节水建设座谈会讲话
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随着资源、环境问题的日益突出，建设资源节约型、环境友好性社会已经显得越来越重要，建设节水型社会事关*的可持续发展。
节水型社会是指以水资源高效利用的方式进行生产、以节约的方式进行消费为根本特征的社会。与传统的主要依靠行政措施推动节水的做法不同，节水型社会的本质特征是建立以水权、水市场理论为基础的水资源管理体制，充分发挥市场在水资源配置中的导向作用，形成以经济手段为主的节水机制，不断提高水资源的利用效率和效益。其核心是水资源管理制度、体制和机制的创新。节水型社会的制度建设要解决的是全社会的节水动力和节水机制问题。搞节水型社会建设，需要进行宣传教育，使得全社会都能了解水情、区情，从而增强节水的意识，自觉节水。但根本的还是要建立一整套制度，建立一种体制、机制，使得各行各业、社会成员受到普遍的约束，需要去节水；通过制度创新，使得全社会能够获得制度的收益，愿意去节水，使节水成为用水户自觉、自发的长效行为，而不是仅靠行政推动的权宜之计。
**年以后，水利部提出资源水利的治水新思路，进行了现代水利、可持续发展水利的探索，治水思路发生了深刻转变。节水型社会建设也已经逐渐成为水利行业落实科学发展观的一项中心工作。水利部先后确立了甘肃省张掖市、四川省绵阳市、辽宁省大连市等12个全国节水型社会建设试点。通过典型引路、经验推广，重点推动了河西走廊、东部沿海、南方水污染严重地区和南水北调东中线受水区的节水型社会建设，取得了初步成效。以张掖试点成功建设为代表，形成了我国节水型社会建设的一系列基本经验，初步回答了什么是节水型社会，要不要、能不能建设节水型社会，以及如何建设节水型社会等问题。
自20*年水利部印发了《关于开展节水型社会建设试点工作指导意见的通知》以来，自治区节水型社会建设工作逐步展开。20*年，水利厅确定在哈密地区开展节水型社会建设试点，随后，又启动了乌鲁木齐市的节水型社会建设试点，吐鲁番地区、博州也相继提出开展节水型社会建设试点。三年来，哈密地区节水型社会建设试点取得明显成效：强化了对节水型社会试点工作的领导，成立了节水型社会建设试点工作领导小组，办公室设在地区水利局；进一步理顺水资源管理体制，成立了由地方和兵团领导参加的“哈密地区水资源管理委员会”，实现了兵地水资源统一管理；编制了节水型社会建设试点方案和规划；相继出台了“哈密地区农业节水的意见”、“关于加快推进城市和工业节水的意见”等文件；适时调整了水价；出台了工业、生活和农业灌溉用水定额，全面推广用水总量控制与定额管理；加大了经济结构调整的力度，提出了“以工业为主导，农业和旅游业共同发展”新的经济发展构想；初步尝试了农业节水支持工业，工业返哺农业的节水补偿机制；加强了工业和城市节水管理，加快了农业高效节水工程建设，制定并实施了逐步关闭哈密市区范围内自备水井计划；初步形成了“政府主导、市场调节、公众广泛参与”的节水型社会运行机制。
总的来看，我区的节水型社会建设试点已经起步，哈密地区和乌鲁木齐市的节水型社会建设试点取得了一些经验，但是，全区节水型社会建设推进缓慢，已经开展的试点还需要进一步总结、深化。召开这次座谈会的目的就是交流我区节水型社会建设试点经验，安排部署下一阶段节水型社会建设试点工作。下面我就做好节水型社会建设试点讲几点意见：
一、准确把握节水型社会的内涵和特征
节水型社会是水资源集约高效利用、经济社会快速发展、人与自然和谐相处的社会。建设节水型社会的核心是正确处理人和水的关系，通过水资源的高效利用、合理配置和有效保护，实现区域经济社会和生态的可持续发展。节水型社会包含三重相互联系的特征：效率、效益和可持续。即节水型社会要求微观上资源利用的高效率；中观上资源配置的高效益；宏观上资源利用的可持续。效率的含义是降低单位实物产出的水资源消耗量，效益是提高单位水资源消耗的价值量，可持续是在不以牺牲生态环境为代价的前提下，水资源要能支撑经济社会的可持续发展。
微观上水资源利用的高效率，就是要建立节水型农业、节水型工业和节水型城市。采取工程、经济、技术、行政措施，减少水资源开发利用各个环节的损失和浪费，降低单位产品的水资源消耗量，提高产品、企业和产业的水利用效率。
中观上水资源配置的高效益，就是要构建节水型经济。非农产业的用水效益大大高于农业，低耗水产业的用水效益高于高耗水产业，经济作物的用水效益高于种植业，这要求通过结构调整优化配置水资源，将水从低效益用途配置到高效益领域，提高单位水资源消耗的经济产出。节水型社会一定是“节水”和“增长”双赢的发展，而不是以牺牲经济发展为代价换取用水量下降。
宏观上区域发展要与水资源承载能力和水环境承载能力相适应，塑造持续发展型社会。要求一个流域或地区量水而行，以水定发展，打造与当地资源禀赋相适应的产业结构；通过统筹规划、合理布局和精心管理，协调好生活、生产和生态用水的关系，将农业、工业的结构布局和城市人口的发展规模控制在水资源承载能力范围之内。经济社会发展在水资源承载能力以内，就能实现可持续发展，否则就会造成生态系统破坏和生存条件恶化。
建立节水型社会是一场深刻的社会变革，核心是建立有效的管理体制和运行机制。节水意识和观念的全面树立、节水投入的大幅度增加、节水技术的大规模普及，只有在一个有效的制度框架下才可能发生。我们不缺少先进的节水和治污技术，但是水的浪费和污染普遍存在，主要是缺少促进节水和治污技术大规模应用的机制。节水型社会建设的实质是大规模的制度建设。从传统用水粗放型社会走向节水型社会，本质上是从浪费水的旧体制转向高效用水的新体制，需要经历大规模的制度创新和制度变迁。
二、*建设节水型社会的必要性和紧迫性
*多年平均降水量154毫米，平原区蒸发量大多在2000-3000毫米。地表水资源量789亿立方米，地下水资源量305亿立方米，其中天然补给量44亿立方米，水资源总量833亿立方米；人均水资源量4200立方米，为全国人均的2倍，但是，*每平方公里产水量仅5.1万立方米，是全国平均的1/6,全国倒数第三；干旱缺水是*的基本水情。
20*年，*经济社会用水总量为482亿立方米。人均用水量2400立方米，是全国平均水平的5～6倍，万元GDP（当年价）用水量1600多立方米，是全国平均水平的3-4倍。农田灌溉亩均用水量700多立方米，农业灌溉水有效利用率大约是45%，大农业用水占经济社会用水的96%以上；工业用水重复利用率只有55%左右；城市管网漏失率近20%，污水处理率约60%；全疆污废水排放量达7亿多立方米。吐哈盆地、天山北坡等地地下水年超采量已近18亿立方米。
*水资源总量看上去不少，但水资源时空分布不均、水资源短缺、水资源的分布与经济社会布局不协调、洪旱灾害频繁等问题突出；水环境污染加剧趋势开始显现；吐哈盆地、天山北坡经济带地表水短缺，同时地下水超采问题也已经很严重；塔里木河流域、艾比湖流域以及天山北坡经济带的绿洲边缘生态问题突出；与此同时，我区的水资源管理还是很粗放，有效的节水体制、机制尚未形成，水资源的利用效率和效益还比较低。
水资源是我区全面建设小康社会面临的最紧迫、最直接、最主要的资源约束之一，解决好水资源问题，是落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重点和难点。自治区提出发展新兴工业化、推进农业产业化都对水资源提出了更高的要求，建设节水型社会是解决这些与水有关问题的根本出路，也是*经济社会可持续发展、全面建设小康社会的重要保障。
三、全面推进我区节水型社会建设试点工作
“*”全国节水型社会建设的目标是：到2010年，初步建立起我国节水型社会的法律、行政、经济技术政策体系和宣传教育体系；水资源节约技术和管理水平取得较大进步；全社会自觉节水的机制初步形成，全民的节水意识明显增强，浪费水资源现象得到有效遏制；水资源利用效率和效益明显提高。建设100个全国节水型社会试点。
“*”期间，自治区将继续扩大节水型社会建设试点范围，争取每个地（州、市）都至少有一个试点县(市)。哈密地区已被列为全国节水型社会建设试点地区，要抓紧完成节水型社会建设试点规划，按规划进一步完善体制和机制，适时总结，争取早日通过水利部的验收。乌鲁木齐市要进一步深化节水型社会建设的各项工作，充分体现首府城市的典型示范、带动作用。吐鲁番地区、博州要按照经批准的节水型社会建设规划，制定分年度实施方案，在继续重视农业节水的基础上，全面推进城市和工业节水工作。新确定的第一批六个自治节水型社会建设试点县（市）要抓紧工作，尽快行动起来，重点从以下几个方面抓起：
1、提高认识，加强领导。节水型社会建设是一项复杂的系统工程，需要各行业、各部门、社会公众的共同行动，体制、机制的建立和推行都离不开政府的强有力支持。哈密地区节水型社会建设试点之所以取得了今天的成效，非常重要的一点就是哈密地委、行署领导的高度重视。所以，我们今天邀请了这次六个试点县（市）的政府主管领导参加这次座谈会，希望你们对节水型社会建设有更进一步的了解，充分发挥政府在推动节水型社会建设中的主导作用。各试点县（市）要尽快成立节水型社会建设试点工作领导小组，领导挂帅，各部门参加，形成协调、有效的工作机制。水利厅也将从各个方面加强对试点地（市）、县(市)指导和支持。
2、编制节水型社会建设规划。节水型社会建设规划应坚持以科学发展观为指导，准确把握节水型社会的本质和内涵，全面分析评价当地水资源开发利用、节约、保护、管理现状以及存在的问题，从经济社会发展和生态环境保护的实际出发，围绕构建与节水型社会相适应的管理体系、与水资源承载能力相协调的经济结构体系、适应水资源高效利用的工程技术体系、全民自觉节水的社会行为规范体系，提出不同规划水平年的节水型社会建设目标和任务。重点要突出制度建设，不能做成一个传统的工程规划。规划按照水利部印发的《节水型社会建设规划编制导则（试行）》[办资源（20*）142号文]编制,现状水平年改为20*年，近期规划水平年为2010年，远期规划水平年为2020年。20*年-2010年作为试点期，也是本次规划的重点，目标、任务和措施一定要实，要有可操作性。2011年上半年水利厅将组织对试点县（市）进行验收。各试点县（市）规划应在2008年5月底前报水利厅审查，6月底前全面完成。
3、以总量控制，定额管理为核心，建立和完善水资源管理制度。用水总量控制和定额管理是水资源管理的基本制度，也是水权制度的重要实现形式。各试点地（州、市）、县（市）要在水资源综合规划的基础上，进一步研究制定流域、区域水量分配方案，提出取用总量控制指标，并层层分解，落实到用水单位和个人，建立覆盖流域和地（州、市）、县（市）、用水单位（个人）的四级取用水总量控制体系。制定和完善覆盖各行业的用水定额，加大用水定额的宣贯力度。根据用水定额和总量控制指标，制定各行业、各部门、各单位用水年度计划，严格实施年度用水总量控制和计划用水、超计划超定额取用水累进加价收费制度。有条件的地方可以探索初始水权分配和水权有偿流转的实现形式，尝试建立相关监管制度，对水权的分配、登记、管理、转让等行为进行规范。
4、以建设节水示范点，创建节水型灌区、节水型企业、节水型社区等为突破，以点带面，逐步扩大。节水型社会建设是一个长期的过程，不可能一蹴而就。试点也需要以点带面，节水示范点是试点中的试点，可以按照节水型社会建设试点的内容和要求，选择一些不同类型的、基础条件比较好的灌区、企业、社区、学校等开展工作，总结经验、提供示范，从而带动整个节水型社会建设试点工作。
5、加强宣传教育，全面提高公众节水意识。节水型社会建设与我们每个人都息息相关，需要社会公众的广泛参与。节水宣传教育要进社区、进农村、进学校，进一步步提高公众对当地区情、水情的认识，深刻认识到水资源问题的严峻形势，增强节水意识。发挥用水户协会的作用，推进决策和管理民主化进程，促进广大群众参与水管理，积极倡导文明的生产和消费方式，强化自我约束和社会约束。使每个人都应当形成良好的用水习惯，同时要对浪费水、污染水的不良行为进行社会监督。形成“浪费水可耻、节约水光荣”的社会风尚，建设与节水型社会相符合的节水文化。
