县长农村林业会讲话

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一、客观分析总结“*”期间的林业工作

“*”期间，我县林业始终保持着快速发展的良好势头，森林资源稳步增长，生态状况明显改善，林业产业迅猛发展。特别是中央林业《决定》及县委县政府实施意见颁布后，全县迅速掀起了贯彻落实的热潮，各项林业事业焕发出空前的生机与活力，全社会办林业、全民搞绿化的局面正在形成，森林资源的培育、管护和利用逐步形成较为完整的体系。“*”期间，全县累计实施重点工程造林近150万亩，投资近3.5亿元，林业总产值突破4亿元。森林覆盖率提高到32.5%。林业生态状况的改善，对全县经济社会发展的重要作用越来越显现。

（一）造林投入力度大，工程质量显著提高。“*”期间，国家下达我县退耕还林计划85.08万亩，累计投资25687万元；天保公益林计划64.96万亩，累计投资4200万元；库周绿化带工程建设计划3.9万亩，累计投资1000万元。按照国家下达的计划,建立完善质量保障机制,全面推行项目法人制、工程招投标制、合同制和工程质量监理制，建立健全造林质量监测体系，从规划设计到作业施工，从组织指挥到监督管理，都实行全过程监管，做到了按规划设计、按设计施工、按项目投资、按效益考核，保质保量地完成了工程建设任务。

（二）森林管护力度大，资源质量显著提高。对258万亩天然林森林资源实施了全面管护，进一步加大了依法治林的力度，先后开展了打击破坏森林资源的“春雷行动”、“绿盾行动”、“绿剑行动”，查处了一批违法犯罪行为。全面落实了森林防火行政领导负责制，积极落实各项防范扑救措施，有效控制了森林火灾的危害，最大限度减少了损失。组织开展了全县征占用林地大检查，处理了一批乱占林地的案件，对全县坑木经营市场和木材加工市场进行了清理整顿，实行规划办证,合法有序加工经营。通过一系列的保护措施，使森林资源累积减少消耗42万立方米，一些濒危物种得到较好保护，森林资源质量得到显著提高。

（三）林种调整力度大，经济效益显著提高。通过近几年林业重点工程的实施，营造脐橙、桑树、干果等生态兼用林20多万亩，使全县的林业结构调整取得重大突破。脐橙、核桃、大枣、蚕桑四大产业基地建设已初具规模，森林旅游、野生动植物繁育利用等林业产业开始起步。通过大力兴办生态经济双赢型的林业产业，有力地促进了农村和林区经济结构的战略性调整，实现了林业增效、农民增收，林业的经济效益明显提高。

（四）攻坚克难力度大，林业形象显著提高。集中力量、技术和资金，对库周、城周、干道公路边的难用地、难绿地实施了全面绿化，取得较好效果。新组建了森林病虫害防治检疫站、防火办、森林警察大队及其南北两个派出所。乡镇林业站通过国家林业局验收合格达标，两个森林派出所经*市林业局验收合格达标，国有林场改革取得突破。通过全力攻坚克难，林业基础不断夯实，推动了整个林业发展，提高了*林业形象，先后被评为“全国封山育林先进县”、“*市绿化先进县”称号，并获全市林业目标考核一等奖。原林业局长罗启辉同志被评为“全国模范公务员”，“*市森林卫士”。

过去五年，林业工作取得的成绩是应该肯定的。但是，就我县的林业和生态现状来讲，还只是良好的开端，要使林业真正承担起生态建设和经济社会发展的基础产业的重要任务，还需要全县上下进一步形成共识，认真检查和克服在退耕还林、天然林保护，以及其他林业工作中存在的认识不到位、责任不明确、措施不落实、工程质量和效益参差不齐等问题。

二、抓住机遇不放松，努力实现林业发展速度和质量双提升

（一）千万不要错失林业发展机遇。进入新世纪后，党和政府更加重视林业工作、更加关注生态建设，对林业的投入急剧增加，林业已成为现代化建设全局中一个具有特殊意义的重要组成部分，迎来了千载难逢的历史机遇。党的*大将可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善作为全面建设小康社会的宏伟目标之一，*届三中全会将统筹人与自然和谐发展作为“五个统筹”之一；在国家实行经济宏观调控政策的大前提下，中央明确提出国债和新增财政资金重点向“三农”和生态建设倾斜；中央在“*”规划建议中,将生态环境恶化趋势基本遏制,列为经济社会发展的重要目标,这对打好生态建设“相持阶段”攻坚战提出了明确要求，所有这些都把林业产业推到了更加显要的位置。

*属于国家林业发展战略“东扩、西治、南用、北休”中的“西治”区域，*也被列为生态最脆弱、治理难度最大、任务最艰巨的地区，国家“西治”的基本思路是加大投入，加快治理。因此，市委、市政府十分重视林业生态建设，对全市林业发展思路也作了重大调整，其中把林业重点工程建设和资源大县建设摆在近期林业工作的首位，我县作为全市7个资源大县之一，其投入必然加大。此外，全民的造林护林热情正在高涨，全社会办林业已蔚然成风，百万民众对山川秀美、生态良好的渴望和对林业与生态建设的关注达到了前所未有的程度,生态需求已成为社会对林业的第一需求,林业与普通百姓的生活质量和幸福感受越走越近。可以这样讲，目前林业正处在历史上最好的发展时期，谁抓住了机遇，谁就赢得生态环境建设的主动权。所以，各级干部务必形成共识，要肩负起这个历史责任，为了全县经济社会可持续发展、为了我们的子孙后代，一定要找准林业工作的重点和难点，找准社会对林业的“热点”和“兴奋点”，形成协调一致、良性互动的工作机制，使林业的各项事业变成全社会的事业，抓住这个难得的历史机遇不放松，努力实现林业发展速度和质量双提升。

（二）科学确立“*”林业发展思路和目标。“*”期间我县林业发展思路和目标是：立足建设森林资源大县和库区生态经济强县的总目标，突出城周、库周、干道公路沿线三大绿化重点；强力推进退耕还林、天然林资源保护、长防林二期三大工程建设；努力打造天鹅湖、燕子岩、三岔河三大生态旅游景区；全面提高林业生态、经济、社会三大效益；力争到2010年，全县森林覆盖率达到42%，受到严格保护的森林占到国土总面积的15%，生态状况得到明显改善并转入良性循环，林业产业结构趋于合理，林业总产值达到20亿元，森林资源质量显著提升，生态经济强县初显雏形。

（三）坚持有序推进全面发展。一是强力实施三大绿化重点，快速提升林业形象。城周、库周、公路绿化既是近期绿化工作的重点，也是绿化的难点，要在科学规划的前提下，认真制定实施方案，切实解决权属、绿化机制、以及管护责任等问题，努力实现绿化进程快，绿化质量高，力争“*”达到城周绿化初现效果，库周绿化基本达标，干道公路全部绿化、高速公路沿线目及的荒山荒坡全部绿化。二是强力推进三大工程建设，全面提高林业三大效益。就是要以退耕还林、天然林资源保护、长防林二期等林业重点工程为依托，加速推进生态建设，全面提高林业三大效益。退耕还林是近期能够富民，长远又能造福子孙的工程，因此，要坚定不移的有序实施，坚持一手抓计划争取，一手抓已退耕地的抚育管护，力争在“*”全县再完成退耕还林126万亩。天然林资源保护首要的是应造就全民的护绿意识，其次是要进一步完善管护体系，强化森林资源管护责任制，加快公益林培育步伐，逐步实现生态盈余。长防林二期工程首先是要千方百计把原有工程建成高质量、具有库区特色的优质工程，以我们的工作来争取更大的计划。在几大林业重点工程的实施中，始终应坚持经济、生态、社会三大效益的有机结合，加速推进生态经济强县建设。三是强力打造三大生态景区，加快培育森林旅游靓点。天鹅湖、燕子岩、三岔河是我县现存的最好的三片森林，植被茂密，野生动植物品种多，不仅所在乡镇党委政府要高度重视，加强管护，全县各个方面都应该珍爱和呵护。林业局要制定建设规划、完善管护体系和措施，要努力争取三处都成为市级以上的森林公园。

三、强化措施，确保按预期目标有序有力推进各项工作

（一）统一认识，做到认识一致，行动坚定。我们清醒地看到，我县林业正在持续快速发展，但仍然面临着十分严峻的形势。森林资源总量不足，林分质量不高，森林火灾和森林病虫害对林业的威胁严重；林业产业规模小，科技含量低，结构单一，林区群众收入增长缓慢；林业产权制度及国有林场改革相对滞后；破坏森林资源的违法犯罪行为屡禁不止，生态安全威胁大。同时，我县地质条件相当差，水土流失十分严重，土质脊薄，造林难度极大，生态问题已成为阻碍经济和社会发展的一大难题。随着经济发展、社会进步和人民生活水平的提高，社会对加快林业发展、改善生态状况的要求越来越迫切，林业在全县经济社会发展中的地位和作用越来越突出，林业已成为全社会的事业，林业改革和发展的任务比以往任何时候都要更加繁重。因此，各级各部门必须进一步统一认识，做到认识一致，行动坚定，为建设森林资源大县和生态经济强县扎实努力工作。

（二）拓展投资渠道，确保对林业的投入稳步增长。要利用国家将国债和新增财政资金重点向“三农”和生态建设倾斜的政策，积极争取国家重点生态建设项目，力争国家投入不减。要积极吸纳社会力量投资林业，运用市场手段履行全民义务植树的责任，积极开拓筹集社会资金的渠道。采取优惠政策，鼓励广大农民、企业和社会各界投资发展林业。要加大对非公有制林业的政策扶持、依法保护和科技支撑力度，完善林业产权制度，调动各方面造林积极性，确保社会和个人对林业投入的增长。

（三）进一步强化依法治林，切实巩固生态建设成果。要进一步加大林业执法力度，严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地、乱捕滥猎野生动物等违法犯罪行为，严禁随意采挖野生植物，切实巩固造林绿化成果。要严格保护森林和野生动物资源，严格执行林木采伐限额制度。要强化林地征占用管理，坚决制止林地流失。要规范木材流通管理，理顺木材流通秩序。要积极开展国家重点林业工程质量、资金使用、效益监测检查和林政执法监察工作，确保森林生态安全。要搞好林业综合执法，全面提高林政执法人员依法行政的能力和水平，确保执法工作的公正性、合法性和有效性。

（四）完善规章，保证各项林业政策的全面落实。要完善林业产权制度，抓紧制定森林和林地使用权流转、森林和野生动植物自然保护区管理、林业重点工程管理等政府规章。要根据林业建设和发展的要求，进一步制定和完善加快林业发展的具体政策措施。要认真落实“慎用钱”的要求，严格执行工程资金管理的规定，切实加大工程资金的监管和查处力度。要认真贯彻国家林业局《造林质量管理办法》，坚持质量第一的原则，提高造林管理水平，确保造林质量与成效。要严格执行《退耕还林条例》以及市政府相关文件，落实国家无偿向退耕户提供粮食（折现）、现金补助、种苗和造林补助费的政策，落实“谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”，允许依法继承、转让的政策，务必保证退耕还林政策不折不扣兑现到退耕农户。

（五）严格考核，做到责任到人，奖惩逗硬。各乡镇党委、政府要高度重视林业工作，将其纳入国民经济和社会发展规划，做到认识到位、责任到位、工作到位。各有关部门要认真履行职责，密切配合，支持林业发展。根据加快林业发展的需要，强化林业行政管理体系建设，建立完善的林业动态监测体系，健全林业推广和服务体系。要严格实行林业建设任期目标责任制，政府的主要负责人是建设的第一责任人，分管领导是主要负责人，县委县府将把森林覆盖率和林业产值纳入乡镇领导任期目标考核，把林业重点工程建设、森林防火、森林病虫害防治、采伐限额管理、林地管理、义务植树尽责率纳入年度目标管理进行考核。并要把森林资源建设情况和责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。监察机关要配合林业部门建立森林资源建设定期通报和责任追究制度，对重大毁林案件、违规使用资金案件和工程质量事故，要严格追究有关领导人的责任。

四、立足当年，为全面实现“*”目标任务起好步开好局

（一）把退耕还林工作放在当年工作的首位，积极推进“五个结合”。退耕还林的工作责任是十分明确的，退耕还林的政策是法定的，各乡镇政府和各相关部门务必清楚，希望全县上下共同尽职尽责把好事办好。我县的退耕还林是在没有试点探索的情况下进行的，又主要是集中在两年内实施这么大的面积，难免出现许多问题，而且象部分地方品种选择不当、管护差、成活率低等问题还十分突出。因此，要把退耕地补植补造和管护作为今年林业工作的首要任务，要采取有效措施予以解决，要认真贯彻落实市政府《关于进一步巩固退耕还林成果的通知》精神，针对退耕还林工程区实际，把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展等配套措施结合起来，努力解决退耕农户特别是贫困户的吃饭、烧材、增收等当前生计和长远发展问题。要采取多种形式强化退耕还林管抚工作，对管抚难度大、管抚不到位的地方，可采取集中统一管抚，对不履行管抚义务的退耕户，可由村社组织召开村民大会，确定管抚标准，落实管抚人员代为管抚，管抚经费在补助资金中抵扣。

（二）修正方案，完善措施，快速推进城周绿化。城周绿化是建设森林城市的重要条件。要加快城周绿化，就必须在深入调查研究的基础上，对《城周绿化实施方案》进行修正，完善相关配套措施，重点是解决好影响绿化效果的种田和产权问题，避免出现前面造后面毁，一边造一边毁的局面。要发动全社会力量，加大投入力度，广泛集纳社会资金，快速推进城周绿化。在实施中，城周绿化要与城市园林、城周水体、城市基础设施建设相互协调，融为一体，使之形成“林园相映、林人相依、林路相联”的自然美与生态美。城周绿化在植物配置上应以长效型为主，注重森林景观多样化、生态系统多样性和生物物种多样性，使城市的景观格局更为完善。

（三）科学实施库周绿化，力争实现绿化速度和质量并举。市上下达给我县的库周绿化带建设任务已基本完成，但库周未绿地还很多，库周绿化的任务还很重。下阶段在实施库周绿化中，要始终把科技兴林贯穿于整个工程建设中，大力推进科技创新。一是做到科学规划，在广泛征求群众意见的基础上，将建设任务落实到山头地块。二是严格操作技术规程，推行工程技术人员蹲点，实行划片包干，严格按设计组织施工，严把工程建设质量关。三是搞好科技示范带动，在重点地段确立科技示范片，进行重点扶持指导，做好示范带动作用。四是采取“大窝整地、大苗上山，保水剂+地膜覆盖”的造林方法，大力提高造林质量，达到一次成势，立地成景的效果。五是在对工程创面进行治理时，采取大苗栽植、油麻藤持面、旱麻柳点播、黄荆撒播，实施借土增绿、见缝插绿、垂直挂绿的办法，促进创面绿化。六是大力推广利用绿色植物生长调节剂和防腐剂，促进根系生长，提高造林成活率。七是强化管抚措施，搞好补植补造，凡在长江沿线175米至第一层山脊线内，不许无序新修公路、建房埋坟，禁止取土采矿、乱占林地、乱砍滥伐。

(四)狠抓天然林保护，进一步强化森林资源管理。我县第二期天然林保护工程今年启动，主要任务是继续落实管护森林面积318万亩，完成公益林建设50万亩，不断改善生态环境，保护生物多样性，提高林区经济实力和可持续发展能力。要实现这一目标，必须强化保护和管理。一是继续实施好以“管护区域、管护标志、管护任务、责任单位、承包人员、管理措施、奖惩制度”七落实的森林资源管理制度，林业局要会同乡镇对第一期管护情况进行认真的检查总结，不负责任的管护人员必须换掉，不切实际的管护办法必须调整；二是进一步加大依法治林力度，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，确保森林资源安全；三是全面落实森林防火行政领导负责制，进一步加强林区的野外用火管理，完善森林火灾扑救预案，高度重视森林防火基础设施建设，建立森林防火应急队，不断提高森林火灾监控和处置能力；四是切实抓好林业有害生物防治工作，加强全县林业有害生物的监测、防治网络体系建设，加大对重点检疫和治理的林业有害生物工程工作力度，加强对林业有害生物的检疫检验和执法监督，坚决杜绝重大疫情的人为传播和有害生物侵入；五是进一步开展林区禁毒工作，切实巩固禁毒成果，确保长期“零种植”目标实现；六是扎实推进封山育林工程建设，进一步完善营造林措施，加大低产低效林的改造力度，实现森林的良性循环。

（五）加强组织领导，提高全民义务植树的效果。近两年来，全县以建设山水园林城市为中心，开展了富有成效的全民义务植树活动，县四大家领导带头上山植树，全面实施了城市以及周边的荒山荒坡、高边坡、深冲沟、广场、公园的绿化，扎实推进了以绿化为主的“五化”工程。各乡镇各部门要进一步加强对义务植树的组织领导，增强全民绿化意识，积极参与国土绿化和生态建设，加速推进全民义务植树运动向基地化、规模化的方向发展，形成广泛、深入、扎实、持久地开展全民义务植树运动的生动局面。要牢固树立植树造林“质为先”意识，将义务植树的实现形式从过去的荒山造林为主，拓宽至包括退耕还林、城市绿地建设、公路绿化、资源环境保护、四旁植树、庭院绿化、绿地认养、门前绿化和树木“三包”、缴纳绿化费等多种内容。完善和落实包栽、包活、包管的义务植树责任制，确保栽一株活一株，造一片活一片成林一片，提高全民义务植树的效果。