水利厅农牧节水讲话

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同志们：

自治区农业高效节水现场会历时两天，即将结束了，这次会议既是对我区近年来农业节水工作的总结会，又是进一步学习贯彻中央和自治区两个1号文件精神，开创全疆农业节水工作新局面的动员部署会。

自治区党委、人民政府对农业节水工作高度重视。中央政治局委员、自治区党委书记王乐泉同志多次强调“节水是*永恒的主题，要把节水当作革命性的措施来抓”。在自治区党委六届十次全委（扩大）会议上，又进一步指出“在*，建设节约型社会第一位的就是节水。”这次会议原定是部门会议，但自治区人民政府对此极为关注，决定以自治区人民政府名义召开，同时自治区副主席钱智同志亲临会议，并从强化对农业节水建设重要性的认识、明确高效节水任务、加大投入、完善制度和加强对农业节水工作的领导等五个方面作了重要指示。各级水利（务）部门要认真学习和领会钱智副主席的讲话精神，结合本地、本单位实际，认真抓好贯彻落实，努力做好“*”和今年的农业节水工作，更好地为全区经济社会的可持续发展提供水利保障和服务。下面，我就如何贯彻落实王乐泉书记的重要指示和钱智副主席的讲话精神，切实搞好农业节水工作，讲几点意见：

一、加强农业节水建设是一项十分重要而紧迫的任务

我区是农业大省，绿洲经济，灌溉农业，农业年均产值占自治区国内生产总值的1/3强，是自治区国民经济的支柱产业之一。农业用水占总用水量460亿立方米的95%以上。因此，农业节水是一项必须长期坚持的战略方针和治本之策，是我区建设节约型社会的首要任务。加快农业节水建设，可以提高灌溉保证率，解决农业干旱缺水矛盾，提高农业综合生产力能力；可以推动农业种植结构和耕作技术的重大变革，促进传统农业向高产、优质、高效的现代农业转变，实现农业增产和农民增收；可以改善农业生产条件，推进农业的现代化和管理的科学化，有效推进社会主义新农村的建设；有利于防止土壤次生盐渍化，保护农业生态环境，促进农业可持续发展；可以为自治区产业结构调整，粮食生产安全、优质棉基地、优质林果业、现代畜牧业、养殖业、新型工业化等国民经济发展及生态建设提供可靠的水资源保障。提升农业节水在经济社会发展和生态保护中的重要地位，是推动经济增长方式转变、建设节约型社会的关键所在，对实现人与自然和谐相处，加强水环境保护，推动经济社会快速、协调、健康发展具有十分重要的意义。

改革开放以来，尤其是西部大开发以来，各级党委和政府高度重视农业节水工作，以农业节水建设为核心的农田水利基本建设取得了显著成效，为自治区经济社会可持续发展和生态环境建设做出了重要贡献。但是，由于长期以来农田水利基本建设投入不足，建设滞后，现有工程设施标准不高、老化失修、效益衰减；农村水利工程存在责、权、利不明晰，用水管理粗放等问题；农业用水价格偏低，农业节水意识不强，用水效率和效益低下，浪费水的现象比较普遍，农业灌溉用水效率只有43％，水资源短缺、水环境恶化矛盾日益突出，严重制约了我区农业经济的可持续发展。为保证经济社会发展安全，建设节约型社会，必须统筹协调经济发展与水资源利用和保护的关系，加强农业节水建设刻不容缓。

二、认真总结普及推广农业节水的主要成效和经验

近年来，在自治区党委、人民政府政府的正确领导下，我区的农业节水取得了辉煌的成就，在用水总量不增加的情况下，灌溉面积由“九五”末的6100万亩发展到6600万亩，毛灌溉定额由“九五”末的746立方米/亩降至目前的700立方米/亩。粮食灌溉水分生产率由“九五”末的0.49公斤/立方米提高到0.58公斤/立方米。形成了较完善的农业灌溉体系，为自治区调整农业产业结构、发展优势特色农业战略的顺利实施提供了有利保障。

一是建成了一批具有典型代表意义的试点示范工程，推动了面上农业节水工作的普及开展。在水利部的大力支持和帮助下，“十五”期间，我区有针对性地开展了大型灌区节水改造、世行二期节水、日协、农业综合开发节水、塔里木河流域近期综合治理节水、优质棉基地建设、节水示范等各种不同类型、不同层次的农业节水试点示范工程建设。对28个大型灌区进行了以节水增效为中心的更新改造和续建配套；51个高效节水灌溉示范项目，已有46个完成建设任务；塔河近期综合治理中的节水改造项目完成投资25.47亿元，对2236公里各级渠道进行了防渗改造，建成高标准节水灌溉面积35.8万亩。南疆以渠道防渗的常规节水建设为主，加快了地下水的开发利用；北疆和东疆地区，喷灌、滴灌等田间高效节水技术推广力度进一步加大。节水灌溉示范工程建设，起到了良好的典型引路和辐射带动作用，有力地推动了全区农业节水的普及。五年来，中央、自治区共投入农业节水资金59.7亿元，其中国家投资29.2亿元，各级地方财政自筹10.8亿元，群众自筹19.7亿元。节水灌溉工程控制面积发展到近3000万亩，占总灌溉面积的45%。

二是取得了良好的经济效益和社会效益。新发展的节水灌溉面积每年可节水7.5亿立方米，加上推行“供水到户”等管理措施节约的水量，相当于投资数十亿元建设数座大型水库，而且见效快、不移民、不淹地。五年来，在灌溉用水总量基本不增加的情况下，地方系统新增灌溉面积260万亩，改善灌溉面积1051万亩，改造中低产田575万亩。灌溉面积的增加和灌溉条件的显著改善，为自治区调整农业结构，发展优势特色农业战略提供了水利保证。“十五”末，我区粮棉生产均创历史新高，林果业规模继续扩大，农业节水发挥了至关重要的作用。节水灌溉同时带动了“十五”期间我区塑料节水器材生产的迅猛发展，尤其以塑料节水器材为主的滴灌类产品的技术更是处在国内领先地位，其生产与应用规模位居全国第一，拉动了经济增长，扩大了城市就业，吸纳了大量农村劳动力。农业节水的发展，有效地促进了农业的产业化、集约化和现代化，增加了农民收入，为全面普及推广农业节水积累了经验。这些成绩的取得，是各级政府和各有关部门高度重视、大力支持的结果，也是广大农村水利工作者不断开拓和努力工作的结果。各地在普及推广节水灌溉和大型灌区节水改造方面的主要经验和做法，可以概括为以下几个方面：

第一，加强对农业节水工作的领导。许多地（州、市）、县（市）都成立了由党政领导挂帅，发改委、水利、财政、农业等部门主要负责同志参加的节水工作领导小组，进一步加强了对农业节水工作的领导。有关部门各司其职、相互配合、通力协作，推动了农业节水工作的深入进行。巴州成立了由党委、政府主要领导任组长，各相关业务部门负责人为成员的三级农田水利基本建设指挥部（领导小组）和“小康杯”竞赛领导小组，并设立了专门办事机构。哈密地区坚持“水利一把手工程”不动摇，加强组织领导。地委、行署主要领导与县（市）主要领导签订“水利一把手工程责任状”，确定任务目标、考核指标，将结果作为领导干部年终政绩考核的主要指标。吐鲁番地区成立了由政府一把手任组长，主管领导任副组长的节水领导小组，明确任务，层层签定责任状。

第二，认真做好各项前期工作。为确保节水灌溉工程质量和效益的发挥，巴州、博州、哈密等很多地（州、市）都本着因地制宜，科学规划的原则，认真选择项目和编制规划。比如，巴州各县（市）大多已完成了农业节水规划，并制定了年度节水灌溉计划，部分县市还完成了盐碱地改良利用规划。

第三，多渠道筹集农业节水资金。各级政府和项目单位以大型灌区节水改造、节水示范项目、农业综合开发、日协、优质棉基地节水的建设为契机，按照多渠道、多层次筹集资金的原则，积极采取有效措施，发动地方和群众投资投劳，加大对农业节水的投入力度。巴州出台了《巴州农牧水利基本建设“以奖代补”实施办法》。哈密、博州、昌吉等地（州）对农户兴建节水工程实行补助。

第四，大力推进管理体制和运行机制改革。在经营管理上，形成了地方系统的农业开发公司、非农企业、灌溉公司、农民联户、兵团的集约化模式等多种经营管理模式。如昌吉州实行喷灌站、村委会、用户三级管理模式；哈密、博州实行建立专业化灌溉服务公司、农民用水者协会、水管单位与农民自主管理相结合的模式。加快了末级水价改革步伐和农民用水者协会的试点。去年，巴州、哈密等地相继调整了供水水价，促进了节水。昌吉、博州等地通过拍卖、租赁、承包、股份制及农民用水合作组织等方式，明确所有权，放开建设权，搞活经营权，调动了农民群众投资兴办小型水利工程的积极性。

在总结经验，肯定成绩的同时，我们也要看到，当前在农业节水工作中还存在着灌区配套设施差、节水资金投入不足、政策和管理措施薄弱等问题亟待解决。

三、当前要着重抓好的几项工作

《自治区党委、人民政府关于推进社会主义新农村的意见》中明确提出，建设社会主义新农村，其中心任务是大力发展农村经济，要加强农田水利建设，确保农业和农村居民用水，改善灌溉设施，大力推广节水农业。要逐步扩大小型农田水利补助专项经费规模，建立农田水基本建设新机制，组织和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，掀起新一轮农田水利基本建设高潮。自治区在资金十分紧缺的情况下，今年将安排的7600万元水利基础设施建设资金，重点用于支持农业高效节水、盐碱地治理、民办公助水利设施和末级渠道系建设等项目。我区的农业节水工作面临难得的发展机遇，各级水利部门要切实把思想统一到自治区发展现代农业、建设社会主义新农村的重大决策上来，按照“优化配置，节约优先，科学规划，分步实施，因地制宜，注重实效，政府调控农民参与，政策引导，完善机制”的原则，充分调动全社会参与农业节水的积极性。以节水促进生态建设、促进种植业结构调整、促进种植水平的提高、促进农业效益的不断增长，走资源节约型和环境友好型的发展道路。当前，要着重抓好以下几方面的工作。

一是坚定不移地贯彻“节水型建设与增水型建设相结合，以节水型建设为主”的水利建设方针，继续加大以“三河一区一带”为重点的水利工程建设力度，通过调蓄水库、骨干引水输水工程，地表水、地下水联合调度运用等手段，增强水资源调控能力，实现水资源在区域和流域内的合理配置，高效利用，为农业节水的整体推进提供有利条件。

二是以服务于社会主义新农村建设为核心，加大节水建设力度，坚持不懈地继续狠抓以渠道防渗为主的输水环节节水建设，加强灌区工程配套，在适宜地区推广管道输水技术。进一步加大田间节水力度，以土地平整为基础措施，不断改进常规地面灌溉节水技术，在此基础上，积极推广各种先进的田间高效节水技术。对工程节水、农艺节水、生理节水灌溉技术进行优化集成，大幅度提高灌溉水的利用率，充分发挥节水农业技术的综合效益。

三是把生态水权纳入水资源统一管理的议事日程，在明晰水权的前提下，建立并实施强制性节水机制。以总量控制、定额管理为手段，强化用水许可制度，建立各级政府用水总量控制目标责任制，逐步建立水权交易市场，使节水成为全社会的自觉行动。

四是以政策为导向，建立节水利益补偿、效益驱动的效益性节水机制。重视培育水市场，使投入主体与收益主体相统一，理顺节水效益转移关系。政府通过政策引导、资金补助、技术指导、监督管理等多种形式，调动灌区和用水户的节水积极性。

五是加快灌溉管理体制改革，建立灌区自我发展的新机制。要积极探索节水灌溉工程的管理模式，借鉴国外“用水户参与灌溉管理”的经验，建设“经济自立灌区”，改变节水工程“重建设、轻管理”的现状，研究建立适应社会主义市场经济的灌区管理体系，让农民广泛参与节水的建设与管理，使灌区和农民从节水中取得经济效益。

六是建立政府主导的多元化、多层次、多渠道的农业节水投资机制，制定投资政策，建立稳定的投资渠道。充分发挥农村劳动力资源丰富的巨大优势，鼓励农民以各种形式投入农业节水工程建设。

巴州党委、人民政府和巴州水利局、库尔勒市委、人民政府对此次会议十分重视，为了开好这次会议，做了大量周到细致的准备工作。提供了良好的会议条件和优质服务。在此我代表水利厅对巴州党委、政府和巴州水利局、库尔勒市委、政府以及库尔勒市水务局表示感谢。

同志们，20*年是实施“*”规划的开局之年，也是实现农业节水“*”发展目标的关键一年。让我们在自治区党委、人民政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“**”重要思想为指导，认真贯彻落实自治区党委六届十次全委（扩大）会议精神，以科学发展观统领农业节水工作，加快改革，锐意进取，为我区社会主义新农村建设作出新的贡献。