林业局造林绿化会议讲话

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同志们：

今天召开全市造林绿化工作会议，主要任务是传达贯彻市委书记*同志关于我市造林绿化工作的重要批示精神，总结*年造林绿化工作，部署我市今冬明春的造林绿化工作。刚才，志伟同志全面总结了今年造林绿化工作，对做好我市明年造林绿化工作作了周密部署，讲的很好、很到位，我完全赞同，希望大家抓好落实。下面，我再强调两点意见。

一、统一思想，提高认识，始终坚持造林绿化工作的基础地位不动摇

近年来，我市造林绿化工作在市委、市政府的高度重视下，经过全市人民，特别是林业系统全体干部职工的共同努力，取得了很大的成绩，森林资源连续多年实现了稳定增长，森林覆盖率达70.3%，位居全省第一，造林绿化质量有了很大的提高，多次受到上级有关部门的表彰肯定，先后被评为“全国环境综合治理先进城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国生态保护最佳范例城市”等荣誉称号。由于我市生态区位重要，生态环境优美，对*流域经济社会可持续发展具有举足轻重的作用，我市被省委、省政府定位为“生态发展区”。*年春节期间我市在遭受罕见的低温雨雪冰冻灾害的情况下，广大林业干部职工不等不*，勇于克服重重困难，奋力开展生产自救，在*水源林建设及林分改造、生物防火林带工程建设、种苗培育、中幼林抚育等工作中，坚持“质量第一，确保成活”的原则，切实做到“抢时间、强服务、重科技、抓抚育”，较好地完成了上级下达的各项造林绿化工作任务。成绩的取得来之不易，它凝聚着全市营林工作者的辛勤劳动。借此机会，我代表市委、市政府向奋战在营林工作第一线的同志们表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到我们工作成绩的同时也要看到：当前，我市造林绿化工作仍然面临很多的困难，主要是有的领导对生态建设和林业工作的重要性认识不足，加上我市林业体制改革刚刚启动，林业经营管理体制尚未理顺，又面临着林业产业不景气等因素的影响，不少地方对林业不那么重视了，加上造林绿化资金匮乏，投入严重不足又制约了造林绿化工作的正常开展。要解决这一问题，关键在于提高对造林绿化工作基础地位的认识。因此，我们必须统一思想认识，始终坚持造林绿化工作的基础地位不动摇。

（一）搞好造林绿化工作是新形势赋予林业工作的首要任务。造林绿化是整治国土、治理山河、维护和改善生态环境的一项重要措施，是功在当代、利在千秋，造福子孙的伟大事业。大力植树造林，发展林业，对于建设秀美山川，改善人居环境，保障农业稳产高产，促进农村经济发展和农民增收，建设社会主义新农村都具有十分重要的意义。林业既是社会公益事业，又是重要的基础产业，肩负着生态环境建设和林产品供给的双重使命。无论是林业生态建设还是产业发展，都必须以造林绿化为基础。森林法明确规定：“林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用的方针”。做好造林绿化工作是各级林业部门的首要任务和主要职责，造林绿化工作成效如何，也是检验各地林业工作水平和建设成效最直接、最重要的指标。营林是林业全局工作的基础，营林工作上不去，势必影响林业事业的持续、健康发展。近年来，市委、市政府对林业工作高度重视，特别是建华书记上任以来，提出了“生态优先、加快发展、注重民生、构建和谐”的十六字工作方针和“既要金山银山，更要绿水青山”的发展战略，对林业发展和生态建设寄予厚望。造林绿化工作倍受市委、市政府领导高度重视，建华书记、小华市长多次在不同的场合对造林绿化工作作出重要指示，要求把开展封山育林、造林灭荒、改善生态环境摆上了林业工作的突出位置来抓。特别是*年“*”特大洪灾过后，我市各级领导和社会各界对“治水之本在于治山，治山之道在于兴林”的科学论断有了更深的认识，对造林绿化工作在林业中的基础地位有了更深的了解。因此，搞好造林绿化工作是林业部门特别是营林部门的现实任务和历史使命，是全社会赋予我们的神圣职责。

（二）搞好造林绿化工作是解决我市当前森林资源结构性矛盾的重要举措。当前，我市森林资源结构性矛盾突出，存在“两多两少”现象。一是中幼林多，成熟林少，可伐资源匮乏，木材产量难以提高；二是针叶林多，阔叶林少，以松、杉为主的针叶林面积占60%以上，阔叶林仅占30%左右，这种森林资源结构总体上削弱了我市森林生态功能和防灾减灾能力。解决这一问题，必须从种苗抓起，大力调整林分结构，开展低产低效林改造，同时，采伐迹地、火烧迹地更新等客观上也要求加大造林绿化力度。

（三）搞好造林绿化工作是创建林业生态市的客观要求。市委、市政府《关于加快林业发展建设林业生态市的决定》明确提出到2015年全面实现创建林业生态市的工作目标。建设林业生态市的主要内涵就是要建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系，两大体系建设都必须以造林绿化工作为基础。就生态体系建设而言，搞好造林绿化工作，可以维护生态平衡，保护物种资源，减轻自然灾害，保障农业稳产高产和水利设施发挥最佳效益，改善人们生存环境，提高生态功能等级，促进经济社会可持续发展。就产业体系建设而言，一方面，营林是林业产业五个组成部分之一；另一方面，木竹采运业和林产加工业的发展是以森林资源为基础的，离开了森林资源，它们就将是无本之木，无源之水。要想在短期内改变目前我市可伐森林资源减少的状况，促进森林资源持续有效快速增长，就必须要求我们通过进一步强化造林绿化措施，促进中幼林早日成材，确保青山常在，永续利用。由此可见，造林绿化工作搞得好不好，直接关系到创建林业生态市目标能否顺利实现。为此，我们要从建设生态文明和实现*经济社会可持续发展的战略高度来认识搞好造林绿化工作的重要意义，进一步提高对造林绿化事业的认识，加强森林资源培育，提高林业生态体系和林业产业体系的建设水平。

二、突出重点，狠抓落实，努力推动我市造林绿化工作上新台阶

10月16日，我市成功申办第23届世界客属恳亲大会，这是一个宣传推介*的千载难逢的机会。如何将“万绿*”这一城市名片擦得更亮，这是市委、市政府交给林业部门尤其是各级营林部门的一项重大政治任务。10月27日，*书记在市林业局的上报文件《关于批转〈*市主要交通要道造林绿化工程规划方案〉的请示》上作了重要批示，指出“万绿*需要长期不懈的努力，请丽萍同志牵头，明年春季掀起中心城区和五个县城、高速公路为重点的森林围城和公路绿化高潮，认真组织实施，为办好世客会营造绿色环境”。建华书记的批示充分体现了对营林工作的高度重视，明确指出了下一步我市造林绿化工作的重点。全市林业部门要组织广大干部职工深刻领会这一重要批示精神，以全市主要交通要道、市区及县城周边的重要地段的荒山、迹地等无林地为绿化重点，精心组织，强化措施，狠抓落实，迅速在今冬明春掀起造林绿化新高潮。

一是加强领导。今冬明春造林绿化首要任务是主要交通要道的造林绿化。主要交通要道造林绿化工程是我市进一步落实科学发展观，打造“后发*”和“绿色*”的重要举措，是一项优化投资环境，推进林业生态市建设的民心工程，对于提高我市森林覆盖率、增加木材蓄积量及保护改善*水源水质，减少灾害损失，优化人居环境，促进经济社会全面持续健康发展具有重要意义。为落实好建华书记重要指示精神，抓好此项工作落实，市政府成立全市主要交通要道造林绿化工作领导小组，由丽萍同志任组长，志伟同志任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在市林业局，具体负责此项工程的组织实施。各县区及林业部门要相应成立领导机构，一级抓一抓，层层抓落实，确保造林工程有专人管、专人抓，尽快使全市主要交通要道造林绿化起来。

二是科学规划。实施主要交通要道造林绿化工程时间紧、任务重。各地要严格执行市政府批转的《*市主要交通要道造林绿化工程规划方案》的规定，按照市下达的造林任务，坚持“适地适树、因地制宜，宜封则封、宜造则造，乔灌结合”的原则，认真组织人员实地调查、科学规划，把造林面积、整地方式、所需苗木、组织方式、管护措施等具体细化到村、细化到山头、地块，科学编制造林绿化作业设计，为确保成活成林成材奠定基础。

三是集中资金。造林绿化工作能不能上去，关键看资金落实到不到位。今年市委、市政府1号文硬性规定：从*年至2012年，市财政在*年安排林业在造林灭荒专项资金总量的基础上，每年递增20%。每个县区财政安排200万元，以后每年递增20%；各级政府要根据林业发展实际每年从地方财政总支出安排不低于1%的资金用于林业建设。各地要坚决落实市委市政府这一决定，逐年加大对造林灭荒资金的投入。各级林业部门要充分利用这一政策，积极争取地方党委政府对造林绿化资金的支持，将国家、省投入我市*、*水源林、林分改造、生物防火林带等工程项目资金及市2009年重点林业工程资金（灭荒、生物防火林带建设配套资金等）集中起来，全部用于主要交通要道造林绿化工程上来，全力保障我市这一重点造林工程项目的顺利实施。

四是确保质量。一要健全监管制度。各地一定要从建章立制入手，确保造林(封育)一片、成活一片、成林一片、成材一片。建立造林责任追究制度，做到造林(封育)及实施各项营林作业的每个小班都要有明确的责任人和尽责期限，遇到责任人工作变动时要及时予以调整补充。对责任人在尽责期限内能保质保量完成任务的，要给予适当物质奖励和精神鼓励，未能认真履行职责的要给予批评教育直至调离岗位。此外，通过建立林业经费使用的专项审计制度，确保育林经费真正用于造林绿化。二要注重“五个结合”。全市主要交通要道造林绿化工程是一项复杂的林业系统工程，要把实施此项造林工程与推动林业生态市（县）创建工作结合起来，与规划建设全市60万亩市县级生态公益林工作结合起来，与落实市委、市政府“十项惠民工程”结合起来，与实施林分改造及*水源林工程建设结合起来，与开展全民义务植树造林活动结合起来，突出重点，以点带面，统筹兼顾，大力实施“森林围城”，不断改善城镇人居环境，为承办第23届世客会营造*“绿都”城市新形象。三要发扬优良传统。当前，我市林业工作面临两大改革（林业体制改革、林权制度改革），林业工作压力大，事务多。相比以往而言，营林工作要求高、任务重、资金缺、难度大，全市广大林业工作者要发扬艰苦奋斗、无私奉献的优良传统，以更高的姿态投入到新时期的造林绿化工作中去，深入山头地块，认真开展调查研究，分析新情况，研究新问题，总结新经验，探索新路子，作出新贡献。另外，我们还要看到，营林工作者在造林生产项目安排以及施工管理、监督、验收等过程中，确实也掌握有一定的权力。希望同志们要自重、自警、廉洁自律，以更高的要求经受新时期各种考验，坚决抵制造林工作中的弄虚作假行为，全面完成上级下达的各项营林生产任务。与此同时，各地还要认真贯彻落实好今年3月18日建华书记关于规范桉树人工林管理问题作出的重要批示，尤其是各级林业部门、各有关造林企业要带头学习和深刻领会。一方面各级林业部门要保护好造林投资方的利益，坚决打击各种违法行为；另一方面各造林企业要切实完善好相关合同，进一步加强对桉树人工林的科学管理，提倡大力营造和发展珍贵树种以及当地乡土阔叶树种。

同志们，植树造林、绿化国土是我国的基本国策，也是林业部门的主要职责。让我们在党的*届三中全会精神指引下，全面落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，努力完成造林绿化工作各项任务，推进我市林业又好又快发展，为打造“万绿*”，争创省生态发展示范区和迎接世客会在我市召开做出新的更大的贡献！