水利局水源污染普查会讲话
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同志们：
刚才国务院召开了第一次全国污染源普查工作电视电话会议，曾培炎副总理作了重要讲话，对下一步的普查工作作出了重要部署。现在，我们紧接着召开全省电视电话会议，贯彻落实国务院第一次全国污染源普查工作电视电话会议精神，认真研究和解决我省污染源普查工作中存在的问题，对全省污染源普查工作进行总动员和再部署。全省各级各有关部门要认真贯彻落实这次会议精神，扎实做好普查各项工作，确保圆满完成全省污染源普查工作任务。下面我讲两点意见。
一、充分认识全省污染源普查工作的重要性和紧迫性，增强工作的紧迫感和使命感
污染源普查是一项重大的国情调查。开展污染源普查，全面掌握各类企事业单位与环境相关的基本信息，建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，是我们制定经济社会政策的重要基础性工作，意义十分重大。这有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划；有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量；有利于提高环境监管和执法水平，保障国家环境安全；有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设；有利于全面提高全民的环保意识，在全社会形成共同推动环境保护工作的良好氛围。
省政府高度重视第一次全国污染源普查工作，*年12月成立了由15个相关部门组成的广东省污染源普查领导小组，我任组长，罗欧、李清和卜新民三位同志任副组长。去年3月，组建了领导小组办公室，省环保局还配备了8名专职人员开展污染源普查前期工作。目前，全省21个地级以上市全部成立了普查机构，配备了专职和兼职工作人员。一年多来，各级政府和有关部门为搞好这次污染源普查做了大量的准备工作。一是制定了工作方案。省府办公厅印发了《广东省第一次全国污染源普查实施方案》，省污染源普查领导小组办公室印发了《广东省第一次全国农业污染源普查实施方案》，对普查工作做出了周密的安排。二是开展普查监测。全省1686家国控、省控重点污染源和2584家市县（区）控重点污染源全部完成监测任务。三是完成试点工作。珠海是全国14个试点地区之一，10月份完成了工业源和生活源的普查试点工作，为全面开展污染源普查工作积累了经验。四是编制了广东省污染源普查清查软件，全面测算普查工作量。五是培训了普查工作人员。*年12月，全省分三片举办了污染源普查培训班，共培训市、县（区）普查技术骨干共850多人。目前大部分地区进入普查员（普查指导员）的选聘和培训阶段，部分地区已经完成了入户清查工作。六是进行了广泛的宣传动员和信息交流。省污染源普查领导小组办公室不定期编制普查工作简报，建立了全省普查信息月报制度，并在省环保公众网开设了污染源普查专栏。省普查办还向全省印发了20万多份致广大普查对象的一封信和3万多份污染源普查宣传海报，取得了一定的宣传效果。
但是，在看到成绩的同时，我们也要认识到我省污染源普查工作任务相当艰巨，时间相当紧迫。根据*年经济普查数据，初步测算我省纳入普查的工业污染源有47万多家（重点普查的超过4万家），生活污染源41万多家，农业污染源30万多个，完成普查需动用大量的人力和物力,任务十分艰巨。根据国务院的统一部署,普查的标准时点为*年12月31日，*年2月开始全面实施普查。重点污染源的普查监测、普查员和普查指导员的选聘及培训、污染源清查等前期准备工作必须在剩下一两个月内全部完成，普查的入户调查、填报、数据审核、录入、汇总、上报等工作要在今年上半年内全部完成。从我们工作自身看，虽然前一阶段取得了很大成绩，但是整体上仍然不能满足总体工作要求。主要表现在以下六个方面：一是对普查工作的重要性认识不足。很多地方的政府和相关职能部门对开展污染源普查工作的重视不够，对污染源普查工作的形势估计不足，影响了全省普查工作的进度。二是组织机构不健全。全省21个地级以上市虽都已成立普查机构，但部分市还没有配备专职工作人员。县一级普查工作几乎还没有启动，基本处于“无机构、无专职人员、无仪器设备”的“三无”状态。三是普查经费未落实。四是沟通协调配合不够，部门和地方政府、相关部门之间就普查工作尚未形成合力。五是责任不够明确，考核体系尚不健全，对地区、部门的约束力不强。六是宣传工作不到位。宣传力度小，企业、公民认知程度不高，尚未形成全社会共同参与的局面。
面对这种情况，全省各级有关部门必须充分认识到做好这次污染源普查工作的重要性和紧迫性，切实把思想认识统一到国务院关于做好这次污染源普查工作的决策部署上来，增强工作责任感和使命感，做到思想认识到位、机构人员到位、责任落实到位、工作措施到位、普查经费到位、宣传发动到位，确保普查各项工作有条不紊地推进，按时保质保量完成任务。
二、加强领导，狠抓落实，稳步推进我省污染源普查工作
由于这次污染源普查工作时间紧、任务重，如果稍微松懈，就很难完成既定的工作任务，就会拖全国工作的后腿。这个责任谁也担当不起。因此，我省各级各有关部门一定要尽快行动起来，切实把污染源普查作为一件具有全局性、战略性、基础性的工作来抓，加强组织领导，狠抓工作落实，真正花大力气、下真功夫，把各项工作抓紧抓好，抓出实效。
（一）加强组织领导，全面落实责任。省污染源普查领导小组办公室要进一步加强与国家污染源普查领导小组办公室的沟通、衔接，按照国家统一要求抓好各项工作的落实；协调统筹各成员单位做好污染源普查相关工作，建立起联络员制度和信息反馈机制；切实加强对各地普查工作的督查和指导，及时发现和解决普查工作中的重大问题。地方各级人民政府也要切实加强本地普查工作的组织领导，把普查工作纳入政府重要议事日程，建立普查工作领导和协调机制。各地、各部门的主要负责人要亲自抓，确保责任到位、投入到位。要建立污染源普查工作专项考核体系，作为各级政府领导班子和领导干部贯彻落实科学发展观的重要考核内容。各成员单位要及时向本级领导小组汇报普查工作的完成情况，下级领导小组要定期向上级领导小组报告普查工作的进展情况。
（二）抓好经费落实，为污染源普查工作提供重要保障。普查经费是制约普查工作成功与否的关键因素，没有普查经费作保障，普查各项工作都无法有效开展。目前，全省还有相当部分地区和部门的普查经费落实不到位，工作无法开展，严重影响了全省整体普查工作的顺利开展。《全国污染源普查条例》已明确规定，“污染源普查所需经费，由中央和地方各级人民政府共同负担，并列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保足额到位”。迟给、少给或者不给普查经费，都要承担法律责任。在此，我再明确强调几点：一是各级人民政府必须将本级污染源普查经费纳入相应年度的财政预算，积极筹措经费，按时足额拨付。二是省财政厅要抓紧落实省级污染源普查（包括农业组）的经费，尽快下拨对困难地区的补助经费，督促和指导各地级以上市、县财政部门加快安排各地污染源普查经费。三是各级普查机构要按照国务院、省政府文件要求，尽快编制好普查总体经费预算和分年度经费使用计划，主动与本级政府沟通、协调，尽早落实经费。在*年度普查经费预算正式批准前，各级财政部门要积极想办法，筹措一定的启动经费，开展普查工作。总之，各级政府必须严格按照国务院关于分级负担普查经费的要求，积极筹措普查经费，绝不允许出现因为经费问题影响到全省普查数据质量，拖全省乃至全国普查后腿的情况。
（三）明确分工，加强协作。这次污染源普查涉及范围广，技术要求高。各级各部门要根据有关职责分工，既要各司其职、各负其责，又要相互配合、协同作战。一方面，要明确分工，各负其责。我省的普查方案和省政府工作会议纪要（〔*〕137号）对省领导小组各成员单位的职责作了明确规定。省农业厅要负责农业污染源普查，会同海洋渔业等部门完成农业污染源普查工作。省海洋渔业局要负责水产养殖业污染源的普查。省环保局除履行好省污染源普查领导小组办公室的职责外，还要负责工业源、生活源和危险废物处置厂的普查。省卫生厅要负责全省医疗机构的污染源普查工作，指导各地级以上市、县（市、区）卫生部门填报《医院污染物普查表》和《医用电磁辐射设备和放射性同位素与射线装置普查表》。省统计局、工商局要负责向省普查办提供企业名录和清查基本信息，指导各地级以上市、县（市、区）统计和工商部门积极参与生活源（第三产业污染源）的普查。省公安厅要负责向省普查办提供全省机动车登记基本信息，指导各地级以上市公安部门填报《机动车排气污染物普查表》，配合做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、应用工作。其余5个成员单位，也要根据各自职责做好各项工作。会后，各部门要结合实际情况，尽快制定本部门、本系统的职责分工和工作方案，确保普查工作的顺利实施。另一方面，要紧密配合，通力协作。各地、各部门要密切配合，齐抓共管，形成条块结合、上下联动的工作机制。一是省普查办要发挥牵头作用。二是各成员单位要积极支持和配合省普查办做好落实工作，指导和督促本系统、本部门配合各级普查机构完成普查任务。三是各级普查办要根据实际情况与各部门加强联系和沟通，相互配合和支持，共同完成各类污染源普查资料的填报、审核和汇总工作。
（四）抓好关键环节，夯实基础工作。
一是做好监测工作。监测工作是获取第一手污染源排放信息的主要方式和重要手段，是我们搞好这次污染源普查的重要基础性工作。各级环境监测部门一定要严格按国家技术规范和监测频次，保证完成全年度的监测任务。各级环保部门要进一步核实上报的普查监测企业名单，对应纳入普查监测而未纳入的企业，应及时补充监测。各级政府和财政部门要切实保证所需要的污染源监测经费。省环境监测部门要对市、县的监测工作予以指导和检查，对于不合格的监测数据，要重新采样监测。
二是做好清查工作。清查质量优劣决定了普查工作质量的优劣。据统计，我省纳入普查的工业污染源有47万多家，生活污染源41万多家。省普查办开发了清查软件，将工业源、生活源和集中式污染治理设施，按行政区域分配到各市、县（市、区）、镇（街道办）。各地普查机构应抓紧组织对本区域的污染源进行审核和筛选。为保证普查“不重不漏”，要在普查培训结束后，尽快组织普查员对辖区内的污染源进行入户清查，以确定是否纳入普查，或者确定为详细普查还是简要普查。省、市级普查机构在正式开始普查前必须按一定比例抽样，对清查结果的质量进行核查。核查时发现清查工作中有误的，必须补充清查，必要时要重新清查，确保清查结果的全面性和准确性。
三是做好普查员和普查指导员的选聘与培训工作。污染源普查技术性强，普查员素质如何，直接关系到普查数据质量和整个普查工作的成败。据测算，我省需要配备普查员约5万名，普查指导员约5千名。工作量很大，任务艰巨。各级普查机构一定要想方设法采取一切有效措施，尽快从大中型企业、大专院校、各相关职能部门、街道办、居委会等单位中选聘人员参加普查工作。要认真组织业务培训，采取分级、分类、分批培训。日前，省普查办已经完成了市、县普查业务骨干的培训。但大量的培训任务还得由市、县来完成，尤其是县级普查机构。各地市、县要尽快组织开展辖区内普查员和普查指导员的选聘和培训，争取在1月中旬完成所有普查工作人员的培训工作。
四是做好普查资料填报工作。*年2月开始，是全面普查阶段，也是攻坚阶段。全省各级部门、各个地区要在一两个月内，集中所有人力、物力，搞好入户调查和普查资料填报工作。为确保高标准、高质量地完成污染源普查资料填报任务，各级政府和普查机构、广大普查工作者和普查对象要做到以下几个方面：第一，各级政府领导要亲临现场，检查和指导普查资料填报工作，加强组织协调，确保现场调查顺利进行。第二，各级普查机构作为现场调查的直接组织者和指挥者，要做好普查前的一切准备；要严格按照国家、省统一的工作规范和流程，组织好现场调查工作，掌握进度，对普查登记过程中的困难和问题，及时给予解决。第三，广大普查员、指导员和普查工作人员要本着对党、对人民高度负责的精神，克服困难，努力工作；要坚持实事求是的原则，依法开展普查，恪守职业道德，坚决抵制普查工作中的违法行为，要履行对普查对象的保密义务。第四，社会各界和广大普查对象要大力支持和积极配合普查。如实申报普查资料，积极配合做好普查登记，拒绝虚报、瞒报、拒报行为。
（五）加大宣传力度，营造良好的社会氛围。认真做好宣传动员工作，是切实做好污染源普查工作的前提。通过运用各种宣传手段，采取多种宣传形式，多角度、多层次地宣传环境保护工作的意义以及普查工作的目的和重要性，广泛深入地开展污染源普查宣传活动，为普查工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。一要明确职责，加强宣传工作的组织协调。各级党委宣传部门、环保部门、新闻单位要按污染源普查方案要求，明确分工，认真组织实施污染源普查宣传计划活动。各级普查机构要对新闻媒体的舆论监督给予积极配合与指导。二要利用各种平台，开展形式多样的宣传活动。要组织召开新闻通报会，及时报道各相关部门的成功经验，对普查工作中存在的疑惑和问题进行适时解答和曝光。要利用海报、公开信等宣传资料做好宣传，联系电台、电视台播放公益广告，在网络、报刊刊登普查标语。各地还可结合当地实际，开展群众喜闻乐见、富有成效的宣传活动，如悬挂横幅、现场咨询、有奖问答等，让全体公民都能知晓，并积极参与普查工作。三要突出宣传重点，确保宣传效果。要精心策划，合理安排，在普查工作不同时期，针对不同对象，确定工作重点，逐步开展宣传。目前，污染源普查正处于准备阶段，宣传的目标是广大干部，特别是各级领导干部，重点宣传普查意义与目的。对于广大群众的宣传，主要是在普查表正式填报之前，宣传重点是普查的主要内容以及被调查者的责任与义务。四要以普查为契机进一步提高全社会环境意识。要紧紧围绕污染源普查这个主题，结合环保各项中心工作，对我省普查工作所取得的成绩、涌现出的典型进行宣传，同时分析研究存在的问题，曝光环境违法企业。进一步贴近百姓的生产生活，倡导节约能源、绿色消费模式，增强生产者、经营者和消费者的环境意识，呼吁全社会行动起来参与环境保护。
（六）强化监督管理，确保工作质量。首先，要选聘一批业务精、作风硬、组织协调能力强的干部充当普查督导员，加强对各地普查机构和相关部门工作情况的监督检查。要把“四查”作为开展督促检查的核心内容抓好落实：一查组织领导情况，看污染源普查组织机构、工作机制是否健全；二查责任落实情况，看普查工作是否迅速，经费是否落实到位，各项普查任务和目标是否真正落实到基层；三查部门之间的协调配合，看有没有推诿扯皮的情况；四查普查进展情况，看各个普查任务是否已按进度要求顺利推进。其次，各级污染源普查领导小组办公室应当设立举报电话和邮箱，自觉接受社会各界对污染源普查工作的监督和对违法行为的检举。第三，要强化数据质量控制。建立健全普查数据质量控制的岗位责任制，明确各个部门、每个同志的质量责任，而且要有专门同志负责质量保证工作，对普查工作过程中的每一个环节施行质量控制和检查验收，确保普查数据真实可靠，经得起实践和历史检验。
同志们，做好污染源普查工作，意义重大，任务艰巨。让我们在省委、省政府的正确领导下，按照国务院的部署，齐心协力，真抓实干，迎难而上，扎实做好普查各项工作，为圆满完成第一次国家污染源普查各项任务，为推动我省经济社会又好又快发展、构建和谐社会作出积极贡献！
