农民负担监督管理电视电话会议上的讲话

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减轻农民负担是一项长期而艰巨的任务从中央到地方的态度非常坚决、政策非常明确不合理的负担一定要减下来。除抓好经常性的工作外今年要重点强化以下几项措施

一认真抓好中央和省有关减轻农民负担各项政策法规的落实。今年政策落实的重点一是继续坚持“八个禁止”。对违反“八个禁止”规定的一律追究责任严肃查处。二是全面推行贫困地区农村中小学收费“一费制”。按照国家的规定要将杂费和课本费合并收取初中每生每学期不得超过元小学每生每学期不得超过元除此之外禁止其他任何收费。未实行“一费制”的地区除国家规定的杂费、借读费和必须由学校统一订购的课本费以外学校不得向学生收取其他任何费用。三是落实村级订阅报刊费用“限额制”。村级订阅报刊费用继续执行不超过村提留管理费的规定任何地方都不得超过限额标准。各级政府和部门不许以任何形式、任何名义向村里下达征订任务。

二加快推行农业税收和涉农价格、收费公示制。这项工作对于提高农村经济管理的透明度、强化社会监督具有明显的作用今年要在全省普遍推行。凡是向农民收取的农业税收凡是按照中央和省两级审批权限批准的涉及农民的行政事业性收费和重要品及服务价格均要向社会公示。各地可以通过公示栏、公示牌、公示墙、价目表等形式及时向农民公布税收、价格、收费的文件依据、项目名称、征收标准、对象范围、举报电话等内容让群众知道哪些项目应该交、哪些项目不该交切实依据国家政策来保护自己的合法权益。对于应该公示而没有公示的收费项目农民有权拒绝缴纳。各部门向农民收取税费要如实填写收费卡否则农民也有权拒绝缴纳。对这项工作省里准备在月份进行统一检查各地要抓紧落实。

三加大对加重农民负担问题的专项治理和审计力度。为巩固去年下半年专项治理的阶段性成果今年要继续在全省范围内对修公路强行以资代劳、中小学乱收费、农民建房乱收费、强行向农村征订报刊和农电乱收费等问题深入开展专项治理。各牵头部门要加强各项专项治理的实施、检查、督促工作重点抓好整改环节完善制度规范管理。各级农民负担主管部门和监察机关要进一步加大对加重农民负担典型案件的查处力度发现一起查处一起对有关责任人坚决予以处分并追究有关领导的责任。各级农村审计机关要强化农民负担的专项审计工作对应该依法给予经济处罚的绝对不能手软对于非法收取的款项要坚决退还给农民。

四积极探索适应税费改革要求的农民负担监督管理机制。

各地在农村税费改革试点过程中要始终把减轻农民负担作为改革的基本出发点不得在改革前突击收费和集中清欠不得在改革中通过人为抬高常产和收费基数的办法加重农民负担。在确定计税土地面积、常年产量时要张榜公布广泛征求农民意见争得农民群众的普遍认可。同时要集中力量抓紧做好农村费税改革配套政策的研究制定和有关政策法规的修订工作着力探索在新的税费制度下农民负担监督管理的新机制和新办法。实行农村税费改革后各级政府的农民负担监督管理部门要注重在以下几个方面强化监督和管理一是要强化对农业税及其附加、农业特产税及其附加的征收和减免政策落实情况的监督防止通过提高农业常产等变相提高税额平摊、重征农业特产税二是要强化农业生产经营服务性收费的监督防止提高标准或搭车收费以及强行服务收费或少服务多收费三是要强化对村内兴办生产公益事业筹资的监督管理防止借机加重农民负担四是要强化对村内用工的监督管理防止强制农民以资代劳五是要强化对农业税附加等集体资金的监督管理防止挤占挪用、平调和胡花乱支六是要强化对保留的少量规费的监督管理防止超标准、超范围乱收费七是要强化对农村工作检查评比情况的监督防止发生让农民出钱出工搞各类达标升级活动。

减轻农民负担关键在领导。各级政府和农村各级干部要从维护农村改革、发展、稳定的大局出发把思想认识统一到中央和省里的部署要求上来主动自觉地抓好各项政策措施的贯彻落实。主要是落实好“五项制度”

一进一步强化党政一把手亲自抓、负总责和部门专项治理责任制度。按照中央的规定减轻农民负担工作继续实行党政一把手亲自抓、负总责制度一级抓一级一级对一级负责。县市委书记、县市长和乡镇党委书记、乡镇长作为本地减轻农民负担工作的第一责任人要切实履行责任确保本地不发生任何加重农民负担案件。同时继续实行专项治理的部门责任制各有关涉农部门、特别是省直涉农部门要带头执行中央减轻农民负担的政策规定坚决维护政令统一做到令行禁止确保本系统本部门不加重农民负担。

二严格执行责任追究和“一票否决”制度。根据党中央、国务院的有关精神今年省里要严格按照《关于减轻农民负担领导负责制监督考察实施办法》的规定对各级党委、政府和有关部门抓减轻农民负担情况进行全面监督考察把减轻农民负担政策是否落实、农民负担是否减轻、农村社会是否稳定作为考核市、县、乡三级领导干部的一项主要内容和重要依据实行目标管理。今后不管哪个地方和哪个部门加重农民负担都要按照中央的规定取消其在一定时间内获得综合性政治荣誉和奖励的资格取消其负有责任的党政领导在一定时间内晋职、晋级的资格实行一票否决。越是在改革的关键时期越是在农民需要休养生息的时候越是要严格执行这项制度。

三实行“一个漏斗向下”的管理制度。今年上半年省里准备由省政府法制办牵头省农委、物价局、财政厅等有关部门参加结合农村税费改革继续深入开展对涉农收费项目的清理不合理的收费项目坚决予以取消。今后凡是涉及农民负担的文件和项目一律由省农委会同财政、物价部门共同审批、联合发文凡是未经省农民负担主管部门审核会签的涉及农民负担的文件一律无效凡是擅自开口子出台加重农民负担文件的上级农民负担监督管理领导小组要及时废止并追究领导者的责任。

四建立农民上访反映负担过重问题的解决责任制度。针对个别地方对农民上访反映的加重负担问题久拖不决、互相推诿的现象各地要切实建立起相应的责任制度属于哪一级的问题就由哪一级负责解决从上到下一律实行属地管理。关于这个问题我在去年的电视电话会上已经讲过今年再次进行强调主要是要引起大家的重视。各级党委、政府和有关部门都要认真接待和处理农民群众来信来访做到有报必查、限时办理力求件件有结果。省减负办要做好各地农民到省上访、进京上访和处理上访情况的登记、督办工作定期在全省通报。由于问题长期得不到解决造成集体越级上访的由哪一级造成的问题就追究哪一级党政一把手和有关部门领导的责任。

五进一步完善和落实职能部门分工配合的监督管理责任制度。各级农业、监察、财政、物价、法制等部门要按照已经确定的职责分工各司其职各负其责密切配合齐抓共管共同做好减负工作。特别是各级农民负担主管部门要发扬成绩、再接再厉充分发挥好管理、协调和监督职能。地方政府要根据新形势、新任务的要求创造条件建立健全有权威的农村经营管理机构加强队伍建设保证工作经费确保农民负担监督管理工作的深入开展。