来，经过各级各部门的艰辛努力，虽然经济社会发展取得了较好的成绩，但我县与周边市县相比，与全州发展速度较快的市县相比，仍有较大的差距。一是经济结构不尽合理，整体经济质量不高；二是基础设施仍然滞后，支撑经济发展的骨干产业少；三是经济总量不大，增长速度不快；四是经济外向开放不够，投资渠道单一，融资机制不活，民间投资启动难，投资环境有待改善；五是财政收支矛盾突出，农民增收缓慢，城乡部分群众生活困难，扶贫开发任务仍然繁重等等。
就综合目标管理工作来讲，我们通过两年的实践，取得了显著的成绩，积累了宝贵的经验。但是，仍还存在不少问题和不足。主要表现在：一是有的乡镇和部门对推行综合目标考核这项工作认识还不到位、工作还不够重视，导致工作上没有认真抓落实，工作成效不明显，导致一些部门不同程度地被州综合目标考核扣分。二是有的乡镇和部门全心全意为人民服务的宗旨意识树立得还不牢固，大局意识、发展意识、效率意识还很淡薄。三是有的乡镇领导和部门领导甚至连综合目标的内容都不熟悉、不掌握，导致工作被动等。
这些困难和问题，我们必须千方百计地想办法加以克服和改进，争取今年的工作交上一份满意的答卷，再创新的业绩。
二、围绕全县发展大局，扎实工作，努力谋求新的发展
上两个月，我县先后召开了县委十一届二次全会、政协六届二次会议和人大十三届二次会议，对新一年的工作作出了全面部署。县委十一届二次全会确立了今年全县主要经济社会发展的预期目标，提出国内生产总值增长；全社会固定资产投资增长；地方一般预算收入增长；农民人均纯收入增长。城镇登记失业率控制在以内；人口自然增长率控制在‰以内的奋斗目标。要实现上述目标，全县上下必须紧紧围绕县第十一次党代会确立的总体发展思路，按照分步实施，逐步推进，整体发展的原则，发挥“两大优势”（绿色生态和文化底蕴），突出“两个亮点”（异龙湖和豆制品），扣紧“三大产业”（烤烟、豆制品、磷化工），抓好“四个重点”（市政建设、西水东调、异龙湖综合治理和石元公路）。大力实施科教兴县战略，抓好精神文明和政治文明建设，抓好党的建设和干部队伍建设。按照统筹城乡发展、统筹区域经济发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹自身发展和对外开放的要求，坚定不移地抓好发展第一要务，进一步做好改革发展稳定等各项工作，不断推进石屏全面建设小康社会进程。重点抓好以下工作：
（一）抓好基础设施建设
当前和今后一段时期，继续重点抓好石屏至元江红龙场高等级公路、甸中河水库建设、异龙湖综合治理的项目申报立项工作，加快以湖滨新区开发为主的市政建设。实施好高冲水库除险加固工程，继续争取建水至峨山硬化路面项目申报立项。提高一批乡村道路等级，改善农村道路状况，提高路网通达速度。在基础设施建设上，要用大项目，拉动大发展。要加强项目的动态管理，边招商边建设，做到储备一批、推出一批、开工一批、投入使用一批，为招商引资、加快非公经济发展创造条件。
（二）抓好农业、农村、农民“三农”工作
加强农业基础地位，高度重视并认真解决好“三农”问题。要继续加强以农田水利为主的农业基础设施建设，允许农民在承包期内依法流转土地承包经营权，以实现资源的优化配置。要围绕农民增收、企业增效、财政增长三大目标，加大农业产业结构调整，推进优势农产品合理布局。几个山区乡镇要积极发展以烤烟、白萝卜等为主的经济作物，同时，加大畜牧业的发展力度。白萝卜上，要努力发展到万亩。畜牧业上，力争用至年的时间发展肉牛年存栏万头，年出栏万头。坝区、异龙湖流域的几个乡镇要重点发展以水产养殖和以茨菰为主的特色蔬菜；位于低热河谷区的乡镇，要以发展甘蔗和特色经济作物为主。在农产品的培植上，要努力做到上规模、上档次、出效益、有特色。要认真贯彻党在农村的各项方针政策，推进农村剩余劳动力向非农产业转移，不断增加农民收入。切实加强扶贫工作，不断解决和巩固贫困人口的温饱问题。当前，全县上下要围绕春耕备耕，抓好良种、化肥、农膜等农用生产资料的落实到位，确保春耕生产所需，为全年农业生产开好头起好步。公务员之家版权所有
（三）抓好工业经济发展
要以工业手段开发农业，以工业化带动农业产业化，以农业产业化促进工业化。要继续抓好深化企业改制工作。根据州下达的深化国有企业改革目标责任书，今年，我县何保寨煤矿必须完成深化企业产权制度改革任务。除此而外，我县还有城镇集体企业户，供销社企业户，乡镇集体企业户急需改革。要完成这些改革的任务，工作量相当大。要积极组织力量，合力攻坚，采取多种有效形式，大力推进我县企业改革工作。要把发展工业与扩大对外开放、调整所有制结构、发展民营经济、完善政策有机结合起来，千方百计把外地的资金、管理、技术和人才引到我县投资开发。同时，放手、放胆发展民营经济。要以优势资源为依托，进一步改善招商环境，改进招商方式，提高招商效果。要以将要召开的全县工业经济工作会议为契机，千方百计加快工业经济的发展。
（四）突出重点，抓好“三大产业”的发展
××年，在八大产业的实施上，本着分布实施、突出重点、整体发展的原则，重点发展烤烟、豆制品、磷化工三大产业，兼顾林果、旅游、畜牧业、水产、农副产品加工其他五大产业的发展。
（五）抓好异龙湖综合治理和长远规划
全县上下一定要统一思想，集中力量，突出抓好异龙湖综合治理与开发。继续实施底泥疏浚，面山绿化及污源治理工作，逐步实施退田还湖工程。高度重视沿湖旅游配套设施开发过程中的环境保护，防止造成新的环境污染和资源破坏。加快甸中河水库的立项申报工作，早日解决异龙湖补水、农业灌溉和城镇供水等难题。要着手湖滨城市的长远建设规划，并按规划逐年实施，不断展现石屏亮点。
（六）抓好以湖滨新区为主的县城建设
要大规模、快速度、大手笔加快以湖滨新区为主的县城建设步伐，完善县城的整体功能，提高县城的文化品位和现代化水平。树立经营城市的理念，提高县城资产的经营效益和县城的营运管理水平。进一步搞好城镇的绿化、美化、亮化工程，提升城市品位，吸引外来投资。争取实施坝心中心集镇建设项目，继续加强和完善龙朋、宝秀、牛街等小集镇基础设施建设。要鼓励农民进城入镇务工经商，使农村富余劳动力向城镇有序转移。
（七）抓好社会各项事业的发展
一是要抓住省、州建设历史文化、民族文化大省、大州的机遇，努力把我县建成历史文化、民族文化和现代文化一体的文化强县。要加强文化事业基础设施建设，为石屏文化的振兴和发展提供必要的物质基础。要按照省州的要求，深化文化体制改革，加快文化产业发展。加大文化投入，创造文化精品，提升文化品位。
二是要依靠科技增效益，引进有实力的科研机构进行技术攻关，通过技术进步和技术创新，推动产业优化升级。要按照省州的部署和要求，有条不紊地全面推进教育体制改革，巩固“两基”成果，加强高中教育。要大力发展卫生、广电等社会事业，保障人民健康生活，丰富人民群众的精神文化生活。高度重视人口与计划生育工作，严格控制人口增长。
三是要紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，认真贯彻《公民道德建设实施纲要》。千方百计帮助社会弱势群体解决生产生活中的实际困难。深入开展各类文明创建活动，倡导科学精神，弘扬社会正气。
（八）抓好以退耕还林为主的生态建设
要按照“总结经验，搞好规划，完善政策，突出重点，循序渐进”的原则，继续抓退耕还林工作，重点抓好国道、省道、铁路与河流沿线、异龙湖、赤瑞湖一带的绿化工程建设。抓好红河流域和珠江流域防护林体系建设工程。继续加强飞播造林、封山育林和天然林保护与管理工作。综合应用生物技术和工程措施，推进小流域治理，减少水土流失。
（九）抓好社会稳定工作
要认真研究社会利益关系变动过程中出现的新矛盾和新问题，努力做好矛盾纠纷的排查调处工作。要突出重点，分步实施社会治安综合治理整体联动防范工程，提高社会整体防范水平。落实维护社会稳定工作责任制，提高预防和打击犯罪的能力。加强政法队伍建设，继续抓好严打整治斗争。继续开展同“×××”斗争，坚决取缔邪教。加强国防后备力量建设，确保社会政治稳定。
（十）抓好党的建设
当前，要认真组织实施好以“领导班子好、队伍素质好、制度建设好、工作业绩好、群众反映好；党员做到带头学习讲政治、带头干事谋发展、带头创新建佳绩、带头服务比奉献、带头自律树形象”为核心内容的“云岭先锋”工程活动，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要积极探索企业党组织参与重大问题决策、发挥政治核心作用的有效途径，为推进企业改革与发展，保持企业和社会稳定提供坚强的组织保证。要高度重视新经济组织、新社团组织中党的建设工作，特别要十分重视非公有制经济组织和城镇社区党建工作，不断扩大党建工作的覆盖面。要认真做好新时期党员发展工作，重视发展农村党员和企业党员。要做好村级和乡镇换届选举工作，选好配强乡村两级领导班子。特别要集中时间，集中精力做好直选乡镇长试点工作，选出组织满意、人民满意的乡镇长。
要坚持用好的作风选人，用严格的程序选人，选群众公认的人，选作风好的人，选有实绩的人，不断加强干部队伍建设。要坚持党管干部原则，改进党管干部方法。进一步扩大干部工作中的民主，落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。探索、建立和落实好干部能上能下、能进能出、充满活力的人事制度。重视对少数民族干部、妇女干部、年轻干部和党外干部的培养选拔任用工作。加强对干部的锻炼、培养、教育、管理和监督。加大干部交流和轮岗的力度，增强干部队伍的活力。
要继续抓好机关作风建设，各级领导机关、领导班子、领导干部在党的作风建设中，要发挥好表率作用，牢固树立公仆意识、服务意识、群众意识，以优良的作风为基层和群众服务。各级领导干部要牢固树立全心全意为人民服务的思想和真心诚意对人民负责的精神，做到心里装着群众，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。各职能部门要切实转变职能，改进作风，不吃拿卡要，不与民争利，要把是不是有利于石屏的发展、是不是有利于群众的利益，是不是有利于提高工作效率作为衡量工作的首要标准，从小事做起，从点滴做起，努力在转变机关作风上取得新的突破。
三、加强领导，强化监督，不断推进党风廉政建设和反腐败工作
根据州委把党风廉政建设与党委各项工作一并安排部署，一并检查考核的要求，在今天的会议上，县委还将单独与各乡镇、各部门签订××年的党风廉政建设责任书。就如何做好今年的党风廉政建设工作，我提两点要求。
（一）切实加强对反腐倡廉工作的领导
党风廉政建设和反腐败斗争，是全党的大事，全县的大事。评价一个乡镇、一个部门的工作，不仅要看这个乡镇、这个部门经济社会发展的情况，还要看他的党风廉政建设情况。各乡镇党政一把手和县属各部门主要领导，要认真贯彻落实同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，认真贯彻落实党风廉政建设责任制，把党风廉政建设和反腐败工作与其他各项工作紧密结合起来，通盘考虑，统一部署。要坚持党委统一领导，党委、政府齐抓共管，纪委组织协调，依靠群众参与和支持的党风廉政建设和反腐败斗争，形成党风廉政建设和反腐败工作的强大合力。各乡镇、各部门要旗帜鲜明地支持纪委、纪检组，按照党章的规定履行协调和监督的职能。主要领导要定期听取纪检工作的汇报，在财力、物力、人力上，为纪检监察工作提供保证；对纪检监察干部在工作中遇到重大问题和实际困难时，要及时研究并认真加以解决，排除各种干扰，创造良好的工作条件，让他们切实履行好党和人民赋予的神圣职责，维护和促进我县改革发展稳定的大局，最大限度地遏制腐败现象的产生。
（二）进一步健全完善监督机制
当前，全县上下要组织党员干部，特别是领导干部深入学习、广泛宣传、严格执行《中国共产党党内监督条例（试行）》，切实加强对领导干部的监督。全县各级领导干部要严格执行中纪委三次全会提出的“四大纪律”和“八项要求”，严格组织生活，大力开展批评与自我批评，开展积极的思想斗争，进一步健全党内生活制度，经常听取群众的意见，经常检查党风党纪执行情况，及时解决班子内存在的问题；要坚持民主集中制，对重大决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金审批和使用等重大事项，都要坚持集体讨论和定期报告制度。各乡镇纪委和派驻部门纪检监察机构要善于发挥监督职能，主动配合上级纪委和党委、部门抓好党风廉政建设，敢于独立开展工作，坚持做到勤请示、勤汇报、勤沟通，取得党委和部门班子成员特别是主要领导的支持，进一步理顺关系，大胆开展工作，及时反映问题，充分发挥对乡镇或所驻部门领导班子及其成员的监督作用。要进一步畅通人民群众批评监督的渠道，健全完善群众举报制度，积极推行政务公开、厂务公开、村务公开和民主评议等，充分发挥基层群众的监督作用，促进领导干部廉洁自律。
同志们，在今天的会议上，县委、县人民政府将与各部门、各乡镇签订××年的综合目标责任书。希望大家围绕全县的发展大局，树立科学的发展观，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，把工作的重点放到研究解决全县改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，放到研究解决经济社会发展中的突出问题上，抓住机遇，埋头苦干，团结拼搏，锐意进取，努力加快全县经济社会协调发展！
