农田水利建设会议讲话

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同志们：

元旦、古尔邦节刚过，我们召开全疆农田水利基本建设工作会议，主要任务是贯彻去年9月28日国务院电视电话会议精神，对20*年的农田水利工作进行总结和回顾，交流各地农田水利基本建设工作的做法和经验，分析形势，研究进一步搞好农田水利基本建设的政策措施，部署今后一个时期的农田水利工作。李世新副厅长等会将对今年的农田水利基本建设任务做详尽安排，三个荣获全国农田水利基本建设百强县的代表还要介绍各自的经验。下面，我就在当前形势下如何抓好农田水利基本建设工作讲几点意见：

一、20*年农田水利各项任务完成情况

20*年我区农田水利建设各项指标在20*年逐步回升的基础上,大部分建设指标超过20*年同期完成量。其中农田水利建设资金总投入、新建防渗渠道、新建田间高效节水、新打机电井、完成砼方量、人畜饮水安全等指标增长幅度均在10％以上。自20*年10月1日至20*年9月30日，全疆共投入劳动工日3409.1万工天；农田水利基本建设投入18.94亿元，较去年同期增加12.1％。新建防渗渠道4580.6公里，新建灌区配套建筑物2.6万座；建成田间高效节水面积62.1万亩。以上成绩的取得主要是各地认真贯彻中央1号文件和国务院关于建立农田水利建设新机制要求，积极建立了农田水利建设新机制；同时，各级政府切实加大了财政投入扶持农田水利建设的力度，水利部门积极研究出台各项优惠政策，并加强对农田水利建设的组织引导和技术服务，使去年我区农田水利建设在“*”期间开了一个好局。

二、当前农田水利基本建设的形势

在自治区党委、人民政府的正确领导和有关部门的大力支持下，自20*年以来，我区农田水利基本建设的形势出现了积极变化，尤其是20*年更是取得了喜人的成绩，保持了良好的发展势头。当前，我区农田水利基本建设的总体形势较好，主要体现在以下几个方面：

一、党中央、国务院更加重视“三农”问题，农田水利基本建设的宏观环境更加有利。中央连续三年出台了三个“一号”文件，都把加强农田水利基本建设作为重要内容，提出了明确要求和支持政策，为当前和今后一个时期农田水利基本建设指明了方向。特别是去年的中央“一号文件”，在十六届五中全会提出建设社会主义新农村重大历史任务的基础上，又明确将“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”作为新农村建设的总体目标和要求。应该说，无论是生产发展、生活宽裕还是村容整洁，都需要通过加强农田灌排、农村饮水和农村水环境整治等农村基础设施建设，改善农业生产条件和农村人居环境，增加农民收入，提高广大人民群众的生活水平和质量。这些都为农田水利基本建设提供了一个更大的舞台和更为广阔的发展空间。

二、稳定的投入是搞好农田水利基本建设的重要保证。20*年10月，国务院转发了五部委联合起草的《关于建立农田水利新机制的意见》（国办发[20*]50号）。该意见的出台，解决了几年来困扰农田水利建设如何使用两工的问题，明确了广大农牧民是农田水利建设的受益主体，同时也是投入主体，农田水利建设坚持政府支持、民办公助原则，坚持民主决策、群众自愿原则，以增加政府投入，逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制为工作重点。随着意见的贯彻落实，农田水利建设出现了可喜的变化，在投资上，20*年，中央财政划拨自治区小农水补助1000万元，20*年为1600万元，自治区也于20*年恢复了小农水补助资金，20*年下达2600万元，20*年达到4600万元，今后还将逐年增加。农牧民投工投劳20*年达到3409.1万工天，是近年来最好的一年。

三、去年9月28日，国务院召开全国农田水利基本建设电视电话会议，对全国100个农田水利建设先进县（市、区）进行了表彰，我区的哈密市、塔城市、尉犁县位列其中。在冬春农田水利基本建设开始之前，由国务院开会进行部署，这在多年来还是头一回；在国务院会议上表彰农田水利基本建设工作，也是多年来的第一次。表明国务院对农田水利基本建设的重视程度达到了前所未有的高度。回良玉副总理的重要讲话，从全局和战略的高度，分析了加强农田水利基本建设的重要性和紧迫性，对加快建立和完善农田水利基本建设新机制的各项工作提出了明确要求。这对搞好今后一段时期农田水利基本建设，具有很强的针对性和重要的指导意义。

四、社会对农田水利基本建设的关注程度进一步提高，全面加强农田水利基本建设的良好氛围正在形成。伴随农村税费改革的不断深化，农田水利基本建设在连续几年出现下滑之后，全社会对农田水利设施薄弱、投入不足、老化失修严重等问题的认识进一步加深。各级政府、社会各界对加强农田水利基本建设的要求越来越强烈。大家普遍感到，如果再不重视和加强农田水利设施建设，灌排工程的保障能力将进一步下降，直接影响农业综合生产能力的提高，进而影响国家的粮食安全和新农村建设的战略部署。目前，我厅代自治区人民政府拟定了《自治区人民政府关于进一步加强农业节水建设的意见》，《关于建立自治区农田水利建设新机制的意见》和《**自治区关于规范和引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳的指导意见》。全疆已有7个地州、45个县（市）出台了《关于建立农田水利建设新机制的意见》、“以奖代补”等方面的相关政策。

同时，我们也应清醒地看到，农田水利基本建设还有不少困难和问题：面上农田水利工程老化失修的局面没有根本改变；国家投资有所增加，但农户投工投劳较上世纪末大幅度减少，资金缺口仍然很大。在贯彻落实国办《关于建立农田水利建设新机制的意见》方面，目前还有相当一部分地区、县（市）没有出台实施意见，在制度建设和重视程度上南疆与北疆、东疆的差距较大；县级农田水利基本建设规划目前还处在试点阶段，很多地方还缺乏动员组织农户积极投入农田水利基本建设的有效办法，通过“一事一议”开展农田水利基本建设的比例还不高。出现这些问题的重要原因是原有的保障机制已经被打破，而新的保障机制尚未完全建立起来；已经出台的政策措施又因落实不到位，政策效应还没有完全显现。

总之，我们既要看到搞好农田水利基本建设的有利条件，又要看到面临的各种困难和问题。要坚定信心，抓住机遇，充分利用一切有利条件，研究对策，狠抓落实，努力把我区农田水利基本建设提高到一个新的水平。

三、今后一个时期农田水利基本建设工作重点

一、根据中央一号文件及国务院文件精神，目前，全国已有9个省（市、区）制定出台了关于建立农田水利建设新机制的实施意见，水利厅已代人民政府起草了《关于建立自治区农田水利建设新机制的实施意见》并征求相关厅局意见后上报人民政府，我们将积极促成自治区尽快出台《关于建立自治区农田水利建设新机制的实施意见》。没有出台新机制的地、县，也要结合本地实际尽快出台。同时根据新形势发展需要，努力转变农田水利基本建设的组织方式。

二、坚定不移地贯彻“节水型建设与增水型建设相结合，以节水型建设为主”的水利建设方针，继续加大以“三河一区一带”为重点的水利工程建设力度，通过调蓄水库、骨干引水输水工程，地表水、地下水联合调度运用等手段，增强水资源调控能力，实现水资源在区域和流域内的合理配置，高效利用，为农田水利建设的整体推进提供有利条件。

三、以服务于社会主义新农村建设为核心，加大农田水利建设力度，南疆4地州、伊犁、阿勒泰等地继续狠抓以渠道防渗为主的输水环节建设，加强灌区工程配套，以土地平整为基础措施，不断改进常规地面灌溉节水技术，在此基础上，积极推广各种先进的田间高效节水技术。东疆、北疆、巴州等防渗化程度高的地县要进一步加大田间节水力度，完善末级渠系量配水设施建设，在推广各种先进的田间高效节水技术的基础上，加强对节水工程管理和小型农田水利工程管理改革工作。

四、大力培育农民用水合作组织。用水户参与灌溉管理在我区还处于发展初期，目前我区已成立农民用水户协会1336个，主要集中在北疆、东疆、巴州等地，用水户人数达195.13万人，协会管理的灌溉面积达971万亩，占全疆地方灌溉面积的19%。此项工作存在着地区发展不平衡，组织结构不健全、民主管理水平不高等问题。南疆4地州进展缓慢，需要我们在改革发展中不断加以解决。

五、继续抓好农田水利基本建设“天山杯”竞赛活动。农田水利基本建设“天山杯”竞赛活动在我区开展已经近20年，多年实践证明，在“天山杯”竞赛评比活动的推动下，各级党政领导高度重视农田水利基本建设，农牧民群众积极投劳集资兴建农田水利，形成了以政府组织引导，群众踊跃参与，全社会关注、支持的大好局面。可以说“天山杯”竞赛对全疆的农田水利建设起了巨大的推动和引导作用。今后一个时期，要继续抓好“天山杯”竞赛活动。本着与时俱进的思想，结合当前实际，修订和完善评比内容，改进评比方式，使“天山杯”竞赛活动更好地为全疆的农田水利建设服务。

同志们，农田水利建设进入了一个新的发展阶段，环境和条件正朝着有利的方向发展。当前，形势好，任务重，要求高，责任大。我们一定要认清形势，坚定信心，振奋精神，扎实工作，努力开创农田水利基本建设的新局面，为建设社会主义新农村作出更大的贡献。

谢谢大家