统计局长农业普查宣传会议讲话

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同志们：

今天在这里召开全市农业普查办公室主任暨宣传工作会议，回顾总结前一阶段农业普查准备工作取得的成绩和经验，查找薄弱环节，研究部署我市农业普查宣传工作和下一阶段的普查主要任务。下面，我讲几点意见。

一、前一阶段普查准备工作情况

（一）落实农业普查目标责任制

今年10月24日，市政府主持召开了我市第二次全国农业普查领导小组（扩大）会议，市第二次农业普查领导小组组长、副市长*同志传达了省农业普查领导小组第二次（扩大）会议精神，动员各级、各部门迅速行动起来，全面落实农业普查目标管理责任制，全力做好农业普查的各项准备工作，积极做到：加强领导，落实责任，确保普查工作组织到位；分级负责，落实经费，确保普查工作保障到位；强化培训，落实人员，确保普查工作质量到位；广泛宣传，积极动员，确保工作宣传到位；加强合作，落实分工，确保普查工作协作到位；加强督查，完善机制，确保普查工作监督到位等“六个到位”。会上，*副市长分别与*区、*区、*县、*县、*县、*等六个县、区农业普查领导小组组长签订了第二次全国农业普查目标责任书，进一步明确农业普查目标管理责任。

市农普领导小组（扩大）会议后，各县（区）陆续召开相关会议，贯彻落实省、市农业普查领导小组（扩大）会议精神。截至11月底，*区、*区、*区和*县已召开了县区农业普查动员会议，与下辖各镇（办事处）签订了《农业普查目标责任书》，落实各级农业普查领导机构的职责与任务，目前仍有两个县区未与所辖各镇（办事处）签订《农业普查目标责任书》。

（二）深入基层开展督查工作

11月28日-29日，按照《关于开展农业普查督查工作的通知》（惠府传〔*〕118号）的文件要求，市农业普查领导小组派出了5个督查组，由市委宣传部、市发改局、农业局、林业局、统计局的领导带队，分别到*区、*区、*区、*县、*县督查农业普查工作情况，并随机抽取了1—2个乡镇（办）深入基层督查基层的准备工作情况。

市和县区两级高度重视督查工作，通过督查，进一步提高了各级政府领导对开展第二次全国农业普要性的认识，帮助各地总结普查准备工作的成绩和经验，查找存在的问题，提出解决问题的意见和要求，推动了各地普查各项准备工作的开展。

（三）积极筹措普查经费

*年市级农业普查经费及时到位，保证了开办费、市级综合试点费、业务培训费等基本开支，保障了前期工作的顺利开展。市农普办还下拨了20多万元经费补助县、区。各县、区农业普查经费也得到不同程度的落实，共到位普查经费129.7万元，具体为：*区15万元、*区30万元、*县25万元、*县40万元、*县11万元、*8.7万元。各县、区正积极落实村级普查指导员和普查员的工作补贴，目前已落实“两员”补贴的县、区有*县40万和*区29.7万,“两员”补贴已列入明年经费预算的有*县40万、*区15万。

各县、区召开了农业普查相关会议，督促各镇、办事处落实农业普查工作经费，目前全市72个镇（办事处、农林场）不同程度地落实了农业普查工作经费。

（四）严格选聘和培训“两员”

按照市农普办《关于做好选聘和培训农业普查普查指导员和普查员工作的通知》（惠市农普办[*]11号）的要求，市农普办从*本地实际出发，要求各级农普办高度重视“两员”选聘和培训工作，克服困难，选聘出工作责任心强、文化水平较高、熟悉本村情况的人来担任普查指导员和普查员，建立农业普查“两员”信息库，动态管理基层“两员”。截止11月20日，各县、区农业普查村级普查指导员和普查员选聘工作已基本完成，全市共选调了村级普查指导员2044人、普查员9524人，年龄在30-50岁的超过七成，均为初中及以上学历。

按照“四级培训，分级负责”的原则要求，10月24日，市农普办在市委党校举办市级普查业务培训班，全市各县（区）、乡镇（办）及农林场的普查业务骨干190多人参加了培训。通过培训，乡镇（办）基层农业普查业务骨干队伍有了比较坚实的业务知识，为开展村级农业普查员培训打下良好的基础。各县、区为了保证“两员”队伍的培训质量，采用分镇分片分期分批包干的形式对村级“两员”进行业务培训，授课力量以县级业务骨干为主、以镇级业务骨干为辅。根据各县、区培训工作计划，全市村级“两员”培训时间集中在11月20日——12月12日进行。部分县、区还采用一包到底、一步到位的方法，对村级普查指导员和普查员同时进行培训，保证普查员培训2天，普查指导员培训3天。同时，县、区农普办还要求各镇（办）村级“两员”在大规模的集中培训后再以村为单位进行“回炉”再培训，确保村级“两员”扎实掌握普查方案和普查表填报业务知识，保证普查表填报质量。目前，“两员”培训工作正如火如荼地开展中，市农普办从12月1日开始每两天要求县、区上报一次“两员”培训工作进度，及时掌握基层一线“两员”培训情况，确保普查准备工作进度跟上全省的步伐。

（五）有序推进宣传动员

*年3月15日，市农业普查办公室与市委宣传部、市文化广电新闻出版局联合下发了《转发<关于做好我省第二次全国农业普查宣传工作的通知>》（惠市农普办[*]2号）文件，对农业普查宣传动员工作进行了统一部署。7月市农普办开通了*农业普查公众网站和市、县（区）农业普查专用邮箱，及时交流沟通农业普查相关信息。同时，我办不定期地编印《农业普查简报》，及时我市农业普查工作动态，交流工作经验和先进做法，沟通农业普查工作信息，广泛宣传我市的农业普查工作，现已编印了《农业普查简报》18期，并通过网络及时上报30条普查动态信息给省农普办，被省农业普查网采用21条。我办积极参加“我说农业普查”征文活动，已向《中国统计》报社及国家农普办报送了《带着对农民的深情厚意搞好农业普查》一文。*日报社、*市广播电台和电视台及县（区）各主流宣传媒体，对农业普查的综合试点、主要会议、培训和督查等工作进行了动态跟踪报道，及时宣传了第二次全国农业普查工作开展情况。

为宣传贯彻《全国农业普查条例》和《第二次全国农业普查方案》，市农普办在11月24日的《*日报》上刊登《*市第二次全国农业普查知识竞赛》题目，在全市范围内开展农普知识竞赛活动，进一步宣传农业普查的目的、意义、内容和方法，使广大群众和普查对象了解普查的内容和要求，明白责任与义务，积极支持和配合农业普查。

12月1日—2日，市农普办联合市委宣传部、市司法局、市普法办开展“农业普查进农村”及“农业普查进社区”等两场农业普查咨询宣传活动，与省农普办同步启动农业普查宣传月活动。市农普办联合市委宣传部、市教育局、市农业局、市文化广电新闻出版局、市统计局共同下发了《*市第二次全国农业普查宣传月工作方案》，统一部署全市农业普查宣传工作，以保证12月开始的农业普查宣传月的各项宣传工作扎实开展，形成宣传高潮，取得良好的宣传效果。

（六）积极做好其他普查准备工作

市农普办已完成了普查区、普查小区划分和编码工作，各地正在开展摸底绘图工作。市农普办已发文要求各县（区）加强清查摸底工作，积极做好农业普查宣传月活动；积极筹备普查数据处理相关设备，将计算技术骨干充实进各级农业普查数据处理组，为本月即将开展的数据处理培训工作做好准备。根据省农普办《关于做好第二次全国农业普查物资准备工作的通知》、《关于做好农业普查物资接收与分发准备工作的通知》的要求，市农普办及时与省农普办沟通，及早取得省农普办普查物资并第一时间分发至各县（区）；为了满足基层培训的需要，市农普办还加印了6万份普查培训用表分送各县（区）。目前已下发的物资包括三类摸底表共71790张，12类包括过录表及快速汇总表在内的工作用表共69537张，培训用户1表及户2表55000张，普查方案、指导员手册、普查员手册及《全国农业普查条例》宣传手册等书籍合共17771本，普查员培训光盘83套。普查指导员证、普查员证、现场调查用袋、现场调查用垫板、宣传画、宣传专刊、普查正式用表等省农普办负责的物资还未到位，除普查员现场调查用笔由县区自备外，还有致调查户的一封信、质量验收表等物资也将由市农普办统一印制并分发各地。各项普查物资将于12月下旬全部到位。

二、主要困难和存在问题

（一）各地工作进展不平衡

由于个别地方的领导对农业普查工作的重视程度不够，以及县、镇两级政府换届等原因，部分县、镇农业普查准备工作受到影响，各地普查准备工作进展不平衡，目前还有个别县未与镇（办事处）签订《农业普查目标责任书》，部分地方的工作进展情况跟不上市农普办的进度要求和质量要求。

（二）“两员”补贴及镇级普查经费落实困难。

我市第二次全国农业普查涉及72个乡镇（办）管委会、农林场，1200多个行政村（居委会）、近万个村民小组、40多万农户、130多万农业人口，还有几十万住在农村地域的外来务工人员、各类农业生产企业、农业服务业单位等，全市选聘普查员和普查指导员超过10229人。这次普查的普查员和普查指导员的选聘主要来自农村，基层“两员”工作补贴数额庞大，县（区）和镇级财力紧张，部分撤并后的乡镇负债累累，难以保障基本的普查工作经费，更无法对村级“两员”进行补贴。

（三）“两员”选聘难，培训任务重。

在欠发达镇村，文化水平较高的人员多数外出打工，村干部和村民小组干部一般年龄较大，而且文化水平较低；而经济发达镇村，村及村民小组的干部很多都有自己的经营活动，对普查工作积极性不高。许多镇（办事处）利用驻村干部填补普查指导员和普查员的空缺，但个别地区普查员数量较为紧张，缺乏后备力量。同时，按照“四级培训、分级负责”的原则，县（区）培训村普查指导员，镇培训村普查员，对培训的质量带来了很大的挑战，部分县（区）为了保证基层“两员”培训质量，决定由县（区）直接培训到村普查指导员和普查员，因此县级培训任务十分繁重，县、镇两级培训费用压力也很大。

（四）普查宣传有待进一步深入。

目前普查宣传动员工作仍不够深入，一是宣传面不广，面向基层农村的普查宣传活动尚未完全启动；二是宣传内容不深，一般性新闻报道多，深度报道少；三是宣传形式单一，主要还是依靠报纸、电视、电台等主流媒介进行宣传，其他深入农村的灵活多样形式的宣传还没有展开。

三、近期工作安排

（一）加大普查宣传工作力度

普查作为和平时期的重大社会动员，涉及面广、任务重、参与部门多、工作难度大。国务院副总理回良玉在全国农普办第一次会议上指出：“认真做好宣传动员工作，是切实做好农业普查的重要前提”。做好农业普查需要全社会大力支持，需要广大普查对象的密切配合。从现在起到普查标准时点，农业宣传工作的重点将下移到农村基层，宣传内容、宣传形式要进一步贴近基层、贴近农民。在此，要求各级普查机构和宣传部门、新闻单位和主要媒体通力合作、紧密配合，共同营造关心、支持和重视农业普查的良好氛围，做到以下几点：

一是抓好普查宣传月活动。今年12月是第二次全国农业普查宣传月，全国各地将围绕农业普查开展形式多样、丰富多彩的宣传活动，务求在12月掀起农业普查宣传高潮，为*年1月1日开始的入户登记营造和谐浓郁的普查氛围。12月1日-2日，市农普办已联合市委宣传部、市司法局、市普法办开展了“农业普查进农村”及“农业普查进社区”等两场农业普查咨询宣传活动，与省农普办同步启动了农业普查宣传月活动。日前，市农普办联合市委宣传部、市教育局、市农业局、市文化广电新闻出版局、市统计局下发了《*市第二次全国农业普查宣传月工作方案》，明确市委宣传部和市农普查办对本次宣传月活动的统一领导，各级宣传部门、农普办负责本地农业普查宣传月活动的策划和实施；参加普查宣传月活动的相关部门要相互协调、充分发挥各自的优势，综合运用多种手段和方法，调动各级农普工作人员的力量，形成合力，确保农业普查宣传月活动的开展有项目、有计划、有步骤、有重点，效果显著。

二是把握宣传重点。农业普查宣传工作的目标就是要使农业普查工作家喻户晓，深入人心，让各级党政领导了解农业普查的意义与目的，让普查工作人员充分掌握农业普查的方法与内容，让广大普查对象了解应尽的责任和义务，积极支持和配合农业普查，确保数据质量。为此，宣传月要以贯彻执行《全国农业普查条例》和国务院、省、市政府《关于开展第二次全国农业普查的通知》精神为重点宣传内容，要着重宣传国务院和省、市农业普查领导小组会议和有关领导重要讲话精神以及农业普查的目的、意义、对象、范围、内容要求、方法步骤、法律法规，并根据农业普查的难点、人民群众关心的热点，开展针对性、实用性的宣传动员和社会发展工作，确保农业普查宣传月达到良好效果。

三要开展多种形式的宣传活动。各地要充分利用各种能覆盖广大农村地域的各种宣传媒介因地制宜地开展宣传活动，通过《致被调查户一封信》、《宣传专刊》、农普通告、宣传画、宣传挂图、宣传横幅、宣传橱窗，以及村广播站、宣传车、各种演出队等群众喜闻乐见的形式开展宣传；通过在市、县电视台及乡镇电视转播台播放农业普查宣传片、公益广告片等，在主流报刊开辟“农业普查”专栏，组织“解读农业普查”访谈活动，启动“小手拉大手，农普查进我家”活动等形式让全社会、特别是让广大农民朋友了解普查、支持普查、配合普查。

四是做好现场登记期间的宣传报道。*年1月1日，市农普办将邀请市农业普查领导小组的领导到普查现场视察普查登记情况，看望普查工作人员。现场登记期间，将安排记者实地采访。各县、区农普办也要邀请地方领导到普查现场指导普查登记工作，要组织新闻媒体对领导到普查现场指导普查登记情况及农普入户登记的首日工作情况进行全面报道，宣传现场调查中的好人好事。

（二）抓好目标责任制和“两员”工作补贴等普查经费落实工作

根据省农普办的要求和市农普办督查的情况，尚未落实镇级农业普查目标责任制的县区要抓紧召开相关会议，签订责任书，落实责任制。各地要继续积极争取落实基层“两员”工作补贴，一步到位困难就分步走，力争今年底以前要有一部分补贴经费到位。

（三）高度重视“两员”培训工作质量

普查员和普查指导员的选聘和培训工作是整个农业普查工作的重要一环，直接关系到普查数据的质量和整个普查工作的成败。市农普办已按照省农普办的工作部署，要求各级农普办重视“两员”选聘，周密安排“两员”培训工作，从12月1日开始每两天上报一次培训工作进度，确保“两员”培训的时间和质量的要求，让普查指导员和普查员全面掌握普查方案要求和普查业务知识，了解普查指标、填报说明和入户访问技巧，确保“两员”培训质量到位。市农普查办将派员到基层进行培训工作督查。

（四）做好清查摸底工作

清查摸底工作质量的高低关系普查正式登记工作的成败，各县、区要严格按照省、市农普办《关于认真抓好农业普查清查摸底工作的通知》（粤农普办字[*]34号及惠市农普办[*]15号），认真、细致、扎实地做好清查摸底工作。要勤走动勤访问，准确判断和界定普查登记对象，落实普查登记责任，正确填报清查摸底表。市农普办将加强对县（区）农业普查清查摸底工作的巡查，各地在摸底走访完成后，要全面开展核实工作，确保普查对象不重不漏，普查登记对象判断准确。市、县区两级要严格按照省农普办（粤农普办字[*]34号）文的要求，按时按质完成清查摸底结果的汇总和上报工作。

（五）做好普查数据处理及各项物资准备和发放工作

普查物资准备是农业普查准备工作的重要内容，是普查工作顺利开展的保障。各县、区要切实加强对普查物资准备工作的领导和管理，指定专人负责普查各类物资的购买、制作、接收和发放工作，确保普查物资准备工作的有序进行和及时到位。从12月上旬开始，各类普查表将陆续下发，各县、区要尽早做好普查表接收的各项准备工作，保障物资安全，确保普查物资12月底前全部分发到普查第一线。同时，普查数据处理设备和技术人员培训工作即将开始，各县、区农普办要按照全市的统一部署，要从技术人员、经费和数据处理环境条件等方面切实做好普查数据处理的准备工作，保证各项准备工作按期完成，为处理普查数据做好一切准备。

同志们，现在距离第二次全国农业普查标准时点仅剩二十多天，普查登记进入倒计时，时间紧迫，任务艰巨，责任重大，让我们齐心协力，全力以赴做好各项准备工作，确保圆满完成我市农业普查各项任务。

谢谢大家！