农业普查统计讲话

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同志们：

*年，我国顺利开展了第一次全国农业普查，为国家全面了解“三农”的基本状况和基础信息发挥了重要作用。国务院决定在今年开展第二次全国农业普查，省政府于*年9月发出了《转发国务院关于开展第二次全国农业普查的通知》，对全省农业普查工作了要求，全省各地拉开了这次农业普查的序幕。今天召开我省第二次全国农业普查办公室主任会议，目的是农业普查的意义，分析本次普查面临的新的工作形势。同时对下来的工作要求。下面，我先谈几点意见。

一、高度认识第二次全国农业普查的重要意义

（一）农业普查是一项摸清国情国力、市情市力的重要系统工程。

农业普查是一项大规模的国情国力调查，是按照国家规定的统一时间、统一调查项目、统一填写方法，对在中华人民共和国境内从事农业生产经营和服务的单位、农村住户，从事农业生产经营活动的非农村住户、行政村和乡镇进行全面调查登记。通过普查，可以全面、系统、准确地掌握全国、全省农业、农村和农民的发展变化情况，农业生产、农田水利和农村基础设施建设、农村劳动力转移等方面的基本基本信息，为研究确定国民经济发展战略和规划，制定各项经济社会政策提供依据。搞好第二次农业普查，有利于进一步摸清农业资源状况，制定科学的粮食生产政策，确保国家粮食安全；有利于推动农业结构调整，加快农业科技创新和技术推广，提高农业综合生产能力，实现农业持续发展；有利于落实科学发展观，统筹城乡发展，加速实现全面小康社会的宏伟目标。

（二）“三农”问题被提到一个更高的高度，放在一个更重要的地位。

党的*大了全面建设小康社会的宏伟目标，*届五中全会又了建设社会主义新农村的伟大战略决策。省委、省政府构建“富裕、公平、活力、安康”的和谐广东，加快促进城乡区域协调发展。无论是全面建设小康社会，还是建设社会主义新农村，或是构建和谐社会，协调发展等，解决农村、农业、农民问题显得非常重要和迫切。对广东来说，区域发展不平衡、产业发展不均衡的问题突出，解决“三农”问题对保证我省经济社会持续健康发展、实现全面小康社会、构建和谐社会尤为重要。可以说，中国的改革走到今天，“三农”问题已经成为决定今后改革成败的关键，因此，党中央、国务院、省委省政府都把解决“三农”问题当作工作的重中之重来抓，重视农村社会，关注农民生活，支持农业发展。目前有关部门正在研究制度解决“三农”问题、建设社会主义新农村的相关政策措施。出台好的政策、进行科学的规划都要以全面了解民情、正确判断实情、准确掌握农情为基础。目前就全国而言，最落后的地区是农村，最弱势的群体是农民，最不稳定的产业是农业，过高、过低估计“三农”现状，对国家科学决策都是不利的，甚至是有害的。因此，这次农业普查被赋予了不同一般的意义。

总的来说，第二次全国农业普查是在中国社会主义市场经济体系基本建立，社会经济发展取得巨大成绩，农村社会情况发生很大变化的情况下进行的一次重大国情国力、省情省力调查，是国家、省以及地方科学制定三农政策、搞好农村发展规划的一次基础性工作，更是落实党的*届五中全会和省九届七次全会精神，推进社会主义新农村建设的基础性工作。对此，我们要全力以赴，把各项准备工作做实做好，保证农业普查工作圆满完成。

二、准确把握第二次农业普查面临的新形势

时隔10年，我省的农业、农村、农民情况发生了很大的变化，可谓时过境迁。再次开展农业普查，我们正面临着新的工作形势，正确把握这些情况，对我们开展农业普查十分必要，主要体现在三个方面。

首先，农村社会经济情况与10年前相比发生了很大的变化。一是城乡的变化很大，10年前的农村，现在有的已经变成了城市，深圳、佛山已经全部改为市区；二是农民本身变化也很大，一方面农民非农化趋势更加明显，另一方面农民外出流动打工的情况比10年前更为普遍；三是在市场经济大潮的洗礼下，农民出于自身经济利益考虑，对农业普查的配合意愿普遍下降；四是从事农业的群体也复杂了，不仅有农民在从事农业生产经营活动，开办养殖场，承包经营土地，农业公司越来越多，规模也越来越大；五是农业综合生产能力和专业化水平提高，区域化、专业化生产的特征越来越明显。

其次，党和政府的农村政策和对农村的管理发生了许多变化。国家从*年开始了全国农村税费改革。目前，我省已经取消了农业税，为农村的发展提供了新的机遇，通过采取“多予、少取、放活”的一系列政策，大大调动了农民的生产积极性。国家对农村的管理正逐渐由传统的、行政性的强制管理向政策性的、指导性的管理转变。党的农村政策贯彻如何，新政策给农民生活带来怎样的变化，都需要通过普查来全面反映。近年，农村管理体制改革正在逐步推进，为提高效率和减少基层负担，部分地区大范围的撤乡并镇，使得乡镇数明显减少，我省由*年的1600个乡镇，减少到*年的1200多个，使每个乡镇的管辖范围扩大，同时也增加了管理难度。

第三，普查的工作量比一普大大增加。大家应该清楚，这次普查并不是一次纯粹的农业生产普查，实际上是一次“三农”普查，它涉及农村、农业、农民的情况调查。本次普查包含6类表的内容，涉及指标590个，另外，农产品产量、农民收支和农业核算从年报取得，作为辅助表，也纳入普查范围；普查涉及20多个部门，在全省100多县（市、区）展开，将聘请普查员和普查指导员近20万；普查对象包括1200多个乡镇、近2万个行政村、6千多万农村人口还有各类农业生产企业、农业服务业单位；普查需要用三年左右的时间。可见，本次普查的工作量和数据处理量都比上次普查增加了很多。

为此，各级要充分认识到这次农业普查工作的复杂性、普查任务的艰巨性，不能完全按一普的思路和态度去对待，过去的经验可以借鉴，但不可死守，一定要有创新精神，以新的思路去应对新的情况。

三、树立信心，扎实做好普查各项工作

（一）统一思想，提高认识。农业普查是国家普查制度规定的重大国情国力调查，是一项利国利民的基础性工作，也是举世瞩目的政府行为。它关系到我国和我省如何全面建设小康社会和建设社会主义新农村的问题，关系到如何构建和谐社会和促进区域协调发展的问题，关系到如何解决农业、农村、农民问题。所以，各地要统一思想，提高认识，达成共识，千方百计，通力合作，将第二次全国农业普查工作做好。

（二）积极准备，精心组织。从现在起到农业普查标准时间，只有1年的准备时间，时间紧；同时，农业普查并不是一项简单的调查制度，它涉及的调查内容多、部门多、调查对象广，调查各个环节都有大量的工作要做，哪一个环节或哪一项工作没做好，都会影响整个普查工作的顺利完成，影响整个普查的质量。因此，各地、各部门要积极准备，精心组织，按照普查工作的步骤，有计划地开展各项工作。

（三）统一行动，服从指挥。农业普查是一项庞大繁杂的系统工程，涉及到方方面面，要按照国家的统一部署，全省统一行动，动员全社会力量来共同完成。既有部门间的协调配合，统一行动，也有全省上下的相互协调，统一安排。一个部门、一个地区、一个环节工作不到位、不协调，都可能影响整个普查工作的进展，一个地方数据不准确，可能就会导致整个普查工作的失败。因此，要全省一盘棋，局部利益服从整体利益，做到服从指挥，统一行动，将各项工作做在前面，不因为个别地方的困难而影响全局。

（四）广泛动员，做好宣传。宣传工作直接关系到农业普查工作的成败。各地要认真抓好宣传工作，一定要根据当地实际，制定宣传规划，让全社会了解、关心、支持农业普查，这是我们下一阶段宣传工作的基本要求。

（五）部门配合，加强合作。各级农业普查办公室要加强与财政、国土资源、宣传、农业等有关部门的联系，取得支持和配合，建立一种合作关系，共同推进农业普查工作。特别是涉及到耕地问题，需要得到国土资源部门的支持。

同志们，让我们认真贯彻落实党的*届五中全会、中央工作会议精神和省委九届七次全会的精神，在各级党政领导的重视、在有关部门的积极配合、在广大普查工作人员的共同努力下，继续发扬特别能战斗，特别能吃苦的精神，积极准备，精心组织，实事求是，大胆创新，高质量完成第二次全国农业普查工作，为建设全面小康社会、建设和谐广东作出应有的贡献。

谢谢大家。