农业局深入学习实践科学发展观讲话县

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同志们：

根据中央、市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的总体部署，县委对全县开展深入学习实践科学发展观活动进行了具体安排，整个活动历时半年，从3月开始，到8月底基本结束。今天我们在这里召开动员大会，对我局开展学习实践活动进行动员部署。为指导、帮助、督促我们搞好学习实践活动，县委派出了以李成荣同志为组长的指导检查组。在此，我提议，让我们以热烈的掌声表示欢迎和感谢！下面，我根据局党组研究的意见，讲五个方面的问题。

一、充分认识开展学习实践科学发展观活动的重要意义

首先，开展学习实践活动，是认清形势，全面贯彻科学发展观的必然要求。当前，国际金融危机愈演愈烈，我国经济社会发展面临严峻挑战。去年特别是下半年以来，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，我县经济运行困难增加、经济下行压力加大，因经济困难引发的不稳定因素增多。作为尚未摆脱靠天吃饭、看天吃饭局面的忠县农业，今年要保持农业稳定发展和农民持续增收难度也明显加大，甚至将成为新世纪以来全县农业农村发展前景最不确定的一年。在复杂的国内国际经济条件下，实践科学发展观是解决发展中困难和矛盾的有力武器，只有以科学发展观为指导才能找到应对之策，只有坚持科学发展观才能渡过难关。因此，各单位必须从战略和全局高度，深刻领会中央、市委和县委的精神，认真贯彻中央一号文件和国务院《关于推进重庆统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）及市委三届四次全委会、县委十二届三次全委会精神，自觉用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，自觉把科学发展观植根在思想上、体现在方法上、落实在行动上、转化在能力上。

其次，开展学习实践活动，是深化思维，实现新一轮思想大解放的有效举措。对科学理论的认识有多深，思想解放的程度就有多大。面对我县“三农”工作步入新阶段，农村生产力亟待激活的艰巨任务，唯有解放思想，才能发展、才能创新、才能主动。因此，我们要以扎实的学习实践活动，清除小进则满、小富即安、安于现状等盆地思想峡谷意识的思维痼疾；要以扎实的学习实践活动，破除固守经验、裹足不前、不敢创新，遇到问题便上怨体制、下怨群众等穿新鞋走老路、快车道上赶牛车的传统习惯；要以扎实的学习实践活动，剔除协调意识弱、部门利益重、全局观念差等本位主义、个人利益的狭隘思想；要以扎实的学习实践活动，更好地解决党员干部在党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。因此，广大党员干部特别是领导干部，要自觉主动地把自己摆到学习实践活动之中，主动积极地推动新一轮的思想大解放、观念大更新，不断激发科学发展、干事创业的热情，真正成为科学发展观的忠实执行者和深化改革开放的带头人，加快推进我县现代农业发展步伐。

第三，开展学习实践活动，是夯实基础，促进科学发展观到基层的有效途径。农业部门的工作是处于农村、农业和农民服务的第一线，处于改革发展和维护稳定的最前沿，是联系群众最直接的桥梁和纽带。学习实践活动开展得好，对于更好地把科学发展观落实到基层，转化为广大党员和群众的自觉行动；对于调动各级党组织和广大党员的积极性，进一步巩固党的执政基础，提高党的执政能力，更好地全面实践科学发展观；对于更有效地纠正行业不正之风，营造加快发展的良好环境；对于更广泛地调动一切积极因素，实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益，对于更扎实地打牢农业发展基础、加快“三农”变革具有十分重要的意义。

二、明确目标，认真落实学习实践活动的总体部署

参加这次学习实践活动的对象是全体党员，即党组织关系在机关支部、农技支部、农经支部、果业局支部、美丝支部和种子公司支部中的全体党员。关于活动的目标任务中央已明确，县委下发了《关于在全县深入学习实践科学发展观活动的实施意见》，我局结合自身实际，按照“规定动作不走样、自先动作有特色”的要求，也制定了《深入学习实践科学发展观活动实施方案》，希望全体同志严格按照实施方案的规定，认真开展好学习调研、分析检查、整改落实三个阶段共12个环节的工作。具体的时间安排、方法步骤和目标任务，在下发给各单位的活动方案中已明确，不再赘述。在这里，我想结合农业部门的实际，把目标任务进一步具体化，即“突出一个主题、体现两个特色、实现四个结合、明确四个着力点、达到一句话的目的”，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”。一是突出一个主题。整个学习实践活动，，我局确定的主题是“牢固树立科学发展观、加快发展库区创意农业”。在整个活动中，要认真学习领会科学发展观的深刻内涵，充分认识科学发展观是同马列主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略。要通过学习实践活动，增强贯彻落实科学发展观的坚定性，自觉把科学发展观贯穿于落实*大精神之中，贯穿于推进全县农业农村工作的改革创新之中，贯穿于本单位的快速发展之中。二是体现两个特色。一要体现实践特色。学习实践活动要坚持学习实践相统一，既要注重学习，更要注重实践。当前，各单位要以落实国务院3号文件、“建设五个忠县”（森林、畅通、健康、平安、宜居）、打造三峡后续建设试验县、深化“百千万”活动为实践载体，进而深入一线，深入实际，用科学发展观指导实际工作，解决突出问题。二要体现发展特色。目前，全局发展不平衡，多数单位、多数同志的工作都较好，在全市都有一定地位和影响，个别单位或个别同志的工作没有多少起色，各单位和全体同志要借这次学习实践活动之机，认真梳理本单位的发展思路，力争在活动期间乃至今后一段时间有新成就、新面貌、新气象，从而提升单位在行业内、群众中的社会影响力，推动全局发展再上一个新台阶。三是实现四个结合。要把学习实践活动与发展库区创意农业相结合、与“洗脸”招商促发展相结合、与促进春耕生产相结合、与深化农村改革相结合，大力推进全局各项工作的开展。特别是在进一步明确今年工作思路谋划上、在任务目标的制定上、在建设项目的策划争取上、在产业发展的规划上和当前春耕春播春管工作中，都要以发展为第一要义，着力增强全县农业产业的发展能力、竞争能力，使学习实践活动取得实实在在的效果。四是明确四个着力点。要通过这次学习实践活动，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力提高全体党员特别是党员领导干部科学发展的能力，着力解决影响和制约忠县农业农村科学发展以及党员干部党性党风党纪方面的突出问题，着力构建有利于农业农村科学发展的体制机制。五是达到一句话的目的。各单位要在学习实践活动中，通过“大培训、大宣传、大普及、大实践”，使科学发展观真正成为全局工作的指导思想、领导干部的从政准则、党员干部的思维方式、干部职工的行为规范。

三、严格要求，确保学习实践活动取得实际效果

这次学习实践活动，时间长，要求高，任务重，局党组成员和各单位一定要高度重视、精心组织、周密部署，确保学习实践活动扎实有效地开展。

一是要加强领导，落实责任。按照县委的统一部署，局党组决定，成立学习实践活动领导小组和办公室，我任组长，洪权、剑波、巨龙、兴忠同志任副组长，各支部书记为成员。领导小组下设办公室（设在人秘科）和检查指导组，大权同志兼任办公室主任，邱建华任副主任，涂学斌为成员；陈端、林江二位同志为检查指导组成员，对各支部的学习实践活动进行督查。局党组成员实行联点负责制度，我联系机关党支部、美丝党支部，洪权同志联系农技中心党支部，剑波同志联系农经站党支部、种子公司党支部，巨龙同志联系果业局党支部。局总支和各支部要按照县委和局党组的统一部署，严格按照“规定动作不走样、自选动作有特色”的要求，扎扎实实地开展学习实践活动，做出成效。二是严格组织纪律，做到统筹兼顾。学习实践活动是当前党建工作的一项中心任务，而目前又正值全县春耕春播春管这一农忙时节，局领导小组办公室要做好统筹，对学习实践活动各个环节早安排、早部署、早通知，充分利用周末或晚上组织学习讨论，局属各单位工作必须服从全局学习实践活动这一大局，科学合理安排好本单位和个人的工作，既不能因学习实践活动耽误了农时，又不能因工作而不参加学习实践活动，切实做到学习实践活动与业务工作两手抓、两不误、两促进。根据县委的统一部署，在此，我特别，在学习实践活动期间，除上级必须参加的会议、重要的外出活动外，一律不准外出学习、考察。凡不能参加集中学习实践活动的，必须书面向我请假，经批准同意后方可缺席。三是加大宣传力度，努力营造良好的舆论氛围。要充分运用电视、忠州报、政府网、忠县农业信息网、局宣传栏等手段和方式，反映活动取得的成效，特别是要善于发现、总结、宣传全局开展学习实践活动的先进典型和鲜活经验，在全局营造学习实践科学发展观的浓厚氛围。

四、认真学习国务院3号文件，用足用活政策，加快推进我县现代农业发展进程

要实现我县农业农村的科学发展，除了依靠我们全体同志主观能动性这个内在因素外，还要靠政策、资金。大家都清楚我县的财政实力，要县级财政拿出多少钱来支持农业是不现实的，唯一的办法就是向上争取项目、争取资金。因此，当前和今后一个时期，大家要认真学习研究国务院3号文件，抓住机遇，用足用活用好3号文件给予重庆的优厚政策，并有针对性地策划好项目，争取更多的投入，推动我县农村改革发展迈上一个新的台阶。结合这次学习实践科学发展观活动，我就3号文件精神与大家进行一次共同学习辅导。

（一）《意见》的主体内容

《意见》共分十个部分，三十八条，近1.5万字。1－4条了加快重庆统筹城乡改革发展的指导思想、基本原则、战略任务和主要目标，5—35条分别就推进重庆改革发展的重点领域了努力方向、主要任务、重大项目和支持政策，36－38条了落实《意见》的具体要求。《意见》既是指导重庆改革发展的行动纲领，又是加快重庆改革发展的政策汇编。

确立了三大区域定位。《意见》要求，加快农业结构战略性调整，构建现代农业产业体系，科学确定“一圈两翼”农业发展重点，打造“一圈”城郊都市型农业示范区、“渝东北翼”库区生态农业走廊和“渝东南翼”山地特色农业基地。按照重庆现代农业发展规划，“一圈”都市型农业示范区重点发展生猪、蔬菜等“菜篮子”产业和休闲农业；“渝东北翼”库区生态农业走廊以柑橘为重点，积极推进林果、草食牲畜、中药材基地建设；“渝东南翼”山地特色农业基地重点发展烤烟、高山错季蔬菜、木本油料等。据此，对我县的定位非常明确，即库区生态农业走廊。

开展22项试点试验。为支持重庆统筹城乡综合配套改革试验区建设，鼓励地方进一步解放思想、大胆探索创新，《意见》安排了4大涉农先行先试、14项试点和4大示范。4大涉农先行先试：即设立以生猪等畜产品为主要交易品种的远期交易市场、设立重庆农村土地交易所、开展发展农民专业合作社试验、成立“武陵山经济协作区”等。14项试点：开展“通村公路”建设试点，支持具备条件的建制村水泥（沥青）路建设，将已撤并乡镇的公路改造纳入“通村公路”工程统筹安排；开展贫困农民创业试点，建立贫困农民创业基金；开展建立公共文化服务体系财政保障机制试点，对基层公共文化机构日常运行经费给予补助；开展统筹城乡基本医疗保险试点，不断提高新型农村合作医疗的保障水平；开展小额贷款公司试点，大力推进农村金融产品和服务创新；开展城乡建设用地增减挂钩试点和保险资金投资基础设施试点；支持重庆率先探索建立农村养老保险制度等。4大示范：即支持重庆建设现代畜牧业示范区、农业机械化综合示范基地、中西部地区发展循环经济示范区和有机肥推广示范工程建设。其中，现代畜牧业示范区规划总投资200亿元，拟申请中央财政投入29亿元。其中涉及我局试点试验的有农村土地交易、发展农民专业合作社、农民创业、农村金融、循环经济和有机肥推广等6项。

制定了18项支持政策。一是继续实施4大补贴。继续实施良种补贴、柑橘种苗补贴、农机购置补贴、阳光工程补助政策，稳定基本农田和粮食面积，确保粮食产量不低于1100万吨。这些既有普惠政策，也有专门针对重庆的特殊政策，如柑橘种苗补贴。去年，中央对我市种粮农资综合补贴超过14亿元，水稻、油菜良种补贴近2亿元，较上年翻了一番，粮油大县奖励资金3.79亿元、增加4731万元；柑橘种苗补贴1500万元、非疫区建设资金2000万元；农机购置补贴资金8000万元，增长近1倍。今年，粮食、农机补贴力度将进一步加大，农业部已将我市农机购置补贴增加到2亿元，并将在测土配方施肥和水稻、玉米、小麦良种补贴等政策上实现全覆盖。二是加大7项支持。支持重庆柑橘优势产业带建设，支持大中型农产品市场建设，支持“两翼”的农副产品及加工品拓展市场，扶持贫困区县发展1—2个特色产业，扶持壮大龙头企业，扶持规模化养殖小区、良种繁育体系、动物疫病防控体系建设，支持农民开展各种小型农业基础设施建设。三是明确了7大政策。将重庆天然林保护工程区内国家重点公益林的新造林纳入中央财政生态效益补偿基金补偿范围；研究建立多层次的生态补偿机制；逐步取消国家扶贫开发工作重点县的中央投资项目地方配套资金；加快改善三峡库区和贫困山区的开放开发环境，对农、林、牧、渔项目、国家重点扶持的公共基础设施项目，符合条件的环境保护、节能节水项目等优先给予相应的税收减免；增加公共财政对农村教育、文化、卫生、体育、就业服务和社会保障的投入；对农村敬老院建设予以倾斜支持；认真落实农业机械化各项税费优惠政策等。

推进5大重点项目建设。一是水利建设。增加农村饮水安全工程建设投入，加快解决农村饮水安全问题；推进大中型农业灌区和小型农田水利工程建设，大力发展旱作节水农业和节水灌溉；继续支持“泽渝”工程，开工建设大足玉滩水库，开展巴南观景口、南川金佛山等大型水库前期工作；加快城镇供水、沿江沿河县城及重点集镇防洪护岸工程和病险水库除险加固工程建设。二是能源建设。大力推进农村沼气建设，发展集中沼气；加快农村电网改造后续工程建设，稳步推进水电农村电气化县和小水电代燃料工程。三是生态建设。实施农村生态环境综合整治，逐步将重点区域25度以上陡坡耕地退耕还林，抓紧完善并实施三峡库区绿化带建设规划和水土保持规划，稳步推进生态移民，在水库周边建设生态屏障区和生态保护带。四是信息建设。继续推进“村村通”电话工程，加强农村地区互联网接入能力和面向“三农”的信息服务平台建设。五是人居环境建设。改善小城镇和村庄人居环境，扩大深山峡谷和高寒山区扶贫移民搬迁工程实施范围。这些项目，政策含金量很高，只要我们挖深挖透，必将给重庆新农村建设带来巨大投入。在去年四季度中央新增的1000亿元投资中，重庆就争取到了42.81亿元，其中农村民生工程和农村基础设施14.18亿元，占全国的4.17%。

作出了6方面制度安排：《意见》从“一圈两翼”发展、以工促农以城带乡、城乡土地利用、城乡金融体制、城乡劳动就业、城乡社会管理6个方面，对推进统筹城乡发展作出了制度安排。要求建立区域产业协同发展、园区共建和资源共享、“一圈”对口帮扶“两翼”、要素和收益共享、促进城乡基本公共服务均等化的政府投入、农工商合作联合一体化经营、基本农田保护补偿、农村信贷但保、跨省区劳务合作和劳动者权益保护、党和政府主导的维护群众权益10大机制；健全完善农业支持保护制度、农村基本经营制度、严格保护耕地和耕地占补平衡制度、现代农村金融制度、“三农”保险制度、创业就业援助和劳动用工制度、村民自治制度等7大制度；构建新型农业社会化服务、城乡一体的基层公共科技服务、金融市场、农村信用、覆盖城乡的就业服务5大体系；了建立农业贷款贴息制度、有利于城乡统筹发展的行政管理体制、职业教育发展新机制、科技投融资体系、基础设施建设投融资体制、环境资源有偿使用的市场调节机制、政府非经营性投资项目代建制等30余项探索创新工作。财政支农投入总量和比重要逐年增加，推进强农惠农政策的规范化和制度化；支持和指导重庆创新土地整理复垦开发模式，规范承包方之间以土地承包经营权入股，开展土地实物交易和指标交易；全面推行政府投资项目制，推广政府购买服务模式。

《意见》最后要求，国务院各有关部门要根据自身职能，抓紧研究制定并认真落实支持重庆改革发展的细化方案和具体措施，指导重庆编制实施重点领域的改革发展规划和重大项目建设方案，并把重庆市纳入本部门已启动或拟开展的改革试点范围。对具有突破性的改革试验实行项目化管理，建立目标责任制和纠错机制。中央国家机关、企事业单位和沿海经济发达地区要加大对重庆市的对口帮扶力度。

《意见》内容丰富、博大精深，既是引领我们前进的灯塔，又是助推重庆发展的政策富矿，同时对我们“三农”工作了更新更高的要求。

（二）市农委当前和今后一个时期的工作重点

根据《意见》及农业部和市人民政府签署的《共建统筹城乡现代农业示范区合作备忘录》的要求，市农委当前和今后一个时期主要是抓好五大示范、实施六大工程、探索五项改革。

抓好五大示范：一是加快建设国家现代畜牧业示范区；二是加快建设全国农业机械化综合示范基地；三是加快建设三峡库区生态家园富民工程示范区；四是加快建设现代农业科技示范区；五是加快建设农产品质量安全示范区

实施六大工程：一是实施1000万亩优质粮油工程；二是实施1000万亩蔬菜自给保障工程；三是实施260万亩长江三峡柑橘产业带建设工程；四是实施100万农民创业工程；五是实施10个区县农民专业合作社试点工程；六是实施千村推进百村示范工程。

探索五项改革：一是探索城乡资源双向互进机制；二是完善农村土地承包经营权流转机制；三是推进农业投融资体制改革；四是探索农村集体经济组织产权制度改革；五是加快农业管理与服务体系改革。

上述十六项工作，除畜牧和农机两项不在我局外，涉及我局的工作有十四项。国务院和市里政策的出台，并不意味着落实到位，我们不能等“送货上门”，而应“凭票取货”。下来，人秘科也要对《意见》中涉及我局的各个方面进行疏理，落实责任领导、责任单位和责任人，各单位应对《意见》进行逐条疏理，深入挖掘里面丰富的政策资源和项目投入，并做好与市农委的无缝对接，争取更大的支持和投入。

五、开动脑筋，抓好结合，努力在自选动作上突出特色

半年的学习实践科学发展观活动，能否取得实效，除了高质量完成全部的规定动作外，关键取决于我们能否开动脑筋，能否抓好结合，在自选动作上能否抓出特色。我初步考虑，要在以下几个方面下功夫：

1、在调研课题上要抓出特色。这次学习实践活动，不搞人人过关，但每个党员都要写心得体会2篇以上，都要记详细的学习讨论笔记，这是规定动作。而能否出点彩，就看我们的调研课题搞得怎么样。大家在这方面都要开动脑筋，结合农业部门的实际，针对农业发展面临的重大实际问题，课题，搞好调研，撰写出高质量的调研报告。党组初步考虑了四个题目：一是关于创意农业课题，由我牵头，人秘科负责；二是关于中国柑橘城课题，由巨龙同志牵头，果业局负责；三是关于集约农业课题，由兴忠同志牵头，农经站负责；四是关于生态循环农业课题，由剑波同志负责，科教科、农能办负责。这四个题目，事关全县农业科学发展的主攻方向，从现在开始要着手进行，不能等到调研阶段才去搞，争取至少两个课题在县里交流中获得好评。

2、在体制机制创新上要抓出特色。体制机制是制约发展的关键，哪个地方在体制机制上率先突破，哪个地方就会率先发展。这是改革开放三十年实践检验的真理。结合农业局的实际，我们在体制机制创新上着重从这么几个方面下功夫：一是试点农业技术区域推广站，现在已在部级万亩水稻高产示范片里运行，一方面要完成当前技术推广普及工作，另一方面要探索运行模式，发现问题，总结经验，尤其要探索技术承包、技物结合、服务到田、技术入股等方面的有效途径和办法，不能简单地理解为完成技术推广工作，由农技站负责。二是改版忠县农业信息网，把“忠县欢迎您”改为“忠县农业信息网”，在其中建立“城乡资源互进平台”、“优质农产品推介平台”，一方面帮助企业和农民销售优质农产品，另一方面提供城乡村企、居民、个人结对，促进生产要素向农村流动，由信息科负责。三是加经农业社会化服务组织的建设和发展。这个在年初已经布置和明确，要抓紧落实，由农经站负责。四是开展规范的专业合作社试点。农民专业合作社是在我国现实情况下实现农业规模经营的必然途径。虽然我县未纳入全市10个试点区县，但市里也说了只要有积极性，也要支持，而且我们有基础。因此要坚持不等不靠的原则，抓紧开展工作，确保取得实效，由农经站负责。五是建立农村土地流转有形市场，完善县、乡、村土地流转服务体系，由农经站负责。六是选择一个有集体资产的村开展产权制度改革试点，由农经站负责。

3、在工作结合创新上要抓出特色。学习实践活动不是就学习抓学习，要明确学习是手段，结合是方法，创新和推进工作是目的。要通过学习，在明确农业发展思路上取得明显成效，在促进农业改革上取得明显进展，在完成当年目标任务上取得明显结果。在完成今年各项目标任务的同时，要抓紧推进“58111”重点工作，即集中力量打造粮油综合示范、标准化柑橘、标准化蔬菜、标准化苎麻及农业科技示范5个农业园区，农村沼气、口粮田建设、示范果园等8个重点项目建设，着力打造1个沼气镇、1个农产品质量安全区、1个柑橘非疫区，通过这些重点工作，来促进农业发展，促进农民增收，促进农村面貌改变。

同志们，改革未有穷期，发展永无止境。开展学习实践活动，是当前全局政治生活中的一件大事。我们一定要按照县委的安排部署，在县委指导检查组的指导帮助下，以饱满的政治热情、高度的政治责任感,扎扎实实地搞好这次学习实践活动，做到边学习、边实践，将开展学习实践活动与推动当前工作结合紧密结合起来，用解决问题、推动工作的效果来检验学习实践活动的成效。

谢谢大家！