县农业局长改制动员大会上的意见讲话

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认清形势提高认识强化措施全面完成改制任务

同志们：

今天召开××良种场、××种站、××场三个农业事业场站改制动员大会，主要任务是统一职工思想，动员职工积极参与改制，自觉支持改制，促使改制工作顺利开展，确保通过改制而搞活，确保职工通过改制而受益。下面，我就改制工作讲几点意见。

一、统一思想，提高认识，增强改制的危机感和紧迫感

改制是大势所趋，是形势所迫。早改早得益，迟改迟得益。目前，在部分职工中还存在着一些模糊认识，认为现在不需要改制，改制解决不了问题。宁愿不死不活地拖着，也不愿意改制。为此，必须在改制单位内进行总动员、总宣传、总部署，使全体职工认清形势，形成共识，提高对农业事业场站改制工作的认识，从而积极支持、参与改制。

（一）进行改制是是上级业务主管部门和上级党委、政府的要求，是落实党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神的需要。

为加快经济社会发展步伐，适应全面建设小康社会和新农村的新形势，十六大报告强调：“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。”十六届三中全会又明确提出，要加快改革步伐，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会进步注入强大动力。

（二）进行改制是搞活企业的需要

作为事业性质的单位，编委核编、人事局调资、农业局管人事、工商局发执照进行经营，这种运行模式已不适应市场经济发展规律，为搞活我们的事业场站，所以必须进行改制。

（三）进行改制是保障职工切身利益的需要

一是保障现实利益。长期以来，事业场站拖欠职工待遇等，需要一大笔资金，这笔钱怎么兑现，只有通过改制，才能保证职工利益。二是解决后顾之忧。三个单位现有退休职工人，每年需要一大笔工资，也需要一大笔养老保险金，这些钱谁来缴，谁来保证？也只有通过改制，将这笔资金一次性划给社保部门才能彻底解决退休职工的后顾之忧。如果维持现状运转下去，职工的利益根本不能得到保障。只有改制才是解决职工切身利益的最好方法。所以，时不我待，机不可失。我们务必要抓紧时间，不误时机，迅速改制，按时完成改制任务。

（四）进行改制是盘活现有资产的需要

一方面，三个单位都有大量的闲置资产。有较宽的土地面积，有较多的闲置资产。如果让它闲置在那里，把它放在那里，就有可能由于国有事业单位本身的原因，由于体制的原因，造成国有资产的流失。就有可能今天卖一点，明天卖一点，将国有资产卖掉。这样，不仅造成国有资产的流失，也造成职工利益的损害。另一方面，经济发展也需要这些资产。为盘活这些国有闲置资产，实现这些资源的再分配。也只有通过改制，才能把这部分资产盘活，重新启动，发挥它们应有的作用，从而促进经济发展。

（五）进行改制是激活职工创造潜能的需要

各单位发展几十年来，培养和造就了一大批专业技术和管理型人才。这些人才是社会的财富，有些甚至是市场和社会急需的人才，但很大一部分专业技术人才却被闲置在那里，浪费了大量的智力资源。有些即使在上班，暂时被利用，但也由于体制的原因，束缚了手脚，限制了智力的发挥。这就需要改制，把职工从事业场站释放出去，解放出去，参与市场经济，发挥他们的聪明才智，发挥他们的能动作用，释放出他们的能量。现在我们的事业场站场变成许多职工的“鸡肋”，欲嚼无味，欲丢可惜。因此，只有通过改制，才能释放职工的能量、解放生产力、发展生产力。

二、明确思路，分步实施，全面完成改制任务

（一）改制的指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党中央、国务院《关于科技体制改革的决定为指导》，以足委发〔2003〕37号、足委办发〔2003〕28、29、31号文件规定为主线，以《公司法》、足府函〔2004〕129号、渝府发〔2000〕74号等文件的有关规定为依据，结合场站实际，进行股份制改革。改革其单一的投资主体，使之与社会主义市场经济相融合，建立“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代化企业制度，形成新型的科研管理体制和现代企业运行机制，使改制后的农业事业场站成为大足农业和渔业产业化中的龙头企业。

（二）改制的基本原则

1、国有资产不流失，职工安置有保障原则

在改制过程中，既要维护国家的利益不受损失，国有资产不流失，银行债务不悬空，又要实事求是的解决好历史遗留问题。职工多年来为国家做出了不少贡献，在改制中要妥善安置，使国家和职工的利益都得到保障。

2、遵纪守法原则

必须坚决遵守和执行党和国家的有关法律、法规和政策，严格按有关规定完善整个改制过程程序，保证改制工作的合法性、有效性和改制的质量。

3、公开、公平、公正的原则

在改制过程中，凡涉及到单位职工权利和义务的问题，要坚持公开、公平、公正的原则。

4、规范性与可行性相结合的原则

由于农业科研事业单位的改革比单纯的国有企业改革复杂。在改制中，既要坚持改制的规范性，又要坚持改制的可行性，把规范性和可行性有机结合起来，使改制顺利进行。

5、入股自愿、股权平等、风险共担的原则

对所有的职工都要坚持入股自愿、股份平等、同股同利、收益与风险共担的原则，决不强迫职工入股，对未入股的职工也不歧视，一视同仁，平等对待。

整个改制工作力争在2006年5月31日前全面完成。

三、强化措施，严格程序，形成强大的改制攻势

（一）广泛宣传发动，营造改制氛围

要利用会议、横幅、标语等形式，进行再宣传、再发动，引导职工积极支持改制，主动参与改制。要针对部分职工对有偿解除劳动合同关系、置换职工身份等存在的顾虑，做深入细致的思想政治工作。要面对面地向职工宣传政策，解惑释疑，使广大干部职工进一步明确改制不是让国有资产流失，而是让国有资产保值增值；明确改制不是简单地置换身份、让职工下岗，而是要使我们改制的单位做大做强，使更多的下岗职工实现再就业，从而使广大职工真正懂得“早改早活、迟改迟活、不改不活”的道理，从而自觉地拥护改制、支持改制、参与改制。

（二）严格实施步骤，规范改制程序

在改制过程中，要严格按照规定的程序办事，积极稳妥地实施改制。一是宣传发动。这是搞好改制的前提。要全方位，多形式地对职工宣传改制的意义，改制的政策，改制的方法，改制的前景，让广大职工积极主动地支持改制，参与改制。二是资产评估。这是搞好改制的基础。参与改制的中介机构要遵守职业道德，讲求诚信，评估结果要客观公正，对企业负责，对职工负责，对政府负责。凡弄虚作假的，将依法严厉追究责任。三是制定应急预案。这是搞好改制的重点。预案要通盘考虑，尽可能周全一些，详尽一些，经职代会通过后方可实施。四是方案报批。这是搞好改制的保证。改制方案经过广泛征求意见，并认真分析比较、反复论证后，已报县委、县政府第49次常委会审核通过。五是组织实施。这是搞好改制的关键。方案批复后，要精心组织实施，要针对批复后的改制方案编制详细的具体实施方案。

（三）盘活存量资产，筹措改制经费

一是确保资产处置保值增值。对资产的处置，要坚持公开、公平、公正的原则，避免国有资产流失。二是努力核呆减债。要认真研究国家现行的有关政策，吃透精神，尽量用足用活国家政策，为改制的顺利进行取得主动权。三是加大招商引资力度。要解放思想，创新方式，加大力度，着眼长远，让利外商，全力实施招商引资，最大限度地盘活资产，发挥产业优势。

（四）加强部门配合，形成改制合力

各单位一定要树立全局一盘棋的思想，各就各位，各负其责。要多作换位思考，多为改制着想，凡有利于改制的事情，要突破阻力，大力推进；凡有利于改制单位加快发展的事情，要大开绿灯，一路放行；凡有利于改制单位职工稳定的事情，要善于变通，灵活处理。各单位要加强沟通，密切配合。要突出开展“双联动”，坚持以支、帮、促、送为主要形式，促进改制单位的改制。让改制单位职工出得来、走得好、富得了、生活好。

（五）保持正常工作状态，减轻改制压力

发展是改制的目的。现在进行改制，必须要一手抓改制，一手抓发展，努力增强各单位自身实力，减轻改制压力。不能因为改制，就不工作了，就不发展了。或者是等到改制完成后再上班工作。这都是不行的，也是决不允许的。我们既要改制，也要发展，要边改制边好好工作，边改制边大力发展。绝不允许任何人借改制之名阻止、妨碍正常的工作。要以发展促改制，以改制保发展，实现良性循环。

（六）落实维稳机制，确保改制稳定

要坚持改制与稳定相统一的原则，一手抓改制，一手抓稳定，全面落实维稳机制。要做好相关政策的解释说明工作，防止改制过程中各类矛盾的激化。各单位要密切关注改制中出现的不稳定因素，做好矛盾化解工作，对依法信访案件，要按照程序及时予以答复解决；对蓄意制造事端，挟私报复的违纪违法行为，要坚决予以打击，全力维护改制和稳定的大局。

同志们，改制是发展的动力，改制是良好的发展机遇，也是一场严峻的挑战。我们一定要认清形势，统一思想，强化措施，不畏困难，以勇往直前的气概，以非凡的勇气和智慧，以扎实细致的工作，同心同德，夺取改制的全面胜利。