林业局长半年总结座谈会讲话市

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同志们：

今天在这里召开全市林业局长座谈会，主要任务是：贯彻落实市委五届五次全会及7月11日在*召开的全省市林业局长座谈会精神，总结上半年我市林业工作，研究部署下半年及今后一个时期林业工作。刚才，五县一区林业局及新丰江林管局主要负责同志结合各自工作实际进行了发言交流，大家的发言中心突出，简明扼要，观点新颖，实事求是，市局班子成员就分管工作作了部署，讲得很好，我完全赞同，请大家抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、传达全省市林业局长座谈会主要精神

7月11日，省林业局在*召开全省市林业局长座谈会。会议主要精神是深入贯彻省委十届三次全会和省委、省政府《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》精神，总结上半年林业工作，研究科学发展现代林业问题，部署下半年林业工作。全省21个地级市林业局长作了发言。省林业局局长张育文出席会议并作重要讲话，他要认真贯彻落实省委十届三次全会和《决定》精神，继续解放思想，坚持改革创新，坚决突破陈旧思维定势和体制机制障碍，牢固树立科学发展现代林业观念，率先闯出一条广东特色科学发展现代林业的新路，努力争当全国科学发展现代林业的排头兵。省林业局副局长陈俊勤、邓梦柏、郑伟仪到会作了讲话。

会议认真总结了今年上半年全省林业工作所取得的成绩，主要体现在以下十个方面：一是解放思想学习讨论活动取得初步成果；二是集体林权制度改革迈出新步伐；三是造林绿化取得新成绩；四是重点生态工程和粤北灾后重建稳步推进；五是森林、林木、林地和野生动植物资源保护管理取得新成效；六是森林灾害防范取得新成效；七是林业产业发展形势良好；八是林业保障支撑工作进一步强化；九是林业宣传亮点纷呈；十是林业队伍和机关作风建设呈现新面貌。会议也了一些问题和不足：一是森林质量不高、生态功能不强，生态屏障作用发挥不够；二是林业产业发展不平衡，促进农民增收贡献不大，林地经济功能拓展不够；三是生态文化体系建设滞后，林业社会功能未深入人心；四是林业保障体系与现代林业发展的要求不相适应，林业发展后劲不足；五是林业系统基层基础比较薄弱，历史包袱比较沉重。

为解决好上述存在问题，会议：一要以打造生态林业、民生林业、文化林业、创新林业、和谐林业为着力点和抓手，积极构建林业生态、产业和文化三大体系，努力成为生态文明建设的组织者、实践者和推动者，实现林业又好又快发展。二要以科学发展现代林业、促进生态文明建设为总目标，努力建设成为我国林业生态建设的示范省，林业产业发展的主力省，科学发展现代林业的试验区，争当全国科学发展现代林业的排头兵。三要积极稳妥推进我省集体林权制度等改革；要求各地提前做好林改准备工作，力争用三年时间采取“分股不分山，分利不分林”的形式基本完成全省1.51亿亩集体林权制度改革，实现“农民得实惠，生态得改善、林业得发展”的目标。四要切实转变机关作风，加强林业队伍建设，尤其是要坚持政治建警、从严治警，全面加强森林公安队伍建设和管理，强化生态保护，推进林业生态省建设。

此次会议是在全省林业系统深入开展解放思想大讨论活动期间召开的一次重要会议。会上，省林业局还下发了《关于印发〈省林业局解放思想改革创新重要决策部署〉的通知》(粤林〔2008〕78号)、《关于贯彻〈中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定〉的实施意见》（粤林〔2008〕82号）、《广东省林业局关于科学发展现代林业促进生态文明建设的调研报告》等一系列文件，是我省今后一个时期林业工作的重点任务和努力方向，其中有的是硬性政策规定，一定要严格遵守。比如省局决策部署规定严禁收取木材购销差，这就要求各地林业部门、基层林业站在办理木材采伐、放行等手续中，一律不得收取木材购销差价款，如有违反，要坚决追究相关人员的责任。这次我们把省局重要配套会议材料印发给大家，大家回去之后要向本单位干部职工传达贯彻好，引导全市林业系统干部职工进一步解放思想，以思想大解放促进林业大发展，以实际行动争当全省科学发展现代林业的排头兵。

二、坚持创新，注重实效，勇于正视林业发展存在问题

今年以来，在市委、市政府正确领导和上级林业主管部门的大力支持下，我市林业工作以深入开展解放思想学习讨论活动为契机，紧紧围绕中央、省、市林业发展决定精神，全面贯彻落实科学发展观，以创建林业生态市为目标，坚持解放思想，开拓创新，重点抓好森林资源培育、管护及林业体制改革工作，并取得一定的进展和成效。主要表现在：1、解放思想学习讨论活动取得初步成果。按照市委的部署，全市林业系统大力开展解放思想学习讨论活动，以思想大解放推动林业大发展，扎实推进学习宣传、调查研究、决策部署各阶段工作，市局完成了关于林业体制改革、发展生物柴油基地、灵芝专业镇开发、森林资源开发利用、森林防火工作等5个重点课题的调研报告，为市委、市政府加快林业发展科学决策提供了参考依据。为贯彻落实《中共*市委、*市人民政府关于加快林业发展建设林业生态市的决定》精神，市局将《决定》中涉林任务予以分解，明确责任和时限，扎实推进各项工作。各地解放思想学习讨论活动也取得明显成效，对林业发展和生态建设给予前所未有的重视。如源城区重点加强市区周边造林及抚育，东源县大力加强森林资源保护和护林员队伍建设，连平县“森林围城”，县“引资大造林”，和平县“林木砍伐零指标下达”、紫金县引资营造生态林及大力发展林业产业等。2、营造林工作取得新进展。全市共完成造林作业面积17.77万亩，其中人工造林6.2万亩，迹地更新6.79万亩，低产林改造4.78万亩。繁育大田育苗315万株，容器育苗198万亩。完成东江水源林及林分改造3.62万亩，桉树人工林遗留种植6.1万亩，生物防火林带367.5公里、492.7公顷（0.74万亩），国债珠防林0.3万亩，碳汇工程林0.3万亩，其他6.71万亩。参加义务植树97.3万人次，植树374.6万株。3、森林火灾得到有效遏制。加强森林防火工作管理力度，进一步完善和落实责任追究制，及时扭转了今春森林防火工作的被动局面，没有发生重特大森林火灾。4、林政资源管理进一步规范。5、打击森林资源犯罪活动取得新成效。组织开展了以打击放火烧山、失火烧山为主要内容的专项行动、以保护森林资源为主要内容的“护绿行动”，查处了一批非法占用林地采矿的群众投诉案件。

上半年工作主要呈现以下几个特点：

（一）突出主线。各级林业部门以贯彻落实市委《决定》精神为主线，对照其中15项重点涉林工作，明确责任，督促检查，抓好落实，进展顺利。

（二）克服困难。去冬今春，在遭受罕见的低温雨雪冰冻灾害的情况下，各地林业部门广大干部职工不等不*，克服困难，奋力开展生产自救工作，坚持“质量第一，确保成活”的原则，在造林绿化、林分改造及生物防火林带等重点工程项目建设中，做到“抢时间、强服务、重科技、抓抚育”，较好地完成了今年各项造林任务。

（三）注重创新。一是对市属国有林场全面实行林木采伐经营集中公开招投标制度。今年对有木材生产经营任务的5个市属林场的木材生产经营统一集中在市局进行公开招投标，取得良好效果，不但提高国有森林资源资产的经营效益（比原定起拍价总额增加经济收入117万元），又有效地对木材生产经营进行阳光操作，有效地预防职务犯罪和商业贿赂等腐败行为的发生。二是推行森林资源保护义务监督员制度。市局从市人大代表、政协委员及检察、监察、新闻媒体等社会各界聘请30名森林资源保护义务监督员，加强外部监督和主动接受社会监督，提高林业部门综合效能及执法水平。三是开展预防涉林职务犯罪工作。市林业局与市检察院、各县区林业局与当地检察院联合召开查办和预防渎职等职务犯罪工作联席会议，建立联席工作会议制度，促进双方资源整合、优势互补，及时惩治和预防破坏森林等生态资源的渎职等职务犯罪，配合检察机关成功查处了一批涉林职务犯罪案件，有力地震慑了破坏森林资源的违法犯罪行为。四是加大木材加工厂清理整顿力度。按照市委《决定》精神和市长办公会议纪要[2008]1号文及市府办《关于加强木材生产计划管理和控制木材加工企业数量的通知》要求，开展木材加工经营权招投标工作，加强木材生产计划管理和控制木材加工企业数量。目前，连平、两县已完成木材加工经营权招投标工作，其它县区也制订出具体的招投标方案并报县区政府批准实施。五是推进林业体制改革。在广泛调研的基础上，市局已将《*市林业体制改革实施意见》、《*市直属国有林场改革实施方案》（讨论稿）报市委、市政府研究颁发实施。

上述成绩的取得，离不开市委市政府的坚强领导，离不开上级林业部门和社会各界的大力支持，更离不开在座各位同志及林业系统广大干部职工的共同努力。在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到存在的问题和不足：一是为民服务意识不强。有的地方和部门对群众反映的问题不够重视，甚至置之不理，导致群众有些合理诉求得不到及时解决，造成越级信访案件日益增多。尤其是近段时间以来，群众反映以山林权属纠纷、乱砍滥伐、非法占用林地、纵火失火等内容的林业信访投诉案件成倍增长，部分外来投资造林者反映由于原在租用林地时合约不太完善，现到了采伐期群众在林木采伐道路上挖路、拦路不让通行、趁火打劫的现象也时有发生，这在一定程度上影响林业部门正常业务工作开展和林区秩序稳定。二是依法行政意识淡薄。有的地方存在越权审批、渎职失职行为，甚至存在不给好处不办事，给了好处乱办事的现象，严重影响了林业队伍的形象。三是项目资金管理不严。个别地方对林业项目资金管理不严，不按工程建设程序办理，工程项目建设没有实行公开招投标；未经批准擅自调整、更改上级下达的林业工程建设计划和投资计划；转移资金用途，致使林业工程项目资金安全运行得不到有效保障。四是工作信心不足。由于工作量大，资金紧缺，有些地方的林业部门领导存在缺乏信心，态度消极，工作被动、措施不力等不良现象。对此，我们务必高度重视，采取有效措施，切实加以改正。

三、明确目标，扎实推进，努力争当全省科学发展现代林业的排头兵

市委五届五次全会要努力把我市建设成为全省生态发展示范区，审议通过了《中共*市委、*市人民政府关于贯彻落实〈中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定〉的意见》，涉及到林业工作主要有五个方面：深化林业体制改革，做好生态发展规划，发展生态产业，加强生态环境保护，建设生态城市。为全面完成全省市林业局长会议和市委五届五次全会部署的工作任务，我们应该抓好以下几项工作。

（一）紧紧围绕生态建设这一工作主线，强力推进林业重点工程建设。一要认真抓好全市60万亩市县级生态公益林的规划界定落实工作。各地林业部门要按照《*市市县级生态公益林管理办法》及《*市60万亩市县级生态公益林规划方案》，用好市级下拨的生态公益林的效益补偿款，跟踪落实县区配套建设资金，全力抓好市县级生态益林规划和界定工作，将全市主要道路、江河两岸、水库、城镇周边、饮用水源区等重要区域除已划入国家和省级生态公益林之外的重要地段纳入市县级生态公益林规划。对今年的12万亩市县级生态公益林建设工作，市局年底还将组织人员进行专项检查，检查结果向全市通报。二要认真抓好交通要道植树造林的规划实施工作。今年7月14日，市委书记陈建华对营造林工作作出重要指示，要求明后两年将河惠、粤赣、河龙等高速公路重要过境路段、市区及源城周边的无林地、火烧荒山迹地进行全面的造林复绿，且可以适度套种桉树人工林，让它先绿后优，尽快绿化起来。各地要抓紧安排专人做好规划，落实到山头地块，年底前须完成明年工程所有造林规划界定及备耕工作。三要认真抓好生物防火林带工程的造林补种备耕工作。生物防火林带工程是省九届人大五次会议通过的重点议案，按要求2008底结案。目前，我市完成长度5662.7公里、面积6347.9公顷，完成面积只占总任务的62%。我市生物防火林带工程建设进展缓慢，离省下达任务相距甚远，形势十分严峻。各县区林业部门一定要积极争取县区财政加大配套资金投入，年前做好备耕工作，为明年春季造林赢得时间，促使全省生物防火林带工程如期结案。四要认真抓好中幼林抚育和低效残次林重点改造工作。抓好*年以来全市新增20万亩幼林的施肥抚育工作，采取有效措施，把每一片幼林的管护责任落实到具体责任人身上，确保幼林有人管、管得好。同时，针对全市现有林分面积中有近一半属于低效残次林的状况，进一步加快封山育林实施步伐，改善林分结构。对没有培育前途，立地条件又好的，可以按照适地适树、集约经营的原则，进行重新造林。鼓励各类社会主体参与低效残林改造，解决资金投入不足的问题，盘活森林资源。五要认真抓好广东省自然保护区议案项目验收工作。根据《广东省自然保护区议案项目验收办法》，全市有22个自然保护区（其中：省级7个，市县级15个）要在今年6月至明年5月前接受省检查验收，对验收不合格的，省要通报批评，并追究相关人员责任。个别县区对此项工作不够重视，未按验收时间、内容、程序等验收申请要求和做好迎验收准备。请各地要以对工作高度负责的精神，严格按照市局《转发省林业局省国土资源厅、省海洋与渔业局关于印发广东省自然保护区议案项目验收办法的通知》（河林办〔2008〕41号）要求，认真做好迎接验收各项准备工作。

（二）紧紧围绕依法治林这一工作要点，全面加强林政资源管理。“完善林业执法机制，切实加强森林资源保护，严厉打击乱砍滥伐林木违法犯罪行为。继续加大对高耗木材加工企业的整顿力度”，这是2008年市“两会”期间市人大代表政协委员所提的重点建议和提案，也是市政府重点跟踪督办的工作。各地林业部门要有政治敏感性，采取切实有效措施加强林政资源管理，以实际行动和优异成绩迎接今年市人大代表政协委员的专项工作视察。一要突出抓好林木采伐源头管理。针对近期有的地方乱砍滥伐行为比较严重的现象，各县区林业部门要在近期开展一次全面的林木采伐稽查专项行动，对林木采伐点的林木采伐行为实行不定期检查、抽查并及时通报，重点检查“三员”（采伐调查设计员、监砍员、验收员）、“四书”（即“四个责任书”：《*市林木采伐伐区调查设计责任书》、《*市林木采伐伐中检查责任书》、《*市林木采伐伐后验收责任书》）执行落实情况，对林业部门内部工作人员在执行中弄虚作假、监守自盗的责任人要严惩不怠，刹住这股歪风邪气。二要加快推进木材加工经营权招投标工作。市委《决定》要求在今年6月底全面完成木材加工经营权招投标工作，以大幅度压减全市木材加工厂数量。目前除连平、按时完成任务，其它县区均未按时完成。为此，市局要求相关县区林业部门认真借鉴连平、的成功经验，加强木材生产计划管理，控制木材加工数量，开展木材加工经营权招投标工作，加大对高耗木材加工企业的整顿力度，加大对非法经营的木材加工厂依法取缔力度，坚决将木材加工企业数量控制在140间以内。三要加强林地保护管理工作。各地林业部门要履行职责，发挥作用，重典整治，预防和减少非法占用林地行为发生。特别是要针对近期市检察院发现我市林业部门在开矿占用林地方面存在的“三个问题”（即：临时使用林地审核同意书把关不严，格式不统一；越权审批现象严重；监管不力）和的“五个方面检察建议”要求，总结教训，引以为戒，自查自纠，强化监管，防止类似事件的再次发生。市局将根据检察建议，制订和完善管理措施及加大督查力度，请各地林业部门严格执行林地审核审批的有关规定，办理林地征占用行政许可，今后凡发现越权审批、监管不力等行为的，将移交检察部门依法追究相关人员渎职等职务犯罪的法律责任。四要切实加强森林公安队伍建设。一方面，各地林业部门要在人员配备、经费投入、装备添置等方面对森林公安给予大力支持；另一方面，各级森林公安机关要积极履行职责，切实抓好森林公安队伍“三基”建设，提高执法质量和执法水平，同时要做好下半年林地清理、林木采伐稽查、森林火灾案件综合治理等专项行动实施方案，确保打击破坏森林资源违法犯罪活动取得实效，有力地维护生态安全和林区和谐稳定。五要提前做好集体林权制度改革的准备工作。认真组织本单位本地区广大干部群众认真学习《中共中央国家院关于全面推进集体林权制度改革的意见》，吃透上级关于开展集体林权制度改革的政策文件精神，引导农民主动参与和支持改革；积极主动开展调研活动，摸清情况，集中精力做好宣传发动、政策咨询、技术指导等前期各项准备工作，为全面开展林改做准备。

（三）紧紧围绕强化生态保护这一工作重点，突出抓好森林防火工作。森林防火是林业部门常抓不懈的一项重点工作。如果我们不重视森林防火工作，发生了大的森林火灾，种再多的树也将被烧毁于一旦，建设*生态文明和落实科学发展观将会是一句空话。我们一定要从贯彻落实科学发展观的高度切实抓好森林防火工作。一要全面落实森林防火工作责任制。严格执行《森林法》和《森林防火条例》的相关规定，认真组织9月份森林防火宣传月活动，开展森林防火工作扑火技能演练和培训，强化森林防火24小时值班制度，强化野外火源管理，抓好防火基础设施建设和防火物资储备工作，全面落实责任制，做到火患早排除、火险早预报、火情早发现、火灾早处置，切实保障人民群众生命财产和森林资源安全。二要加强护林员队伍建设。各地林业部门一定要积极争取县区财政支持，落实好护林员工资配套资金，按每3000亩配备1名专职护林员的标准，健全生态公益林护林员队伍；商品林按重点林区村配备2名、非重点林区村配备1名专职护林员的标准。生态公益林护林人员经费从生态公益林效益补偿资金的18%中开支；商品林护林人员经费纳入本级财政预算，由市、县区按1:9配套落实，加强护林员队伍建设，落实好县区专职护林员工资待遇问题（即月平均工资不低于300元），并造册登记报市防火办备案，以充分发挥护林员这支队伍在森林防火、维护生态安全工作中的积极作用。三要坚决落实森林防火工作责任追究制。深入开展创“双无”活动，坚决追究相关人员责任；坚决禁止一切违规炼山造林行为，对凡是未查明起火原因的火烧迹地一律不准砍伐，对没批准炼山造成森林火灾的企业及个人要按市委有关文件追究责任；对被烧的山要及时补植，造成损失的要依法进行赔偿。四是防火办要对今年秋冬季防火工作进行提前部署，筹备好秋冬季全市性防火工作会议材料，要在宣传、防火物资贮备、经费等方面统筹安排，会议材料等相关筹备工作务必在8月15日完成，切实做到未雨绸缪，防患于未然。

（四）紧紧围绕保障林区稳定这一工作大局，切实抓好各类涉林不稳定因素排查调处工作。时值北京奥运会到来期间，各地林业部门要牢固树立“稳定压倒一切”的观念，认真做好各类涉林不稳定因素排查调处工作。一要认真做好林业体制改革前各项维稳工作。林业体制改革已到了决策实施的紧张关头，各地林业部门要高度关注改革拟分流下岗人员的思想动向和苗头，及时做好本单位广大干部职工的政策宣传解释工作，采取有效措施确保人员过渡和队伍思想稳定。二要妥善处理好桉树人工林种植遗留问题。认真贯彻落实陈建华书记今年3月18日对连平高莞镇二联村出租山地种桉树利益分配纠纷案所作出的关于加强桉树人工林管理方面的重要批示精神，主动上门做好服务工作，督促指导林农、造林企业、山地出租者完善合同协议等有关法律手续，及时处理群众的举报和投诉，打击违法，保护合法，严格查处违规种植桉树行为，严厉打击不法分子趁火打劫、敲诈勒索行为，妥善处理好各类矛盾和纠纷，维护造林经营者的合法权益。三要加强林业执法过程中的监督工作。严格按照有关规定，按程序办理林业行政及司法案件，市局将加强与市纪检监察、检察部门的沟通，严肃查处在办理林业案件中的渎职、失职及徇私枉法的违法犯罪行为。四要严格执行廉洁自律的有关规定。按照市纪委《转发〈关于加强对公用经费支出的监督检查全力支援抗震救灾工作的通知〉》（河纪发〔2008〕22号）、《转发省纪委省监察厅关于坚决制止巧立名目用公款旅游行为的紧急通知》（河纪发电〔2008〕22号）的要求，严格抓好本单位的公用经费支出、巧立名目用公款旅游行为的自查自纠工作，树立廉洁奉公、勤政为民的林业行风新形象；严格执行各项资金使用的管理规定，加强对生态公益林建设补偿资金、林业重点工程建设资金、森林植被恢复费的使用管理和监督，加大对违规使用各种专项资金的责任追究力度，确保资金安全运行，确保资金发挥效益、确保干部不出问题。为此，我再次重申林业体制改革前期的有关纪律问题，一是严禁突击花钱；二是严禁滥发、乱发钱物及各种福利补贴；三是严禁变卖国有资产，防止国有资产流失。再次加大对重点工程造林项目的监管力度，防止虚报、重复填报造林面积，进一步推进林业建设项目法人责任制、招投标制、监理制、合同管理制，以防止涉林职务犯罪的发生。今后凡涉及林业工程项目建设，一律实行公开招投标制度，否则，将追究相关单位及责任人的责任。四要想方设法压减涉林信访投诉案件。各地林业部门要针对本地区涉林信访投诉案件的类型和特点，开展一次全面的林业信访案件大排查行动，列出一个调处任务清单，实行“一把手”带头接访、班子成员挂钩包案落实，深入解决一批“老大难”信访难题，将林业内部这些不稳定因素消灭在基层，消灭在萌芽状态，确保林区秩序稳定。

同志们，我们要以省委十届三次全会、市委五届五次全会及全省市林业局长座谈会精神为动力，全面落实科学发展观，紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，求真务实、真抓实干，与时俱进、开拓创新，争当全省科学发展现代林业的排头兵，全面推进我市林业工作上新台阶，为建设生态文明、促进*经济社会又好又快发展作出更大的贡献。