由农业经济主导型向工业经济主导型转型现场办公会上的讲话
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同志们：
这次鹤峰现场办公会，州委、州政府十分重视。鹤峰县在我州率先进入由农业经济主导型向工业经济主导型转型，尤其是工业支柱产业和企业发展面临着新的困难和问题，这不仅对鹤峰而且对全州来讲，都是一个必须应对和解决的新的课题，对鹤峰乃至全州来说，无疑是一个新的考验。昨天，我们参观了鹤峰的企业和工业园，今天听了鹤峰县委县政府的工作汇报，州直各部门根据鹤峰县委县政府提出的问题都作了明确的表态，最大限度地支持鹤峰县经济社会发展。下面，我讲三点意见。
一、鹤峰在历史上曾经创造了土家族文化的高峰，改革开放以来，鹤峰历届县委、县政府团结和带领全县各族人民抢抓机遇，加快发展，创造了经济社会发展新的辉煌
鹤峰县山川秀美，人杰地灵，是一块文化的厚土。在历史上这里曾出现过“田氏”作家群，这里曾诞生了民族英雄陈连升，这里是领导的湘鄂西革命根据地的重要组成部分，在当代这里诞生了以李传锋、王月圣等为代表的鹤峰作家群，是恩施州少数民族作家群的主力军，他们这些文学艺术成就，代表了恩施州文学艺术的高峰。
鹤峰不仅创造了土家文化的辉煌，而且在改革开放尤其是建州以来的20年，又创造了经济发展的新的辉煌，有一组数据可以足以说明：全县生产总值由1983年的6333万元发展到2004年的116232万元，增长18.35倍，财政收入由1983年的488万元增长到2004年的8016万元，增长16.42倍，农民人均纯收入由1983年234元增长到2004年的1618元，增长6.9倍，三次产业结构比由1983年的64.0：12.5：23.5调整为2004年的37.7：39.7：22.6，尤其是二产业上升了27.2个百分点，率先在全州实现了由农业经济主导型向工业经济主导型的转变。基本构建了以水电工业、药化工业、绿色食品加工工业为先导产业，以矿产、建材为接续产业的特色工业体系，逐步进入了持续快速健康发展的轨道。尤其是从80年代末到90年代初，鹤峰人敢为人先，冲破了姓“资”姓“社”的思想束缚，思想解放走在全州前列；打破姓“计”姓“市”的思想桎梏，以市场经济为基本取向的经济体制改革走在全州的前列；冲破姓“公”姓“私”思想障碍，推进民营化走在全省全列；推进“公司+基地+农产”的模式，农业产业化走在全州前列；以水电、茶叶、磷矿等优势资源为依托，走具有山区特色的新型工业化之路，涌现了八峰、长友、华龙、世为等一批在恩施州乃至在全省有一定影响、成长性强的企业，工业化走在全州前列。可以说，这些成绩的取得，是历届鹤峰县委、县政府团结和带领全县各族人民抢抓机遇，开拓创新，加快发展，敢为人先，真抓实干的结果，州委、州政府对鹤峰的发展是充分肯定的。
二、鹤峰县率先进入经济转型期，面临着新的发展机遇和挑战，务必把加快发展作为第一要务，加快建设山区经济强县
第一，鹤峰县要认真研究经济转型时期所面临的矛盾和问题，为全州县域经济发展探索一条新路
当一个国家或一个地区进入经济转型时期，尤其是由农业经济和工业经济的转型时期，往往是经济体制矛盾、经济结构矛盾、城乡结构矛盾、社会矛盾管理体制矛盾等各方面的矛盾交织和凸显的时期。鹤峰县要认真研究县域经济发展的特点和存在的深层次问题，要认真研究国家宏观调控政策和产业政策，尤其要重点研究国家的金融政策和土地政策，要认真研究产业发展问题和支柱工业发展问题，研究wto政策和产业外向化问题，研究县域经济发展中中小企业发展问题，研究以工业化带动产业化，推动城镇化的问题，研究三次产业互联互动协调发展的问题，研究政策支撑的问题，研究政府职能转变的问题，等等，总之，在经济转型时期，要从战略和方向上把握，从战术和措施上应对，为全州县域经济发展探索一条新路子。
第二，在经济转型时期，鹤峰县要以坚持和落实科学的发展观，加快鹤峰经济社会发展
有什么的发展观就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对本区域发展的实践产生根本性、全局性的影响，鹤峰县作为我州率先进入由农业经济向工业经济转型的县，在未来的发展中必须坚定不移地推进“六大一强”战略，以科学的发展观为指导，防止和克服把落实科学发展观片面地理解为放慢发展，把经济和社会协调发展简单地理解为平均的、没有重点的发展，把“重农亲民”错误地理解为重农轻工、重农抑商，把“以人为本”的执政理念肤浅地理解为“好人主义”等四种错误倾向，始终坚持在加快发展的前提下，实现统筹协调发展。
鹤峰县要按照十六届三中、四中全会的要求,把握好“五个统筹”，一是要统筹城乡发展。全面建设小康社会，重点和难点都在农村，努力促进城乡协调发展。二是要统筹区域发展。鹤峰既要统筹以县为单元的区域经济发展，又要立足于湘鄂边区统筹协调边区区域经济发展。三是要统筹经济社会发展。既要统筹经济，又要统筹社会事业的发展，实现共同进步。四是要统筹与自然和谐发展。在发展过程中，既要坚持以人为本，又要遵循自然规律，达到经济发展与环境保护的双赢目标。五是统筹国内发展和对外开放，尤其要创新体制，吸引国内外先进生产要素，加快鹤峰经济发展，为建设小康鹤峰打牢体制、产业、基础设施、人文四个基础。公务员之家版权所有
第三，鹤峰县要大担探索，开拓创新，在体制创新上实现新突破
要打破一切束缚经济发展的桎梏和枷锁，使各种经济“细胞”活跃起来。一方面，要加快企业的制度创新，在企业推进股份制改造，建立“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。建立起投资主体多元化的规范的现代企业制度，从根本上解决产权单一或一股独大、作坊式生产和家庭式管理的问题，使鹤峰处于成长关键期的一批优势企业做大做强。另一方面，政府要加快行政管理体制创新，建立“政企分开、高效透明、运转协调、行为规范”的行政管理体制。同时，加快建立公平竞争、统一开放、规范有序、符合国际通行规则的市场体系，使每一个企业在发展中找到“天高任鸟飞，海阔凭鱼现”的感觉。
第四，鹤峰县要争创一流环境，在对外开放上要走在前列
鹤峰在对外开放、外向型经济发展方面，一直走在全州前列，外贸出口占全州的一半以上，具备快马加鞭的条件。要紧紧抓住国内外生产要素重组、产业转移以重大机遇，努力加快鹤峰对外开放的步伐。要发挥政府的推动作用，又要发挥企业的主体作用，按照建立社会主义市场经济体制的要求，在软环境建设方面要争创一流，要按照“思想观念的现代化、工作标准的国际化、社会服务功能化、行政服务规范化、资源配置市场化和产业发展集群化”的要求，创一流的环境，扩大对外开放，大力招商引资，不仅要“引进来”，加强工业园区建设，注重其内涵发展，还要“走出去”，鼓励有实力的企业向境外拓展，扩大外贸出口。大力发展外向型产业，把鹤峰建成全省重要的外贸出口基地。
第五，鹤峰县要把结构调整作为推动县域经济裂变的根本性举措，在民营化、农业产业化和新型工业化等方面走在全州乃至全省的前列
鹤峰要把优化经济结构作为全局性重要举措，贯穿于经济发展的全过程。在这个过程中，必须紧紧抓住几个主要环节：一是以市场为导向，大力调整产业结构，壮大支柱产业和优势产业，培育新兴产业，走新型工业化道路。二是以适合生产力发展水平要求为原则，加快调整所有制结构，大力推进企业股份制改造，积极发展混合所有制经济和民营经济。三是以科技进步为支撑，努力调整产品结构，坚持用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，增加产品的科技含量，提高经济效益。四是以城乡协调发展为目标，逐步调整城乡二元经济结构，扶持发展农产品加工业，不断壮大县域经济，突破城乡分割的体制障碍，用政策、法律、市场机制等多种手段，大力推进工业化、城镇化和农村现代化进程，促进城乡共同繁荣。
一是要坚持走山区新型工业化道路，工业经济发展要走在全州乃至全省的前列。鹤峰工业发展有较好的基础，已经走出了一条以市场为导向，以优势特色资源开发为依托，农村剩余劳动力实现产业转移，具有山区特色的新型工业化路子，尤其是在水电工业、药化工业、外向型产业等发展上走到全省前列，当务之急是制定支持工业化发展的政策，把水电工业、药化工业、绿色食品加工业做大做强，尤其要下力气培植以磷化工业为主的新的工业经济增长点，加快建成100万吨以磷肥、磷饲料为主的磷化工业基地，成为全州乃至全省工业经济发展的排头兵。公务员之家版权所有
二是要下大力气推进民营经济的发展，使民营化走在全州乃至全省的前列。当前，鹤峰民营经济发展的关键是如何上档升级的问题。当务之急是推进民营企业股份制改造，建立现代企业制度，打破家庭式管理，提升管理水平，实施精品名牌战略，打造一批知名品牌；做大做强一批优势企业，增加一批上市企业。
三是用谋划工业的理念谋划农业，使农业产业化走在全州前列。按照“公司+基地+农户”发展模式，以大龙头带大基地，建大产业，创大效益。尤其是要推进农业标准化生产，建一批元公害农产品基地。
第六，鹤峰县要弘扬创业文化，以创业文化推动全民创业
全民创业局面的形成，需要创业文化去推动。鹤峰经过近20年的发展，已基本形成了钱多当大老板、钱少当小老板、人人想当老板的创业文化，这种创业文化必须大力弘扬，要想让更多的优秀创业者脱颖而出，关键是要形成一种创业文化氛围。要通过创业文化的建设，在群众中播下创业致富的思想种子，培育群众的市场意识，积极引导他们摒弃依赖政府、守土恋家等各种不思创业、不敢创大业的落后观念，倡导勇于吃苦、敢为人先、从零做起的创业精神，让创造财富的源泉在鹤峰的土地上充分涌流。
三、州委、州政府将加大对鹤峰的支持力度，坚定不移地支持鹤峰的经济社会发展
这次鹤峰现场办公会，鹤峰提出系列请求解决的问题，州委、州政府和州直相关部门进行了认真地研究，对每个问题都进行了答复，总的原则是体制机制问题，鹤峰要用改革的办法加以解决，自己不能解决的，州委、州政府全力支持，尽可能的解决。如何支持鹤峰发展，我不再重复答复意见，我只强调三条原则性意见。
第一，州委、州政府将高度重视、关注和支持鹤峰县的经济转型，每年尽可能地为鹤峰解决几个影响鹤峰发展全局的重大问题。
第二，逐步探索和建立支持鹤峰发展的政策机制、投入机制，在项目布局、信贷支持、城市建设、交通建设等方面向鹤峰倾斜。
第三，州直各部门要重点支持和协调鹤峰县经济社会发展项目的争取工作，特事特办，尽可能地使鹤峰多一些项目挤进国家和省的项目笼子，为鹤峰的经济社会发展创造条件。
同志们，鹤峰是一个充满活力的地方，山川秀美，资源丰富，人杰地灵，希望鹤峰县抓住省州强力支持鹤峰发展的机遇期，发扬艰苦奋斗、开拓创新、自强不息的精神，聚精会神抓建设，一心一意谋发展，努力建立山区经济强县。
