畜牧水产大市创建管理讲话

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同志们：

这次全市创建畜牧水产大市工作动员会议是经市委、市政府研究决定召开的，会议的主要任务是，传达贯彻全省创建畜牧水产大县（市）电视电话会议精神，正确分析形势，安排部署我市畜牧水产大市创建工作。市委、市政府对此项工作高度重视，专门作出了《决定》，拟定了创建工作方案，会前市委常委会专门听取了全市创建畜牧水产大市的工作汇报，市委陈书记、市政府施市长分别对创建工作了明确的目标和要求。下面，我根据集体研究的意见，先三个方面的问题：

一、充分认识创建工作重要意义，坚定创建畜牧水产大市的信心和决心

畜牧水产业作为国民经济的基础产业，在促进农村经济发展中发挥着不可替代的重要作用。我市畜牧水产业经过连续多年的发展，在养殖品种、养殖规模、养殖效益、养殖技术、产品营销及产业体系建设等方面均取得了重大突破，特别是近两年来，我市以争创全省畜牧水产养殖大市为目标，把畜牧水产业作为调整农村产业结构、促进农民增收的支柱产业，不断提高畜牧水产业在农村产业中的比重，大搞养殖小区、大场、大户建设和畜牧、水产板块基地建设，促进了农村经济的快速发展，为创建畜牧水产大市奠定了坚实的产业基础。

（一）创建畜牧水产大市是加快农村经济发展的必然要求。我市版图面积较小，人均耕地资源相对不足，农村经济发展受耕地制约性较大，大力发展农村经济，必须突破资源束缚，走种养加综合发展的新路子。我市农村劳动力充余，农副产品资源丰富，为创建畜牧大市提供了得天独厚的条件。畜牧水产业投入小、见效快、政策好，既适合农村千家万户发展，又适合规模经营，是关联度大、拓展性强的产业。创建畜牧水产大市，优化资源配置，挖掘资源潜力，依托基础条件，培育区域优势产业，可以迅速形成规模，带动全市畜牧水产业向集约化、规模化、现代化方向发展，不但可以增加农村经济总量，实现农副产品过腹转化增值，而且可以发挥前拉后带的作用，拉动种植业、饲料加工业、肉类加工业、皮革加工业等相关产业的发展，加快农村经济步伐，促进农民增收。

（二）创建畜牧水产大市是调整优化农业内部结构的现实选择。近年来，虽然我市畜牧水产业取得了长足进展，但与种植业相比，畜牧水产业的发展比重仍然偏低。在发达国家和地区，畜牧业产值占到农业总产值的50%以上，欧美发达国家甚至达到65%。在国内，经济发达地区畜牧业产值占农业总产值的比重达40%以上，全国平均34%，而我市近几年畜牧业产值在农业总产值的比重始终徘徊在27%左右。*年末，在全市农业增加值中，“种、养、加”三者比例为4：3：3，而在发达国家和地区，“种、养、加”三者的比例呈2：3：5的“倒金字塔”结构。由此可见，我市畜牧业调整的空间和余地还很大。改变目前农业内部结构不合理的现状，需要我们不断加大调整力度，通过创建畜牧大市，最大限度的开发利用畜牧资源，突破性发展畜牧水产养殖，彻底解决种植业“腿长”、养殖业“腿短”的现实问题。

（三）创建畜牧水产大市是促进农民增收的有效途径。目前，农业发展受资源和市场双重约束，种植业发展速度减缓，农民增收难度加大。创建畜牧水产大市，有利于增加农民收入，促进农民就业。因此，创建畜牧水产大市，实现畜牧水产业突破性发展，不仅可以将农村劳动力就地转移，同时可以提高农业比较效益，增加农民收入，加快建立促进农民增收的长效机制，同时还可以解决农村弱势群体增收难的问题。

（四）创建畜牧水产大市是保障农产品市场供给的重要保证。随着经济的发展，人们膳食结构的改善，人们对动物性食品的需求量越来越大。去年以来，以肉类特别是猪肉为主的畜产品价格暴涨，其主要原因是由于全国范围内畜牧业生产波动，部分地区疫情爆发流行，市场供求关系失衡，党中央、国务院随即出台了一系列扶持畜牧水产业发展的政策措施，畜牧水产生产进入了一个新的调整发展机遇期。创建畜牧水产大市，加快建设现代畜牧水产业，不但可以满足社会对优质肉类、蛋类、奶类、鱼类产品日益增长的需要，提升人民群众的生活质量，而且可以繁荣市场，稳定物价，加快流通，保障供应。同时，也可以通过建设标准化养殖设施，有效地解决农村人畜同处、牲畜散养、庭院环境污染的难题，改善农村生态环境，加快推进社会主义新农村建设。

二、抢抓全省创建畜牧水产大市的历史机遇，认真落实创建畜牧水产大市的各项措施

创建畜牧水产大市是省委、省政府为促进养殖业快速发展、促进农民持续增收做出的重大战略决策。去年以来，国家出台了一系列扶持政策，促进畜牧业发展。为了进一步放大国家政策效应，推进我省畜牧水产养殖业又好又快发展，7月12日，省委、省政府专题召开了全省创建畜牧水产大县（市）电视电话会议，会议传达了省政府《专题会议决定》，从*年开始，省财政每年安排1亿元专项资金，扶持畜牧、水产大县建设，每新建一个万头以上生猪养殖小区，经省有关部门验收合格后，省里补助100万元；支持年出栏肉猪100头的大户2万户、出栏50头的大户3万户，给予小额贷款省财政贴息。安排2600万元资金扶持26个重点水产县市发展水产板块，安排400万元用于水产特色种苗繁殖体系的建设。此外，按中央要求，落实母猪保险和母猪补贴需省级负担的经费，以及防治猪蓝耳病需省级负担的疫苗经费。*年省财政新增预算5000万元，扶持板块建设。几项加起来，扶持畜牧、水产业发展的资金达2亿元以上，重视程度之高，扶持力度之大，在我省前所未有。

发展畜牧水产业，我市具有良好的自然条件和丰富的自然资源。近年来，我市畜牧水产业发展较快，取得了较好成效。我市地处鄂西北岗地，农产品资源丰富，畜牧业基础较好，同时我市位于引丹灌区上游，水面开阔，水质较好，现有养殖水面13.6万亩，特色水产品总量在全省排前10位。畜牧水产业已成为我市发展现代农业的产业基础和促进农民持续增收的重要来源，这些都为我市创建畜牧水产大市创造了非常有利的条件。我们要正确分析形势，增强机遇意识，充分发挥我市的资源优势和有利条件，进一步坚定创建畜牧水产大市的信心和决心，积极落实创建畜牧水产大市的各项措施，早日把我市建设成为全省畜牧、水产大市。

当前和今后一个时期，我市创建畜牧水产大市的指导思想是：坚持以市场为导向，以建设标准化畜禽养殖小区、水产基地和养殖大户为重点，以完善政策、创新机制、开拓市场和增加投入为动力，加快建设区域化布局、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧水产业，不断提升畜牧、水产品质量和经济效益，着力打造畜牧大市和水产大市，推动全市农村经济又好又快发展。

具体奋斗目标是：到*年末，全市生猪出栏达到60万头，2009年末达到65.3万头；*年家禽出笼1528万只，2009年达到2003万只；*年禽蛋产量7.1万吨，2009年达到9.1万吨；*年全市放养水面16.5万亩，实现水产品产量6.3万吨，2009年达到17.6万亩，实现水产品产量7.8万吨；*年畜牧产业增加值占第一产业的比重达到50％以上，2009年达到60％以上；水产业增加值年均增长10%以上，水产业产值占种养业的比重达到35%以上；水产业为农民增收的贡献率达到种养业的30%以上。

围绕上述目标和工作思路，要重点抓好以下几个方面工作：

（一）大力发展规模养殖，加快建设畜牧水产养殖小区（养殖带）。创建畜牧水产大市，规模养殖是关键。一是搞好养殖区域布局。根据现有基础和发展趋势，要按照“适度规模，集中连片，科学规划，产业聚拢”的思路，科学规划全市畜牧水产业发展的区域布局。西北部的洪山嘴、袁冲等乡镇办以发展草食畜牧业为主，大力推进肉牛、肉羊养殖，加快建设年出栏肉牛5万头、肉羊10万只的草食畜牧产业带；以城郊办事处和东部岗地乡镇为重点，大力发展生猪养殖，加快建设年出栏肉猪30万头的优质商品猪产业带；以薛集、光化、仙人渡、李楼、张集为重点，大力发展商品蛋鸡和肉（蛋）禽类养殖，加快建设商品禽类产业基地。水产业要重点围绕“一带四区”建设，加快建立具有区域特色的优质水产业板块基地，促进水产业科学发展。“一带”就是以汉江河、梨花湖为依托，在洪山嘴、赞阳、李楼、仙人渡等沿河乡镇大力开发河滩养殖和稻田养殖，建设4万亩的银鱼、草鱼、白鱼等优质特种水产品精养带；“四区”就是以西排子河、孟桥川、古城、腾庄等大中型水库为重点，建设优质四大家鱼养殖区；以张集红水河和李楼杨山水库为重点，建设南美白对虾及中华绒螯蟹养殖区；以薛集、竹林桥、张集为重点，大力开发库尾滩涂资源，建设3万亩的高产高效精养塘连片示范区；以湖区的李楼、仙人渡等为重点，建设2万亩的稻田养虾示范区。二是大力推进畜牧养殖小区建设。根据省里要求，结合我市实际，今年要新建省级畜禽养殖小区2个、市级13个，确保每个乡镇至少兴建一个以上，全市新建万头猪场（小区）6个，千头猪场（小区）30个，20万只蛋鸡养殖小区10个，10万只蛋鸡养殖小区20个，万只蛋鸡养殖场（小区）50个。当前主要是搞好小区配套建设，扩大养殖规模，促进小区上档升级。华源牧业3万头猪场、俊大万头养猪小区，薛集张岗、光化老县城、赞阳三环路3个养殖小区都要加快建设，尽早完成年内建设目标。三是大力推广“150”标准化养猪模式。“150”模式是发展小型大规模生猪养殖的重要途径，是全省大力推广的一种标准化养猪新模式，主要通过建造冬暖夏凉、自动采料的全封闭式猪舍，实行统一的饲养管理和疫病防控，提高生猪质量和养猪效益，具有“安全、环保、节约、低风险”等优点。每年可饲养3批，每批饲养150头。目前，光化、仙人渡等地已建成“150”标准化猪舍10栋，今年要大力推广这一先进适用的养猪模式，发展“150”标准化养殖户100户，新建猪舍140栋，促进全市畜牧生产发展。四是鼓励发展养殖大户。坚持规模养殖和大户养殖并重，是现阶段由传统养殖业向现代养殖业转变的重要途径。要认真学习借鉴外地经验，走“小群体、大规模”的路子，扶持一批养殖大户。要充分利用省里对养猪大户给予小额贷款贴息的扶持政策，积极发展养猪大户，带动千家万户生猪生产。五是加快水产品基地建设。要着力抓好2个5000—10000亩集中连片、排灌设施配套、稳产高产的特色水产养殖核心示范区建设。当前主要是以“三改一建”为重点，大力推进渔业基本建设。要按照“政府引导、业主开发、自主经营”的原则，结合低产田改造、土地整理等工程建设，充分利用沿湖、沿河区域的低产冷浸田，开挖高标准精养鱼池2600亩。要通过对库尾滩涂资源的开发利用，对现有精养鱼池小改大、浅改深，改造老池3300亩。改造小库塘和塘堰3400亩。

（二）加大畜禽水产优质品种引进推广力度，提高养殖业综合效益。畜牧水产养殖重点在品种，关键要靠科技。要大力实施畜牧水产品改工程，重点引进推广具有品种优势、经济价值较高、技术含量领先、适应本地区生长、能够规模化发展的畜牧水产新品种。畜牧业要加快推广优质三元猪、南阳黄牛、波尔山羊、樱桃谷鸭、罗曼蛋鸡、草鹅等畜禽优质品种，加快形成产业化。要抓住国家建立生猪补贴、保险制度的机遇，大力推广杜长大三元杂交模式，不断完善优质三元猪繁育体系，加大品种改良力度，力争到年末全市优质三元杂交猪比重达到90%以上。水产业要因地制宜，突出特色，发挥本市资源和生产优势，重点发展优质四大家鱼、小龙虾、中华绒螯蟹、黄鳝、武昌鱼、鳜鱼、黄颡鱼、银鱼、南美白对虾等名特优新品种，使名特优新品种比重达到80%以上。大力推广鳜鱼套养技术，发展鳜鱼套养5000亩，推广网箱鮰鱼养殖1.2万平方米，发展小龙虾野生寄养1万亩。要加快建立畜禽水产新品种引进、繁育、试验、推广、应用体系，依托养殖场或专业化的种苗公司，建立覆盖全市的新品种推广应用一条龙服务体系，加快新品种、新技术普及的步伐。要通过办点示范、技术培训、新闻媒体宣传、科技入户工程等措施，大力推广“稻鸭共育”、“猪沼鱼”生态养殖和标准化养猪“150模式”等一批新技术和实用技术。积极引种优质高产牧草栽培技术和草场改良技术，一方面要按照退耕还林还草要求，抓好林间草场建设，另一方面，每乡镇选择一个连片集中的人工草场建设试点，积极推广种草养畜技术，提高养殖业综合效益。

（三）完善疫病防控体系，切实保障畜牧水产品生产安全。疫病防治是畜牧水产业发展的根本保障。畜牧防疫要严格按照“政府保密度、财政保经费、部门保质量”的原则，重点抓好以高致病性禽流感为重点的重大动物疫病预警、预报和预测工作，认真抓好以口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫、羊痘、高致病性猪蓝耳病六大病种为重点的重大动物疫病防治工作，扎实开展春秋普防、季防月补，全面普及免疫标识管理制度，确保实现免疫注射率、挂标率、出证率、建档率达到“四个百分之百”的目标，实现疫情的监测、预警、发现、扑灭、防控、补偿等工作的程序化、规范化。开展经常性的动物疫病计划免疫工作，确保其他动物疫病在我市“有病不流行，有疫不成灾”。认真开展高温季节的消毒灭源工作，抓好常见的疫病疫情监测预警，建立疫情应急处理系统，确保疫情早发现、早诊断、早处理。抓好水生动物疫病防疫基础设施建设，以全面禁止化肥养殖为契机，大力发展健康养殖、生态养殖、立体养殖，重点推广无公害银鱼养殖、无公害对虾养殖、虾蟹混养、虾稻连作、蟹鱼混养、鱼藕共生、多品种套养、种青养鱼、网箱养鱼、“猪-沼-鱼”、“稻-鸭-鱼”等节本增效模式，努力提高水域（土地）资源的利用率和水产品产出率，力争亩平增收千元以上。在水产养殖基地，特别是在水产板块基地，龙头企业全面推行水产品生产安全标准和健康养殖标准，大力普及标准化生产，建立“三项记录”和水产品质量追溯制度，坚决杜绝21类违禁鱼药进入生产环节，努力提高水产品整体质量。在全市整体推进实施无公害水产品生产一体化措施，全程监管从池塘到餐桌的质量安全。抓好水产绿色食品和无公害水产品的产地认定和产品认证，到2010年，力争全市无公害水产品生产面积达到100%，无公害水产品认证标识10个。

（四）狠抓畜牧水产基础设施建设，切实增强综合生产能力。创建畜牧水产大市是一项系统工程，必须要以一大批产业开发项目和基础设施建设项目做支撑。要抓紧研究制订创建畜牧水产大市的项目申报计划，积极争取上级部门的项目扶持。畜牧、水产部门要抓紧做好工作，尽快将我市列入全省创建畜牧、水产大市工作的计划。要重点跟踪申报生猪标准化规模养殖场（小区、重点户）建设项目、动物防疫基础设施续建项目、秸杆养畜续建项目、优势生猪板块基地建设项目、优势禽蛋板块基地建设项目等纳入全省投资计划。要加大生猪“150”、“500”模式的推广力度，落实扶持政策和以奖代补资金，调动广大群众参与项目创建的积极性。进一步加大畜牧、水产基础设施建设的投入，做好基础设施建设项目的申报争取工作，重点在畜禽水产新品种繁育推广体系、饲料加工、养殖小区、大型养殖场、水电路基础设施、产品流通、动物疫病防治设施以及龙头企业建设等方面争取更多的扶持政策，切实抓好能繁母猪补贴、能繁母猪保险政策的落实工作，为创建畜牧水产大市创造基础条件。要把畜牧、水产大市建设项目与优势农产品板块基地、农业综合开发、农田水利、农村户用沼气、通村公路、扶贫开发及其他农业基础项目相结合，拓宽项目争取的渠道，加大项目的扶持力度。发改、财政、金融等相关部门都要围绕创建畜牧、水产大市做好项目立项申报，切实为创建活动提供扎实高效的优质服务。

（五）培育壮大加工企业，不断提高生产的组织化程度。实现产业化发展是创建畜牧、水产大市的必然选择。要大力培育发展畜牧、水产加工、运销、饲养等不同类型的龙头企业，带动全市畜牧、水产业的快速发展。要重点培育华源牧业、俊大养殖、银康水产等龙头企业，加快建立规模化、专业化、标准化的养殖基地，推进畜产品、水产品精深加工和综合利用，全面提高畜牧、水产养殖综合效益。到2010年，力争培植1­—2家带动能力强、辐射作用大、年产值过亿元的重点龙头加工企业。大力开展招商引资，引进境外资金开发我市畜牧、水产资源，加快畜牧、水产大市创建步伐。要积极鼓励外出务工经商成功人士回乡参与畜牧、水产开发，领办龙头企业。鼓励和支持龙头企业、协会组织、生产营销大户积极申报无公害产品、绿色食品和有机食品，力争培植3—5个在全省乃至全国有一定知名度的产品品牌。要大力推广“协会（企业）+基地+农户”的产业发展模式，着力提高产业组织化程度，推进畜牧水产业产业化经营。充分发挥农村专业协会和农民经纪人在畜牧、水产业结构调整中的作用，切实解决农户在养殖过程中信息、技术、培训、销售等方面的难题。各地要根据本地畜牧、水产业发展特点，围绕主导产业，积极引导扶持农民成立专业协会，为农村专业协会和农民经纪人的健康发展创造良好条件。力争到年末全市发展市级畜牧、水产业协会10个以上，乡镇级协会30个，发展畜牧、水产业农民经纪人1000人。

（六）强化组织创建力度，扎实开展畜牧水产技术服务。畜牧水产部门要搞好养殖规划，组织好送科技下乡活动，指导养殖户科学饲养，搞好配套技术服务。一是制定生产操作规程，指导实施标准化养殖。要围绕畜禽水产品养殖，开展全程技术服务，提高标准化养殖水平。要切实加强对畜禽养殖小区、水产板块基地和养殖大户的技术指导和服务，并根据需要，派驻专业技术人员现场指导。要采取包片到户的办法，重点抓好各种疫病免疫和防治工作。要通过示范区建设，以点带面，在全市形成大力发展畜牧水产业的良好氛围。二是推广良种繁育技术，着力提升畜禽水产品质量。要结合畜禽水产品良种繁育体系建设，重点抓好种畜种禽繁育基地和渔种场的建设和发展，切实解决畜禽水产业发展的种源问题。各乡镇办要着力培育畜禽、水产繁育大户，提倡自繁自养，降低疫病风险和生产成本，让农民从发展畜禽水产养殖中得到实惠。三是强化完善与现代畜牧水产业发展相适应的畜牧行政管理机构、行政执法机构、动物疫病预防控制机构和畜牧技术推广服务机构。强化畜牧、水产部门的行政职能，提高行政效率，完善执法机构，建立技术推广服务体系。进一步完善理顺市乡两级畜牧水产工作人员的管理渠道、工作编制及业务职能。四是完善激励机制，实行以奖代补。从*年起，市财政每年拿出160万元的资金，作为创建畜牧、水产大市的以奖代补资金，与上级的项目资金捆绑使用，专门用于奖励在创建畜牧、水产大市工作中成绩突出的单位、企业、合作组织和养殖大场、大户。

三、进一步明确创建工作的责任目标，确保创建活动开展得扎实有效

当前正处于春耕生产的关键时期，是全年工作打基础、谋发展的关键时期。创建工作时间紧、任务重、要求高，各地各有关部门必须高度重视、精心组织，确保按时完成各项任务，推动农业和农村经济又好又快发展。

一要加强组织领导。为推进我市创建畜牧水产大市工作顺利进行，市委、市政府决定成立创建畜牧、水产大市工作领导小组。市四大家主要领导亲自挂帅，坐阵指挥，组织指挥全市的创建工作，领导小组下设的办公室要切实负起工作组织、协调、督办、筹划的职能，抓好工作的规划，组织落实和检查督办。各乡镇办和有关部门要在一把手亲自抓的同时，明确工作专班，强化工作责任，加强组织协调，狠抓工作落实。要将创建畜牧水产大市工作列入重要议事日程，认真制定发展规划和建设方案，有计划、有步骤、分阶段地稳步推进，确保畜牧水产大市创建工作顺利开展。

二要强化工作责任。为了加强对创建工作的领导，市四大家主要领导及分管的领导要建立包保责任制，分别联系一个重点乡镇和重点养殖小区，建立经常化的工作机制。各乡镇办和各有关部门也要强化责任，明确到人，实行一个小区、一个项目、一个基地挂牌包办，由一个主要领导一包到底，联责联利，抓紧实施。市里将把畜牧水产大市创建工作列入经常化的考核内容，拟定组派专班进行定期督查，建立经常化的现场督办会、检查考评会和情况通报会议制度，对各地各有关部门的创建工作进展情况和服务情况进行民主测评，与市里以奖代补资金发放兑现挂钩，对工作扎实、成效显著的乡镇，市里将进行表彰，对那些工作毫无起色、创建没有成效的乡镇给予严厉的批评并在全市通报。

三要实行政策扶持。今年畜牧水产业的扶持政策含金量很高，相关部门要积极向上申报项目，争取国家和省资金，扶持畜牧水产业发展。要建立“政府引导、业主为主、社会参与”的多元投入机制，将有关项目资金打捆使用，加快养殖基地和养殖小区的基础设施建设，促进龙头企业、养殖场、养殖大户快速发展。一是抢抓省里对列入乡镇畜牧兽医站建设改造安排补贴的政策机遇，加快乡镇畜牧兽医站建设。二是认真落实生猪良种补贴，将补贴资金全额及时发放到养殖户。三是对以统保方式参加保险的母猪散养户，落实母猪保险补贴。四是加强生猪繁育体系建设，落实母猪及生猪规模养殖补贴，同时鼓励发展生猪人工授精。五是采取以奖代补的形式，扶持养殖小区和水产基地发展。对实行“150”模式的养猪户，经验收合格后，每栋“150”模式标准猪舍奖励0.5万元。对养殖水面在100亩以上，或年产鲜鱼50吨以上的水产养殖大户予以小额贷款财政补贴扶持。落实小龙虾养殖奖励政策，对达到500亩以上养殖规模的乡镇给予奖励。

四要形成部门合力。创建全省畜牧水产大市工作涉及到方方面面，仅靠一个乡镇或一个部门是难以见效的。各地各部门要树立全局观念，从全市农业发展的大局出发，打破条块分割和产业脱节的局面，围绕目标，真抓实干，合力推进。要正确处理部门利益与全局利益的关系，把部门的发展融入创建畜牧水产大市的整体利益之中，切实为创建工作献计献策，尽职尽责。

同志们，创建畜牧水产大市的工作思路和目标任务已经明确，关键在于抓好落实。各地各部门一定要树立科学发展观，按照市委、市政府的统一部署，抓紧准备，精心组织，扎实推进，确保各项工作落到实处，为促进农业增效、农民增收和发展农村经济做出新的更大的贡献。