林业局可持续发展会讲话
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同志们：
这次全省林业工作会议，是在全省上下认真落实科学发展观的新形势下召开的一次重要会议。容根同志作了工作报告，总结了多年来我省林业工作所取得的成绩，对今后一个时期全省林业工作作了具体部署，各地各部门要认真贯彻落实。会议还表彰了全省林业工作先进集体和先进个人，对省政府批准的首批5个林业生态县授牌。我代表省委、省政府表示热烈的祝贺，向全省林业战线的广大干部职工致以崇高的敬意！
现在，我讲两点意见。
一、要从树立和落实科学发展观的高度，充分认识林业在全面协调可持续发展中的战略地位和作用
森林是陆地生态系统的主体，林业是生态建设的主体。加强生态建设，加快林业发展，改善生态状况，已成为实现经济社会可持续发展和人的全面发展的重要基础，是关系人类生存与发展的根本大计。
放眼世界，国际社会对森林问题给予了前所未有的关注。世界林业发展的总体趋势，就是从以重视经济利益为主逐步转向重视生态效益和社会效益为主。在*年召开的联合国环境与发展大会上，全球100多位国家首脑共同签署的5个重要国际性公约赋予森林以首要地位，大会指出“森林这一主题涉及环境与发展整个范围内的问题与机会”，“在本次世界最高级会议要解决的问题中，没有任何问题比林业更重要了”。目前，世界许多国家都把林业放到突出位置，不断加快林业的发展。
我国历来高度重视生态建设和林业发展，在新形势下更加强调林业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用。党的*大把“促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”作为全面建设小康社会的重要目标，*届三中全会提出科学发展观，赋予了林业新的重大使命。*年6月，党中央、国务院作出了《关于加快林业发展的决定》，向全党、全国人民发出了加强生态建设、实现山川秀美的伟大号召，从全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的战略和全局高度对林业的定性定位作出了新的科学判断，明确提出了“双属性”、“双任务”、“三地位”的重要论断。“双属性”是对我国林业作出的一个最基本的判断，标志着林业既是一项公益事业，又是一项基础产业，是一个具有双重属性的特殊行业。“双任务”表明林业不仅要承担改善生态状况、维护生态安全的任务，而且要承担满足社会林产品需求、促进国民经济发展的任务。“三地位”是指在贯彻可持续发展战略中，要赋予林业以重要地位；在生态建设中，要赋予林业以首要地位；在西部大开发中，要赋予林业以基础地位。这是党中央、国务院对林业在国家建设全局中的地位和作用的全面阐述，对林业的发展必将产生深远的影响和巨大的推动作用。
当前，我省经济社会发展已进入一个新的发展阶段，我们必须按照科学发展观的要求，进一步完善发展思路，实现全面协调可持续发展。就林业建设而言，我们必须从全面建设小康社会、建设秀美山川的大局出发，从保障中华民族的长远利益、造福子孙后代的战略高度出发，从落实科学发展观、解决“三农”问题的现实要求出发，充分认识林业在经济建设、生态建设和社会发展全局中的重要战略地位，增强加快林业发展的紧迫感和责任感。
第一，加快林业发展是我省当好排头兵的迫切需要。去年4月，总书记视察广东时，对我省作出了在加快社会主义现代化建设进程中继续当好排头兵的重要指示。当好排头兵，不仅是经济建设中要当好排头兵，而且在生态建设中也要当好排头兵；如果光有经济建设的排头兵，而没有生态建设的排头兵，就不是完整意义上的排头兵。自去年党中央、国务院出台了加快林业发展的决定后，各兄弟省市纷纷就加快林业发展提出新的战略举措：福建、浙江提出建设生态省，江苏、山东提出建设绿色江苏、绿色山东，广西提出建设林业生态大省和产业强省，全国兴起了新一轮林业发展潮。我省自改革开放以来，特别是1985年之后，在省委、省政府的正确领导下，经过全省上下党政军民的共同努力奋斗，生态建设和林业发展取得了令人瞩目的辉煌成就。1991年被党中央、国务院授予“全国荒山造林绿化第一省”的光荣称号。全省森林资源大幅增长，有林地达到1.399亿亩，森林覆盖率达57.3%，生态状况和人居环境明显改善，有力地促进了我省经济社会可持续发展。德江书记在省委常委会议上对全省林业工作给予了充分的肯定和表扬。然而，从整体上来讲，我省生态状况还比较脆弱，森林质量不高，生态功能不强。同时，巨大的人口、经济高增长造成森林资源的巨大消耗并将形成更大的压力。最近，我省党政代表团到东北考察，看了他们的森林公园和许多自然保护区，大家都有感慨。东北三省在利用自身丰富资源发展经济的同时，对生态的保护的确做得很好，一些代表说，看了东北，才知道什么是大森林、大生态。大家对东北三省的生态建设和林业发展都十分赞叹。逆水行舟，不进则退，小进也是退。广东林业在新形势下，如果再没有新招和实招，就可能被“标兵”抛后，被“追兵”赶上，就会在全国林业生态建设的大潮中落伍，当好排头兵就是一句空话。
第二，加快林业发展是全面建设小康社会的客观要求。我们要建设的小康社会，是建立在可持续发展基础上的小康，是生产发展、生活富裕、生态良好、人与自然和谐相处的全面小康。保护和改善生态，是实现生产发展、生活富裕的重要前提和有效保障，是统筹人与自然和谐发展的关键所在。而当前生态恶化已越来越成为影响可持续发展的突出问题。生态破坏的后果，对人类的影响比什么都可怕。如果生态平衡被打破，人类的生存和发展就会受到最严峻的挑战。解决好生态恶化问题，最重要的是要解决好森林问题，即林业发展问题。森林具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染等多种功能，对改善生态状况、优化人居环境，保护人类生存发展起着决定性的和不可替代的作用。而以森林为经营对象的林业，毫无疑问地担负着维护生态平衡，保护物种资源，减轻自然灾害，解决人类面临的一系列生态问题的重大使命。可以这样讲，没有林业的可持续发展，就没有生态环境的根本性改善；没有良好的生态环境，就没有经济社会的可持续发展；没有可持续的发展，就没有全面小康社会。加快林业发展应成为全社会共同的使命。
第三，加快林业发展是促进区域协调发展的有效措施。国内外的历史和实践表明，林业是一个具有很高社会、经济、生态效益的产业。林业能够为社会提供大量的木材和林产品，木材作为世界公认的四大原材料之一，用途非常广泛，对经济和社会发展有重要作用。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，对木材及其他林产品的需求量越来越大。森林作为一种可再生的经济资源，只要经营得当，完全可以取之不尽、用之不竭，对促进我省尤其是山区的发展作用很大。我省“七山一水二分田”，山地资源十分丰富，气候条件得天独厚，发展林业大有可为。而且山区具有丰富的林业资源和良好的生态屏障，有着发展生态旅游、林产工业、林产化工、木本花卉等产业的比较优势，山区完全可以通过加快林业发展，推动经济实现跨越式发展。因此，加快林业发展，是实施区域协调发展战略、振兴山区经济的一条切实有效途径。
二、进一步完善林业发展思路，全面启动林业生态省建设
盛世兴林。在新形势下加快林业发展已成为广东全面建设小康社会和现代化建设的一项重要战略任务。我们要在建设经济强省、文化大省的同时，启动林业生态省建设。
建设林业生态省，是我省继“十年绿化广东”、林业二次创业之后，率先在全国提出的新举措，是广东林业发展进入新阶段的重要标志。其核心内容是，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，大力推进林业生态县建设，加快实施林业重点生态工程，强化野生动植物、湿地和红树林资源保护，建立起以森林生态系统为主体的生态屏障，维护区域生态安全与生态平衡，促进人口、资源、环境的协调发展。到2010年，建设高效生态公益林5175万亩、商品林基地5000万亩，森林覆盖率达到58%，森林资源综合效益总值达到8800亿元，建成以森林植被为主体的稳定、安全的生态屏障，全省有一半县建成林业生态县；到2020年，全面建成林业生态省，森林覆盖率达到60%，森林资源综合效益总值比*年翻两番，达到18800亿元，建成完备的国土生态安全体系和发达的林业产业体系，实现生态良好、生产发展、生活富裕、人与自然和谐相处的林业生态省。
加快林业发展，建设林业生态省，必须正确处理“三个关系”，实现“两个提高”、“两个完善”。
正确处理三个关系是：
（一）正确处理生态建设与环境保护的关系。生态建设和环境保护都是实施可持续发展战略的核心内容。生态建设是以维护生态平衡，保护和合理利用自然资源为出发点，遵循自然和经济规律，采取生物措施、工程措施等各种手段综合治理，建立各种生物及生物与环境之间和谐共存、有机结合的系统工程。环境保护是运用现代环境科学的理论和方法，在更好地利用自然资源的同时，科学认识污染和破坏环境的根源及危害，有计划地保护环境，预防环境质量的恶化，控制和治理环境污染，促进人类与环境协调的发展。由于森林在防止气候变暖、空气污染、水土流失、土地荒漠化、生物多样性丧失等生态问题上的重要作用日益突出，使得林业成为生态建设的主体，成为改善生态、优化环境的根本性措施。我们要将生态意识、环保意识上升到生存意识、发展意识的高度，统筹兼顾生态建设和环境保护，在注重环境保护的同时，加大生态建设力度。
（二）正确处理生态建设与产业发展的关系。集生态效益和经济效益于一身，是林业的特殊属性。最大限度地发挥林业在改善生态中的主体作用，已上升为经济社会发展对林业的首要要求，优先推进生态建设是当前林业工作的主要任务。对于我省林业发展来讲，必须把战略重点放在生态建设上，贯彻生态建设第一的思路，走以生态建设为主的林业可持续发展道路。在加强生态建设的同时要重视加快林业产业的发展。一个健全的林业、完整的林业、健康发展的林业，应该是生态、社会和经济效益相统一，生态和产业相协调。林业产业的发展是林业充分发挥其生态效益和生态功能的根本保障。在建设和保护好生态的前提下，充分利用我省森林资源潜力，充分发挥森林产品品种丰富、可再生、绿色无污染的优势，通过市场对林产品的巨大需求引导和带动林业产业发展，实现林业生态建设与产业发展的良性互动和协调发展，更好地满足社会对林业的多种需求。
（三）正确处理深化内部改革与扩大对外开放的关系。林业是受计划经济体制影响较深的部门，林业改革仍处于攻坚阶段。林业改革的关键是破除那些束缚林业生产力发展、制约林业生产者积极性的体制障碍，适应社会对林业需求，建立符合社会主义市场经济要求的林业发展新体制，形成以物质利益原则为动力、以市场为导向、以规范管理为保障的新的林业经营机制。要坚定不移地把深化林业内部改革作为推动林业加快发展的强大动力，努力挖掘林业本身蕴藏的巨大潜力，充分调动广大林业职工的积极性，进一步增强林业发展的活力；以内部改革的不断深化促进林业的进一步对外开放，吸引国内外各方面关注和投资林业建设，全方位、宽领域引进先进技术、先进机制和优秀人才，通过对外开放推动林业改革的进一步深入。
“两个提高”是：
一是提高森林质量。我省林业用地占国土面积六成多，森林覆盖率已高达57.3%,也就是说全省近95%的林业用地已经绿化。但是，从总体来看，全省森林质量不高，林种树种结构单一，针叶林所占比例高达七成，龄组结构不协调，单位蓄积远低于全国平均水平，可伐资源总量不足。可见，关键问题已不是提高森林覆盖率，而是森林质量的提高。对此，各地要有清醒认识，要科学把握加快森林培植与强化资源保育的关系，抓住当前的有利时机，全力加快造林绿化步伐，按时按质按量完成宜林荒山造林绿化任务。要加快培育良种壮苗，大力选育优良乡土阔叶树种，抓好规划设计，实施林分改造，强化森林资源保育，改进资源保护管理，巩固森林培植成果，促进我省南亚热带地带性植被的恢复和发展，把我省森林建成高效稳定的森林生态系统，全面承担起维护生态安全的重任。
二是提高城乡绿化水平。当前，我省经济发展正处于经济周期的上升阶段，城市化进程加快，水资源紧缺、空气污染、“热岛效应”等诸多城市问题随之而来，但城市绿化工作缺乏统筹规划，城乡绿化脱节、城市绿化质量不高的问题还十分突出。改善生态状况，创造健康、舒适、优美的人居环境，实现人与自然的和谐相处，是城市现代化建设的必然要求。要科学选择绿化植被配置模式，把绿化美化环境与增强生态功能相结合，着力提高城乡绿化整体水平。要正确处理绿化和水资源的关系，提倡节水绿化。要统筹规划，防止城市化对森林绿地的蚕食和侵占。可借鉴美国、加拿大等国“市区、郊区与道路网络一体化”的现代化城市林业建设理念，推进城乡绿化一体化，把森林引进生态系统较为脆弱的城市中去，努力发展好森林公园、城市森林和其他游憩性森林。
“两个完善”是：
一是完善灾害防御机制。我省森林资源极易遭到森林火灾（有烟灾害）和森林病虫害（无烟灾害）的威胁。加强森林火灾和森林病虫害防治，切实保护好珍贵的森林资源，是实现“秀美山川”宏伟目标的极为重要的保障措施。森林灾害防治必须坚持“预防为主、积极消灭、综合治理”的方针，加强森林灾害防治队伍和基础设施建设，不断提升危机处理和快速反应能力，有效地防止森林灾害的发生，控制森林灾害发生面积，把损失降到最低限度。要建立和完善森林自然灾害监测预警机制，大力加强森林灾害综合防御体系建设，切实开展森林灾害救助体系建设，把防灾减灾工作贯穿到林业生产的各个环节，做好森林火灾和病虫害的防治工作。
二是完善投入机制。确保各级财政对林业的投入是林业建设的必要条件。我省近几年林业建设之所以取得比较大的进步，一个极其重要的原因就是林业投入有了大幅度的增加。尽管如此，我省对林业的投入与当前林业的地位和实际需要仍有比较大的差距，尚未形成稳定的投入机制，特别是许多市县级财政对林业的投入远未达到有关法规所规定占1%的基本要求。因此，要树立生态建设主要由政府承担、林业产业发展主要运用市场机制的观念，建立稳定的以各级公共财政投入为主的林业投入体系；要解放思想、多渠道筹措资金、多方投入，引导各类资本投入林业发展，真正从利益机制上形成国有林、集体林和私有林共同发展的新格局；通过实施森林资源资产化管理，盘活林木、林地资产存量，解决林业发展资金不足的问题。
加快林业发展，建设林业生态省，是一项复杂的系统工程。各级党委、政府要站在历史发展的高度，在科学发展观的指导下，努力在实践中转变发展观念，完善发展思路，修正发展模式，提高发展水平。要切实加强和改进对林业工作的领导，真正落实好各级政府主要负责人是林业建设的第一责任人、分管负责人是林业建设的直接责任人的规定。要将林业建设摆上政府工作的重要议事日程，纳入当地经济社会发展的总体规划，同步实施。要坚持并完善各级领导干部保护和发展森林资源任期目标责任制，对生态建设和林业发展的主要指标，实行任期目标管理，并把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。
同志们，21世纪是生态文明的世纪，发达的林业是社会进步的重要标志。让我们高举邓小平理论和“*”重要思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，贯彻落实党的*届三中全会、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和省委九届四次全会精神，与时俱进，开拓创新，抓落实，促发展，为开创我省经济社会全面协调可持续发展的新局面，实现南粤山川更秀美而努力奋斗！
