农村饮水安全会讲话

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这次全省农村饮水安全工作现场会，既是去年以来我省大力开展水利建设的工作总结和经验交流会，也是省委、省政府学习宣传贯彻党的*精神，联系*实际，迅速掀起大规模解决农村饮水安全问题、使发展成果更多体现到改善民生上的动员大会。今天上午，大家参观了毕节市农村饮水安全工程实施现场。在下午的大会上，水利部农水司副司长姜开鹏同志就做好我省农村饮水安全工作讲了许多很好的意见和建议；黎平同志全面总结了最近一段时间以来我省实施农村饮水安全工程的情况，并对下一步的工作作出了部署；铜仁地区、铜仁军分区和毕节市的有关负责同志还作了交流发言，大家讲得都很好。

长期以来，水利部始终非常关心和支持我省经济社会发展特别是水利事业发展。无论是前任部长汪恕诚同志还是现任部长陈雷同志，无论是矫勇副部长等部领导还是各个司局的负责同志，都对我省水利工作给予了许多实质性的帮助和具体的指导。今天，水利部又安排姜开鹏同志不远千里来到毕节，亲临会场指导工作，在这里，我代表省委、省政府向水利部和姜开鹏同志表示衷心的感谢！

刚才，智明副省长代表省政府、黎平厅长代表省水利厅分别与各市州地政府及各市州地水利局负责人签订了农村饮水安全工程建设责任书，希望各地按照责任书的要求，认真抓好落实，确保农村饮水安全工作顺利推进。

饮水问题是最基本的民生问题。我多次讲，一个地方如果连饮水问题都解决不好，那么构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会都只能是说说而已。长期以来，历届省委、省政府始终高度重视加强水利建设，努力解决我省工程性缺水问题。特别是去年下半年以来，我们紧紧抓住国家加快解决农村饮水安全问题步伐、水利部将铜仁地区列为“建设社会主义新农村水利扶贫示范点”、国家烟草专卖局支持我省实施烟水配套工程等难得机遇，大幅度增加水利投入，制定实施了水资源费征收制度和水能资源有偿使用制度，落实了五年之内解决农村饮水问题和建成农村人口人均0.5亩有效灌溉面积所需的100亿元资金的来源渠道，进一步加大了水利基础设施建设力度。在这一年多的时间里，我们有的地方承担的水利建设任务是前所未有的，投入的水利建设资金是前所未有的，在具体工作中遇到的实际困难和问题也是前所未有的。但是，各地、各有关部门特别是全省水利战线的广大干部职工努力克服技术力量不足等方面的实际困难，切实解决规划设计、施工管理等方面存在的突出问题，在干中学、在实践中积累经验，通过艰辛的劳动和卓有成效的工作，促进了全省水利事业又好又快发展，在解决农村饮水困难和改善农村灌溉条件方面取得了可喜的成绩。今天上午，大家参观的毕节市三个农村饮水安全工程实施现场，无论从工程实施的规范性来讲，还是从工程取得的效益来讲，都值得各地学习和借鉴。前两天，我到大方去看了一下，前段时间还走了遵义、桐梓等一些地方，这些地方的烟水配套工程都是集中连片的，场面非常壮观。大家可以想象，我省很多农民群众祖祖辈辈生活在严重缺水的地方，有谁会想到有一天在地里凸出一个自来水管，水龙头一开，里面的水就能自动流出来灌溉农田。这对于农民群众来讲无疑是一个历史性的突破。在座的都是从事水利工作的同志，或者是分管水利工作的领导，大家如果把当前水利工作的情况与以前作一下对比，无论是思想认识还是工作热情，还是收到的成效，应该说都是空前的。实际上，不只是我们自己有这样的体会，国家有关部门对我省最近一个时期的水利工作也给予了充分肯定。今年9月中旬，国家烟草专卖局局长姜成康同志到毕节地区考察烟水配套工程的实施情况，对我们采取的工作措施和取得的工作成绩给予了高度评价，之后云南省的同志还专门就这项工作到我省参观；上个月下旬，水利部副部长矫勇同志到铜仁地区检查水利扶贫试点工作情况，对铜仁地区广大干部群众上下一心抓水利的热情和水利工作取得的成绩也给予了充分肯定。

对于我省这样一个水利基础条件差、工程实施难度大的省份来讲，过去一年多的时间里，我们在水利建设方面取得的成绩是来之不易的。饮水思源，我们要感谢党中央、国务院和水利部、国家烟草专卖局等国家有关部门对我们的亲切关怀和大力支持，要感谢部队和各级政府、各有关部门的通力合作、密切配合，特别要感谢那些战斗在水利建设第一线的干部职工，是他们的辛勤劳动才换来了千条清渠、万亩良田！

在这里，尤其要对毕节和铜仁两个地区的工作给予肯定。铜仁地区“建设社会主义新农村水利扶贫示范点”工作启动以来，共计下达投资计划3.78亿元，今年已解决20.69万农村人口的饮水安全问题；在毕节地区，自今年3月中旬启动实施农村饮水安全试点工作以来，仅饮水安全工程就下达了7420万元资金计划，今年已解决16.15万农村人口的饮水安全问题。两个地区取得的成绩都是非常显著的。刚才铜仁地区和毕节市的有关负责同志在他们的发言中介绍了实施农村饮水安全工程的工作经验，这些经验归纳起来不外乎有两个方面：一是思想上高度重视。只有在思想上高度重视，才能够保证强有力的组织领导，才能够保证在人力、财力、物力上集中投入，才能够千方百计克服困难、推进工作。二是工作上周密扎实。解决农村饮水安全问题点多面广、工作量大，只有从设计到施工到维护，有一整套完善的操作措施，从项目到人员到资金，有一整套严密的管理制度，才能保证工程建设顺利推进、见到实效。对于铜仁地区和毕节市刚才介绍的经验，希望各地认真学习借鉴，并结合自身实际进行推广。

关于如何做好当前和今后一个时期我省水利工作，加快解决农村饮水问题，我在今年5月份召开的全省水利工作会议上已经全面阐述了省委、省政府讲的总体思路、目标任务和工作部署，智明同志也在多种场合就相关工作讲了明确要求。刚才，黎平同志还围绕完成明年解决250万农村人口饮水安全问题的任务，讲了具体的工作措施。各地、各有关部门要吃深吃透相关精神，用足用好相关政策，通过扎实有效的工作，确保省委、省政府讲的解决农村饮水问题的工作目标如期实现。这里，我着重讲以下三个问题。

第一，用*精神武装头脑、指导实践、推动工作，联系我省实际，迅速掀起农村饮水安全工程建设新高潮。党的*是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。认真学习贯彻党的*精神，关系党和国家工作全局，关系中国特色社会主义事业长远发展，对于动员全党全国各族人民在以同志为总书记的党中央领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，奋力开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大现实意义和深远历史意义。我们在深入学习和准确领会党的*精神的同时，要紧密联系本地区本部门的工作实际，坚持学以致用、用以促学，把用党的*精神武装头脑、指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点，进一步明确本地区本部门的具体奋斗目标，讲改革发展的新思路新举措，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，切实把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，努力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多体现到改善民生上，促进社会和谐，维护社会稳定。

总书记在党的*报告中特别讲，“全心全意为人民服务是党的根本宗旨，党的一切奋斗目标和工作都是为了造福人民”，他还要求，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。饮水问题是最基本的民生问题，特别是在我省，工程性缺水问题突出，解决农村饮水问题工作更为艰巨，意义更为重大。做好这项工作，需要各级政府的共同努力，省级政府的主要职责是统筹全省、制定政策、树立样板、筹措资金，尽量为地县提供更多的资源;地县政府是解决民生问题的主体，水利建设的大量具体工作需要由地县政府来做。长期以来，水利建设资金投入不足是各地普遍反映的一个突出问题。但是，当前加快我省水利事业发展面临着诸多难得的历史机遇，用五年左右的时间解决全省农村饮水问题，在资金上已经有了保障。各地一定要增强机遇意识、责任意识，切实加大工作力度，力争早日解决农村饮水问题。在解决农村饮水问题的工作步骤上，省委、省政府确定了先以两个地区为试点、后三个自治州、再四个市的顺序，但这只是一个总体安排。任何一个市（州、地），只要是前期工作扎实，建设规划合理完善，按基本建设程序审批完成，年度资金不足，省里哪怕是贷款，也会优先安排解决饮水工程和人均半亩口粮田工程建设的资金。

第二，要统筹考虑农村饮水和农业灌溉，统筹安排农村饮水安全工程和其他水利建设工程，统筹使用地表水和地下水，使工程性缺水问题得到稳定解决。在农村，饮水问题与灌溉问题紧密相连，在水利设施建设的过程中，只有将这两个问题统筹起来考虑，才能使宝贵的水资源得到充分利用，使水利基础设施的效益得到充分发挥。在抓好农村饮水安全工程实施的同时，要积极加强烟水配套工程等其他水利工程的实施。有条件的地方，还要采取有效措施，切实发挥各种水利工程在饮水和灌溉等方面的综合效益。我省地下水资源丰富，加强地下水资源的开发利用具有重大的战略意义，在用好地表水资源的同时，还要切实加强地下水资源的勘查和开发利用，使之成为解决我省工程性缺水问题的重要保障。

*年11月，水利部和卫生部共同颁布了我国《农村饮水安全卫生评价指标体系》，这个体系由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成，分为安全和基本安全两个档次，只要有一项指标低于安全或基本安全最低值，就不能视为饮水安全或基本安全。实施农村饮水安全工程必须综合考虑这四项指标，一方面要使这四项指标稳定达标，比如水质问题，不能今天还是符合国家饮用水卫生标准的，明天又被污染了，这就要求我们在实际工作中要高度重视水源地的环境保护，确保水源长期保持清洁卫生。另一方面，随着经济社会的发展和生活水平的不断提高，农民群众平均用水量和对取水方便程度的需求都将不断提高，在有条件的情况下，我们还要努力提高各项指标的实现水平，使农村饮水安全问题得到长期稳定的解决。如果我们在实际工作中只满足于眼前能够达标，而不考虑稳定性和长期性，那么今天达标了，明天又会反复，这不但会造成资源浪费，而且还会严重影响农民群众的生产生活甚至于身体健康。

第三，要充分调动广大农民群众参与水利建设和水利设施管护的积极性。解决农村饮水安全问题，面对千家万户，工作千头万绪，特别是工程建成后，没有农民群众积极主动的管护，投入大量资金建设起来的水利设施就不能发挥应有的作用。因此，调动农民群众参与水利设施建设和管护的积极性，是稳定解决农村饮水安全问题的关键环节。在实际工作中，要加强宣传动员，把工程建设的意义向农民解释清楚，争取农民群众的理解支持和投工投劳；要明确业主，建立由农民参与的监理、验收等制度；村民委员会要有人专门负责这项工作，担负起组织广大农民群众的责任；水利等部门对于工程中涉及到的资金、工程管理等相关问题，要向农民群众公开，提高工程建设的透明度，使大家能够更好地关心、支持、监督这项工作；要通过制度创新和制度安排，在农村建立起水资源有偿使用制度，按照市场经济的规律，合理核定水价，并对特困群众给予必要的补贴，使农村水利事业进入良性发展的轨道。

正如总理讲的，“改善*的生产生活条件，重点看来首先还是路和水”。当前，我省正在积极构建连接*三角洲及周边省区市的快速通道，加快完善省内高速公路路网，期以时日，我省交通建设滞后的局面必将得到改变。在做好这项工作的同时，如果我们能够集中投入，扎实工作，尽快解决我省1300万农村人口饮水安全问题，实现农村人口人均0.5亩有效灌溉面积的目标，那么我省经济社会发展就一定会跃上一个新的台阶。