省林业局长总结会讲话
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同志们：
今天的会议，是在全省上下认真学习党的*和省委十届二次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，全面推进社会主义和谐社会建设的新形势下召开的，主要任务是总结*年全省林业工作情况，分析当前工作形势，研究部署下一阶段工作任务。会议非常及时，也非常重要。刚才，徐萍华局长全面总结部署了各项工作，讲得很好，我完全同意。希望全省各级林业部门会后认真抓好落实。
*年是全面推进*现代林业建设的开局之年。在省委、省政府和地方各级党委、政府的领导下，全省林业系统以科学发展观统领现代林业发展，勇于创新，开拓进取，在全面推进林业重点生态工程建设、维护国土生态安全、建设生态文明、保护森林和湿地资源、发展林业产业以及促进山区农民增收和社会主义新农村建设等方面做了大量卓有成效的工作，全省林业工作取得了显著成绩，重点工作取得了新的突破，为促进我省经济社会又好又快发展作出了积极的贡献。在此，我谨代表省政府，向奋战在全省各地的林业战线的广大干部职工表示衷心的感谢！并对全省林业系统在过去一年所取得的成绩表示热烈的祝贺！下面，结合当前工作形势，我讲三点意见。
一、充分认识林业在经济社会发展中的重要地位和作用
林业是生态建设的主体和生态文明建设的主要承担者。加强生态建设，维护生态安全，建设生态文明，是新时期林业工作的中心任务，是实现经济社会可持续发展和人的全面发展的重要基础，也是关系人类生存与发展的根本大计，已经成为全人类的共识和国际社会的共同行动。党中央、国务院和省委、省政府历来高度重视生态建设和林业发展，在新形势下更加强调林业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用。*年6月，党中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，强调在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位。党的*提出了建设生态文明的历史重任，并提出到2020年将我国建设成为生态环境良好国家的目标。按照党中央、国务院的统一部署，省委、省政府把加快林业发展作为贯彻落实科学发展观的一项重要举措来抓。中共中央政治局委员、省委书记，省长黄华华多次作出重要指示，要求大力发展林业，建设*绿色生态屏障。*年，省委、省政府出台了《关于加快建设林业生态省的决定》，确立了以生态建设为主的林业可持续发展道路。省第十次党代会报告和省人大届二次会议政府工作报告也都专门强调要抓好生态环境保护工作，省政府还制订出台了多项政策，对加快林业生态建设进行了全面部署，有力地促进了全省林业工作的发展。
当前，我省已进入工业化、城镇化、市场化、国际化快速推进的发展阶段，把林业工作推上了一个前所未有的新高度，赋予林业一系列新的重大使命。林业作为大农业的重要组成部分，作为重要的公益事业和基础产业，其功能在不断拓展、效用在不断延伸、内涵在不断丰富，在经济社会发展全局中的地位也越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。主要体现在：
（一）加快现代林业建设是促进可持续发展的有效保障。作为改革开放的前沿阵地，我省经济多年保持了持续快速增长，经济总量长年居全国第一。*年，全省GDP突破3万亿元，总量已超过台湾地区，标志着我省向赶超“亚洲四小龙”的目标又迈出了扎实的一步，经济发展也开始呈现出投资稳、效益好、能耗低、污染轻的良好势头。今年是我省推动经济全面转入科学发展轨道的重要一年，如何保持全省经济社会的可持续发展，继续争当改革开放和实践科学发展观的排头兵，是各级政府和各有关部门必须认真思考和切实落实的重大课题。我省虽然在经济建设方面取得了举世瞩目的成就，但是也面临着不少问题，最突出的就是资源的瓶颈制约和生态环境持续恶化问题。实践证明，林业的发展，对于提高资源承载能力，改善生态环境质量，促进经济社会的可持续发展作用非常明显。森林保护得好，现代农业发展得当，这个地区的投资环境、生活环境就一定好，后续发展能力也会很强。省委、省政府提出的建设林业生态省的目标，就是充分考虑了林业在促进可持续发展中的重大作用。
（二）加快现代林业发展是振兴山区经济、促进农民增收致富的有效途径。林业是国民经济的基础产业。改革开放以来，广大山区通过发展速生丰产林生产木材，通过种果、种药材，培育木本花卉，发展林木种苗，提供了大量的非木质产品，既满足了人们的物质需求，又促进了当地经济的发展和农民增收，显现出林业巨大的经济功能。我省林业产业虽然有一定的规模，但林业产业发展科技含量低，精加工、深加工还不多，大多属粗放型，名牌不多，竞争力不强；林地利用率和生产力比较低，林地价值没有得到充分发挥，影响了山区的经济发展。各级政府要切实加强领导和引导，要适地适树适度发展桉树；要大力推广种植珍贵树种和乡土阔叶树，大力发展林木种苗、木本花卉业，大力种植木本药材，发展竹子业，鼓励发展野生动植物驯养繁殖业，提高林地生产力水平，增加农民财产性收入，创造绿色财富。要从实际出发，发展木竹家具、人造板和木地板等，有条件的地区应大力发展森林旅游业，繁荣生态文化。
（三）加快现代林业发展是提高人们生活质量的迫切需要。*改革开放30年来，人们物质生活水平不断提高，特别是珠江三角洲地区人们的生活已经达到，有些地区甚至超过中等发达国家的生活水平。但是，我们的生活质量不如发达国家，主要因素之一就是空气污染和生活环境差。人类是从森林走出来寻求生活，现在又回到森林中享受生活。哪里有树木，哪里空气就新鲜；哪里有绿色，哪里就是希望。现在，人们节假日、双休日喜欢到山里去旅游，到森林里去度假，其实就是去呼吸新鲜空气，改善生活质量。科学研究表明：树木每生长一立方米的蓄积量，就要吸收1.83吨二氧化碳，放出1.62吨氧气；一亩树林一个月可吸收有毒二氧化硫气体4公斤,一年可吸收尘埃20至60吨，因此，森林是巨大的储碳库、吸碳器和空气清洁器，是个大氧吧。从这个意义来说，森林还具备间接减排的作用，是应对全球气候变化，治理空气污染的重要措施。因此，我们除了直接进行人工治理外，还必须大力植树造林，保护好森林和湿地，充分发挥森林和湿地的间接减排作用。
（四）加快现代林业发展是抵御沿海风暴海潮侵袭的有效措施。我省属南亚热带季风海洋气候，有全国最长的海岸线，夏季台风多发，为*带来充沛雨量的同时，也给沿海人民群众生命财产安全带来威胁。研究表明：沿海带宽100米、高度4-6米、郁闭度40%的红树林，消浪效果可达80%以上，被誉为“堤坝卫士”。沿海高大茂密的防护林带和红树林，是保护沿海人民生命财产安全的“绿色长城”。因此，加强沿海防护林和红树林建设，是我省现代林业的重要工程之一，各级党委、政府，特别是沿海的市、县必须高度重视，加大建设和保护的力度，使全省3400多公里的海岸线成为一条绿色长城。
二、解放思想，深化改革，着力解决制约*林业发展的突出问题
最近，书记在省委十届二次全会上强调，*作为改革开放的先行区、科学发展观思想的提出地，要继续解放思想，坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵。书记关于继续解放思想的重要指示，为我们做好下一阶段的林业工作指明了前进的方向。加快*现代林业的发展，必须通过改革，解决当前制约*林业发展的突出问题，以思想的大解放推动林业的大发展。重点要抓好以下四项工作：
（一）必须破除制约林业发展的僵化思想观念。一要破除急功近利思想，树立正确的政绩观。各级政府要切实转变过去片面强调经济发展，不惜以牺牲生态来谋取GDP增长最大化的思路，树立以人为本、促进人与自然和谐发展的执政理念。要深刻认识林业建设周期长、见效慢的特点，转变抓林业不易取得政绩、多投入看不到效益的思想。树立抓林业就是抓经济，抓生态建设就是抓GDP的思想；树立发展现代林业，就是发展生产力的思想；树立保护生态就是保护生产力的思想，切实把思想转变到以科学发展观统领经济社会发展上来,以正确的态度来衡量工作实绩。二要破除“等靠要”的依赖思想，发扬敢闯敢干精神。多年来，我省各级党委政府高度重视林业工作，在财政收支矛盾较大的情况下，对林业投入了不少资金，巩固和发展了十年绿化成果，生态状况不断改善。但是也必须看到，不少地方存在“等靠要”的思想，认为林业建设是一项长期的工作，也是一项花钱的事。这种僵化的思想观念严重制约了当地林业的改革与发展。依赖就是懈怠，等、靠、要就会等掉发展机遇、等掉发展信心，只有奋发进取才能让我们凝聚发展力量、赢得发展机遇。三要破除畏难情绪，强化改革创新意识。当前，我省林业虽然有了很大发展，但面临的困难和矛盾还很多。对这些问题，我们不能回避矛盾，绕着困难走。有的地方就是强调困难，强调客观，缺乏改革创新意识，缺乏克服困难创造条件抓林业的勇气和信心。这种精神状态与当前的形势是不相适应的。各级政府要树立迎难而上、时不我待的竞争意识，紧紧把握当前林业发展的大好形势，确立新坐标，提出新举措，在克服困难中发展，通过发展解决困难，努力争当建设现代林业的排头兵。
（二）必须着力解决束缚林业发展的机制体制问题。深化改革是推动*经济社会又好又快发展的根本动力，也是推动我省林业又好又快发展的动力。当前，落后的林业生产关系与现代林业生产力的发展要求不相适应的矛盾比较突出。就我省林业而言，迫切需要解决以下问题：一是加快推进集体林权制度改革。集体林权制度改革是一项政策性强、涉及面广，关乎农村稳定、农民增收、林业发展和生态保护的大事，各级政府要把集体林权制度改革作为贯彻落实党的*和省委十届二次全会精神的一件主要大事来抓，主要领导亲自过问，分管领导具体协调，并落实好工作经费和人员，统筹协调有关部门，狠抓各项工作的落实。要根据试点经验，稳步推进林权改革。二是加快推进林业基层机构改革。党中央、国务院在《关于加快林业发展的决定》中要求，健全林业推广和服务体系，乡镇林业工作站是对林业生产经营实施组织管理的最基层机构，要充分发挥政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能和作用。省委、省政府在《关于加快建设林业生态省的决定》中也要求，撤销森工站，保留乡镇林业站，对解除劳动关系的森工人员依法妥善安置。各地、各有关部门在实际工作中基本上都能较好地抓好这项政策的贯彻落实。但是，目前还有一些县级林业主管部门政企不分，不少林业工作站有机构，没有编制；或者有编制，没有经费；有的靠收林业“三费”吃饭，甚至乱收费、搭车收费，严重影响林业形象，制约林业发展。因此，各地必须按照国家和省有关工作要求，采取有效措施，切实理顺林业工作站管理体制。
（三）必须建立健全扶持林业发展的长效机制。我省近几年林业建设之所以取得比较大的进步，一个极其重要的原因就是林业投入有了大幅度的增加。尽管如此，我省对林业的投入与当前林业的地位和实际需要仍有较大的差距，尚未形成稳定的投入机制。今后要在以下方面加大投入力度：一是着力加大对重点林业生态工程的投入。省政府确定的林分改造工程、沿海防护林和红树林等工程，是关系我省生态安全的重点工作，必须加大财政投入。各地要把生态建设所需资金纳入各级公共财政支出范围，建立长期稳定的投资渠道，要积极探索生态公益林经营管理机制。二是着力加大对森林防火的投入，全面增强保护森林资源的防控能力。随着我省森林面积不断增加，极端气候频繁出现，森林防火形势日益严峻。*年11月肇庆发生的两起较大森林火灾，虽然成功扑救，但也有许多经验教训，暴露了我们在森林防火工作中存在的一些问题，突出表现在“四个落后”：一是扑救手段、扑火工具落后；二是扑火队伍建设落后；三是交通工具、通信联络设备落后；四是指挥系统落后。因此，必须加大对森林防火的投入，加强森林消防专业队伍建设，特别是大力推广广州市“以水灭火”专业队建设的经验，从实际出发，组建“以水灭火”专业队，加快扑火工具的更新换代，配备先进的扑火工具和通讯、交通运输工具；启动*省森林防火指挥中心筹建工作；尽快建立和完善省、市、县森林防火指挥系统，修改完善应急处置预案；加快组建*航空护林站，不断提高我省防控森林火灾的能力。要加大对林业科技、病虫害防治、自然保护区、森林公园建设等方面的投入，充分发挥科技的支撑作用和自然保护区、森林公园在生态建设中的主体作用。
（四）着力加大对林区农民的扶持力度，全面提高林区农民的收入水平。要在巩固、完善惠农政策上下功夫，进一步提高生态公益林效益补助标准，建立自然增长机制，切实保障农民利益。进一步减轻林区农民负担，积极开展调研，努力探索涉林收费制度改革，逐步取消各项收费。进一步加大政府财政贴息力度，对农民一定规模的珍贵用材林、生物质能源和原料林基地项目，要按照有关规定给予贴息。有关金融机构对个人造林育林，要适当放宽贷款条件，扩大面向农户的小额信贷和联保贷款。引导农民调整林业结构，鼓励和引导农民参与商品林、经济林及森林旅游等产业发展，努力培育新的林业经济增长点，促进农民增收致富。
三、加强领导，狠抓落实，全面推进*现代林业又好又快发展
加快现代林业建设和发展是一项复杂的系统工程，不仅是林业部门的职责，更是各级政府的责任，还需要全社会的共同努力。各级政府要按照中央和省委、省政府的要求，切实加强对林业工作的领导，统筹协调各部门和社会各方力量，形成发展现代林业的强大合力，促进林业建设事业迈上新台阶。
（一）各级政府要高度重视林业工作。要把加强现代林业建设纳入各级人民政府工作的重要内容，列入国民经济和社会发展规划，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。要根据加快现代林业发展的需要，理顺林业行政管理体制，加强各级林业行政机构建设。
（二）坚持和完善各级政府林业建设目标管理责任制。各级政府对本地区林业工作全面负责，政府主要负责同志是林业建设的主要责任人，分管负责同志是林业建设的直接责任人。对林业建设的主要指标，实行任期目标管理，严格考核、严格奖惩，把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。省的林业重点工程建设、植树造林任务、森林资源保护管理的指标，以及森林防火的工作要落实到各级政府，责任要落实到有关领导、有关部门，并做到定期检查、定期通报，建立责任追究制度。
（三）协调各部门和社会各方力量支持和参与现代林业建设。各级政府要广泛宣传发动，提高全社会对林业重要地位和作用的认识，各级新闻媒体要将林业宣传纳入公益型宣传范围，普及植树造林、绿化国土和生态安全知识。特别要协调政府各部门关心支持林业，充分发挥人民解放军、武警部队在生态建设和保护森林资源中的重要作用，积极参与植树造林、绿化国土事业。要完善政策措施，增强林业建设的内在发展动力，积极探索有效调动林业受益主体直接参与林业建设的体制机制。要充分发挥农民群众的主体作用，积极探索新形势下农民群众自主参与林业建设的新机制、新办法。
同志们，*年是全面贯彻落实党的*和省委十届二次全会精神，全面推进现代林业建设的重要一年；是继续解放思想，深化改革，不断创新，努力开创我省现代林业新局面的关键一年。*年的工作，萍华局长已作了全面部署，并且提出了明确的要求，希望各地区、各单位认真抓好落实。让我们在新的一年里，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的正确领导下，全面贯彻科学发展观，解放思想，深化改革，开拓创新，扎实工作，为加快*现代林业发展，全面建设小康社会，争当实践科学发展观的排头兵做出新的贡献！
