乡镇会计集中核算动员会上的讲话

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统一部署严格要求认真搞好乡镇会计集中核算工作

同志们：

这次全县乡镇会计集中核算工作动员会，是在我县税费改革、县乡机构改革之后，全县广大干部群众认真学习贯彻党的十六大精神之际，县委、县政府决定召开的又一次重要会议。会议的主要任务是：贯彻省市党风廉政建设和会计委派制改革有关会议精神，在总结我县乡镇会计集中核算试点经验的基础上，全面动员部署所有乡镇推行会计集中核算工作。县委、县政府希望，通过乡镇会计集中核算工作的全面推行，能够进一步加强乡镇财务会计监督，规范会计基础工作，顺应政府机构改革需要，促进乡镇财经秩序的好转，为从源头上预防和治理腐败做出贡献。前面，宣布了《洛南县乡镇会计集中核算工作实施办法》和《工作纪律》，大家要按照《办法》、《纪律》的规定，抓紧时间，严格要求，确保乡镇会计集中核算如期运行。下面，根据县委、县政府研究的意见，我讲三个问题：

一、统一思想，提高认识，切实增强搞好乡镇会计集中核算工作的紧迫感和责任感

大家都知道，年×月×日，县委、县政府召开了全县会计委派集中核算工作动员会，从年×月×日起，县直个行政事业单位会计集中核算工作开始运行。年×月×日，又召开了“县乡镇会计集中核算试点工作动员会”，会后，、、、四个试点乡镇会计核算中心开始运行。县乡两级会计集中核算实践证明，实行会计集中核算，有利于规范会计基础工作，提高会计信息质量，强化财政监督；有利于制止铺张浪费，控制财政支出；有利于加强预算外资金管理，治理“三乱”及私设“小金库”行为；有利于从源头上预防和治理腐败行为的发生，推动党风廉政建设和社会风气的好转。

从全国财政、会计改革的形势看，首先，实行会计集中核算，与国家推行的政府集中采购、国库集中支付改革的目的是一致的，都是为了强化财政监督，节约财政支出，防范作假舞弊和贪污、腐败现象，促进建立廉洁高效的政府运行机制。其次，实行会计集中核算，有效解决了财政部门对财政资金支出全过程监督和管理“缺位”与“越位”的问题，使财政监督涵盖了财政资金运用的全过程。第三，实行会计集中核算，可以把繁锁、复杂、专业性强的会计业务从单位的日常工作中分离出来，使各单位有更多的精力、人力开展本职业务工作，适应了政府机构改革的需要。

从我县乡镇的实际情况看，一个乡镇所属财政拨款单位多的个，少的⒌个，有的镇属单位仅有⒉个人，但“麻雀虽小，五脏俱全”，要设会计、出纳，要使用支票、凭证，要保管现金，保管会计档案，既浪费人力、财力，又存在不安全隐患；有的单位由于人少，领导甚至兼任会计或出纳，自己花钱，自己审批，自己记帐，既不符合会计制度规定，又容易造成贪污、挪用等违法违纪事件发生。实行会计集中核算，就是针对财务管理中存在的漏洞和薄弱环节，坚持从制度和机制创新入手，堵塞漏洞，关口前移，力图从源头上铲除滋生腐败的土壤。因此，各乡镇一定要从讲政治、讲大局和反腐倡廉的战略高度，充分认识实行会计集中核算的重大意义，高度重视，精心组织，严格要求，集中时间，集中人力，积极实施。要动员和组织乡镇所属财政拨款单位干部职工，认真学习上级文件，统一思想，明确要求，集中行动，确保×月×日起所有乡镇会计集中核算工作全面推开，一举成功。公务员之家版权所有

二、明确任务，狠抓落实，扎实做好乡镇会计集中核算改革各项工作

根据县上的统一部署，这次乡镇会计集中核算工作的指导思想是：以邓小平理论、同志“三个代表”重要思想为指针，以贯彻落实党的十六大精神为动力，以强化乡镇财政资金管理为目的，认真贯彻执行《会计法》，落实中纪委第四次全会精神和县委、县政府决定，推动党风廉政建设和社会风气好转，借鉴县直机关会计中心和、、、四个试点乡镇会计核算中心运作经验，推动乡镇会计集中核算工作在我县全面展开，促进乡镇经济和社会事业快速健康发展。总体要求是：统一部署，迅速行动；严格要求，集中管理；统一开户，分户核算；规范运作，不断完善。

围绕上述指导思想和总体要求，各乡镇、县级有关部门在具体实施中，要突出抓好以下几方面工作：

（一）落实办公场所，选调培训会计人员

各乡镇要按照要求，结合本乡镇实际，本着“节约、节俭、实用”的原则，迅速落实乡镇会计核算中心的办公地址，配置必要的办公设施；县财政、人劳部门要尽快按照人员选调办法的规定，尽快选调那些坚持原则，德才兼备，责任心强，会计业务精的会计专业人才充实到核算中心，并迅速组织选调人员的岗前集中培训，为正式运行奠定基础。需要特别强调的是，在选调会计人员的过程中，必须严格执行人事纪律，严格按照核定的编制，从财政系统中选调会计专业人才。具体工作由县财政局提出人员选调意见，县人劳、编办严格审核审定，确保选调人员质量。

（二）限定时间，统一轧账，集中销户，尽快办理会计移交手续

各乡镇要迅速动员所有纳入集中核算范围的财政全额拨款单位，尽快处理完今年年底以前的所有账务，自觉申请注销原银行开户，按照《会计法》、《会计基础工作规范》的要求，认真做好会计手续移交前的各项准备工作。在办理会计手续交接过程中，必须严格做到“四不准”，一是不准借会计交接弄虚作假，隐匿、漏报、瞒报国有资产，造成国有资产流失；二是不准擅自处置、转换、转让、转借各种财产、物资；三是不准借会计移交之机，私分钱物，挥霍浪费，滥发奖金补贴或以其他方式突击花钱，侵占、浪费国家资产；四是不准借移交之机，搞部分移交，私设“小金库”。因此，在移交过程中，乡镇财政部门一定要在乡镇党委、政府的坚强领导下，对单位的各项资金进行全面清查，特别是有关预算外资金收支、专款收支、捐赠收支、租金收支等进行清查，确保做到全面移交，不留死角死面。上述“四不准”要求各乡镇要高度重视，并作为一项铁的纪律，严格遵守。凡是违反上述规定的，一经查实，要给予严肃处理，情节严重的，要追究单位负责人和相关责任人员的责任，构成犯罪的要移交司法机关处理。

（三）严格会计账务审计，严肃财经纪律

由于目前正值年未岁尾，这次推行工作时间紧，任务重，因此，在具体工作中，可先行移交，再集中组织审计。需要指出的是，先移交再审计不等于忽视对这次移交的审计把关，相反，待移交结束后，审计部门要结合单位年度审计工作要求，从严审计，审计结果将作为移交的正式依据，对于审计出来移交不全面，账务不实等违纪问题，要追究单位领导及相关当事人责任，并从严查处；对于因技术问题形成的账务不实，数字不准等问题，应依据审计结论及时加以调整。公务员之家版权所有

（四）建立健全制度，确保高起点规范运作

各乡镇会计核算中心成立后，要借鉴县核算中心和试点乡镇会计核算中心的运作模式，结合各乡镇的实际，制定出切实可行的各项管理制度，建立岗位职责，明确业务流程，规范核算体系，加强内部管理，确保此项工作平稳过度，有序运行。

同时，各乡镇会计核算中心成立后，要强化工作人员政治业务学习，在日常工作中处理好监督与服务的关系，处理好单位内部财务管理与会计集中核算的关系，树立服务观念，识大体，顾大局，坚决克服“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，坚决禁止吃、拿、卡、要行为，绝不允许出现由分散腐败走向集中腐败的恶性发展的现象。

三、加强领导，密切协作，为乡镇会计集中核算工作提供强有力的保障

在乡镇实施会计集中核算工作，涉及部门利益、单位利益和会计人员利益的调整，政策性强，影响面广，是一项复杂的系统工程。因此，必须加强领导，各方面密切协作，为这项改革保驾护航。

为了加强对这次乡镇会计集中核算工作的领导，县上决定成立专门的领导小组，由县政府领导任组长，纪委、监察局、财政、审计、人劳、编办、金融等部门负责人为成员，领导小组办公室设在县会计管理局。各乡镇也要相应成立由乡镇长任组长，有关单位负责人为成员的乡镇会计集中核算工作领导小组，并在县上的统一部署下，以乡镇为单位，组织实施。各乡镇要从贯彻中纪委会议精神和实践“三个代表”的高度出发，将这次乡镇会计集中核算改革列入重要议事日程，从当前繁重的各项农村工作中腾出手脚，集中时间，集中人力，抓住主要环节，确保年×月×日起各乡镇核算中心能够开始运行。县财政部门要加强对乡镇会计集中核算工作的统一指导，及时解决工作中的实际困难和问题；县审计部门要按照县上的部署要求，抽调精兵强将，集中时间对各乡镇年度的财务进行全面审计，确保这次会计移交的真实、完整；县人行、农行、信用联社及其所属机构要立足本职，搞好服务，并按县上的统一要求，及时为各单位办理账户清理注销、资金划转等业务，僻免出现扯皮和矛盾纠纷；县纪检、监察部门要依据《县乡镇会计集中核算工作纪律》的要求，加强督促检查，严明工作纪律，重点查处那些有令不行，有禁不止，人为设置障碍，违法乱纪的人和事，为搞好此项改革扫清障碍。县级其他有关部门，也要通力协作，对所属的乡镇单位做好宣传教育，在上下级账务往来清查中做好配合，特别是不得搞纵容、包庇，影响工作进程。

同志们，实施乡镇会计集中核算是我县财政会计改革的又一次新的飞跃，也是关乎财经秩序整顿和反腐倡廉的一件大事，其意义重大，影响深远。县委、县政府希望各乡镇、各部门紧急行动起来，认清形势，统一思想，振奋精神，严明纪律，强化措施，狠抓落实，确保这次改革顺利进行，为我县的改革发展做出新的贡献！