渔业局科学发展观分析检查会议讲话
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同志们：
按照市委的统一部署，今天我们在这里召开深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段会议，主要是学习贯彻全市学习实践活动转入分析检查阶段会议精神，认真总结回顾第一阶段（学习调研）的情况，部署第二阶段（分析检查）的工作，把我局学习实践活动不断推向深入。下面，我讲三方面意见。
一、第一阶段活动扎实开展，学习调研取得显著成效。
在第一阶段的学习实践中，我局精心组织，紧扣学习和调研的主题，切实解决实际问题，突出实践特色，使学习实践活动扎实推进，成效显著，促进了我市海洋与渔业经济平稳较快发展。今年第一季度全市水产品总产量17.7万吨、总产值12.5亿元，分别比去年同期增长8%和13.2%。总结起来，我局第一阶段学习实践活动的主要措施及成效，主要有四点：
一是领导重视，认识到位。局党组认真贯彻落实省、市主要领导关于学习实践科学发展观重要讲话精神，把这次学习实践活动作为一项重要政治任务来抓，及时成立了学习实践活动领导小组，定期召开会议部署有关工作，制定了《*市海洋与渔业局深入学习实践科学发展观活动实施方案》。局领导带头学习，并带队深入沿海渔区、加工厂、养殖场、用海单位进行调研，有力地推动我局学习实践活动的深入开展。我作为局的一把手，深感责任重大，自觉带头投身于科学发展观的学习实践活动中去。不因为工作繁忙就忽略了学习实践活动，而是把学习实践活动融入我们平时的中心工作中，充分运用科学发展观理论来指导工作，来解决问题。在第一阶段，我能做到抽时间深入沿海渔区、养殖场、加工厂调研，帮助渔民和企业解决实际问题。最近又陪省局李珠江局长到了麻章汇丰水产加工厂、坡头鑫龙玻璃钢船厂调研，鼓励企业要逆势崛起，谋求发展。由于领导干部率先垂范，做好五个“带头”：带头学习讨论、带头作专题报告、带头参加学习实践活动、带头搞好调查研究、带头写心得体会，为确保学习调研阶段取得成效打下坚实基础。做到在解放思想上抓创新，在体制机制上抓改革，在政策措施上抓配套，在重点难点上抓突破，有力推动学习实践活动的深入开展。
二是加强学习，工作到位。我局把学习调研阶段作为学习实践活动的重头戏，明确学习任务，采取自学与集体学习相结合，把省、市规定的必读篇目作为“必修课”；把市委推荐《科学发展观案例》作为“自修课”；把《*市开展学习实践科学发展观活动辅导资料摘编》作为“选修课”。创新学习载体，推动理论学习不断深入开展，根据实施方案，制定了学习日程安排表，明确了学习的目标任务、时间、内容和要求，使学习有序推进。在学习活动的同时，狠抓海洋与渔业各项工作的落实。据统计，在学习阶段党组中心组集中学习2次，出宣传栏4期，编印学习实践活动信息简报3期，宣传横幅4条，发放学习笔记本300本，写学习心得体会150篇。邀请*师范学院张西京教授到我局进行科学发展观专题讲座一次。组织100多名干部职工参加科学发展观知识问答和解答测试题。通过不同的生动活泼的学习形式，确保学习实践活动取得成效。
三是深入调研，措施到位。我局紧紧围绕“以科学管理促进海洋与渔业的科学发展”为主题，努力在对科学发展观的认识深度和广度上有所突破，在解决和影响科学发展的突出问题上有新举措。为确保调研工作取得实效，专门成立了6个调研组，分别由局党组成员任组长，亲自负责调研工作，重点列出八个专题进行调研。
为切实做好深入调研工作，我局党组召开专门会议，研究制定调研课题深入沿海渔区、养殖场、加工厂进行调查研究，认真分析影响海洋与渔业工作落实的主要问题，认真听取基层、群众的意见和建议，切实帮助基层、群众解决生产生活突出问题。各调研组结合职能和业务范围认真撰写调研报告，共完成了16篇调研报告。在深化调研的基础上，经认真研究提炼，初步形成了一批破解海洋与渔业工作突出问题的调研报告。
四是注重实践，推动到位。今年是我市重大项目建设年和转变机关作风年。我局把推进*“逆势崛起”、更好地为重大用海项目服务作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效。边学习边实践，做好如下工作：一是切实为重大用海项目服务工作。我局根据国家海洋局和省海洋与渔业局出台的用海优惠政策“海十条”，结合*实际，制定了推进涉海项目建设的八条措施。举全局之力，全力以赴做好*钢铁基地、*港散货码头、集装箱码头、大唐电厂、南三大桥、东海大桥等一批大型用海项目的服务工作。如为摸清龙腾村渔船基本情况，保障*市东海岛通用杂货码头项目顺利建设，按项目清障领导小组的要求，我局立即组织30人参加调查组，仅用一天半时间，就对停泊在龙腾村渔船进行船舶检验、拍照、登记、汇总，形成调查报告报市政府。二是着力转变作风，为渔民群众服务。按照市委关于“转变作风抓落实”的要求，我局认真贯彻落实市纪委有关文件精神，切实做好党风廉政建设责任制考核、民主评议政风行风工作，提高行政效能，改进机关作风，积极主动做好海域管理、转产转业、柴油补贴、渔港建设和资源保护等工作，更好地为海洋与渔业发展服务，同时为基层、群众做好事办实事，排忧解难。例如，为指导养殖户做好春季生产准备工作，及时关注天气对水产养殖生产的影响，我局下属水产技术推广站全市3月份各地天气情况预报通告，并通知各县区技术站做好养殖生产活动指导。同时以“农信通”为媒介，发送病害防治技术、网箱养殖技术、对虾生产前期准备工作等手机短信1.4万条，有效指导了各地养殖户的生产。
第一阶段学习实践活动，由于局党组重视，措施得力，广大干部职工积极参与，取得较好成效。但也存在一些问题、薄弱环节。如有的党员干部参加学习实践活动的热情不高，学习调研不够深入，创新工作办法不多，结合中心工作开展学习不够等，这些问题都必须引起足够的重视，在今后工作中加以解决。
二、认真部署第二阶段活动，力争分析检查出效果。
根据市委的统一部署，学习实践活动4月21日就开始转入分析检查阶段。这一阶段在6月上旬基本结束，安排45天左右，主要任务是找准突出问题、完善发展思路。在第二阶段，主要做好四方面工作：
（一）找出突出问题
分析检查阶段的工作涉及面广、政策性强，各单位、各科室要针对这一个阶段的特点，进一步做好思想发动，提高认识，确保学习实践活动健康发展。
通过召开座谈会、问卷调查、网上调查、设置意见箱等多种形式，结合我市海洋与渔业工作实际，开展“四查找四明确”活动，即：（1）查找发展观念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路。（2）查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确实现“三促进一保持”的主要举措。（3）查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定。（4）查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。这一阶段，各调研组要继续加强调研，对我市海洋与渔业管理工作不适应科学发展的突出问题，要写出专题报告，深入分析产生的问题和根源。
（二）撰写领导班子分析检查报告
领导班子分析检查报告，要充分运用学习调研的成果，紧密联系本单位实际，回顾党的十六大以来贯彻落实科学发展观情况，查找贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，分析主客观原因特别是主观原因，提炼出贯彻落实科学发展观的主要思路、工作要求和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，敢于触及问题，提出推动科学发展的思路举措，避免写成工作总结或工作报告。分析检查报告初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善。
（三）召开专题民主生活会和组织生活会
专题民主生活会要以“切实转变作风，推动科学发展”为主题，与2009年度专题民主生活会合并召开。领导班子成员要根据分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。以党支部为单位组织党员参加专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部要主动参加所在党支部的组织生活会。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的积极性。
（四）组织群众评议
领导班子分析检查报告形成后，要认真组织群众评议。参评人员既要有本部门本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象的代表。参评人员着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。评议可根据实际情况召开座谈会或书面评议等形式进行。各单位的分析检查报告需报告局学习实践活动领导小组办公室审核。
三、切实采取措施，将学习实践活动推向深入。
由于第二阶段在整个学习实践活动中处于承上启下的重要地位，既是对学习调研阶段工作效果的检验，又是搞好整改落实阶段工作的基础，是学习实践活动从思想层面进入实践层面的重要阶段。我们一定要在市委、市政府的正确领导下，针对这一阶段特点，进一步做好思想发动，提高认识，高标准、严要求地做好分析检查工作，巩固和深化学习调研的成果，找准问题，有针对性地提出解决问题的思路和对策，为将来的整改落实做好充分准备。为切实做好第二阶段工作，我提五个方面的要求：
（一）坚持思想发动先行，夯实分析检查基础。分析检查阶段的工作涉及面比较广，政策性比较强，我们要针对这一阶段特点，进一步做好思想发动，提高认识，确保学习实践活动健康发展。
1、做好分析检查是解决突出问题、推动科学发展的迫切要求。目前，*海洋与渔业经济发展进入了大发展的新时期。但是，站在新的历史起点上，对照科学发展观的要求和渔民群众的期望，我市海洋与渔业的发展任务还很重，还存在一些深层次矛盾和问题。比如，这几年我市海洋产业是发展很快，但用海矛盾和纠纷问题也日益突出，污染海洋环境的现象时有发生；规范养殖生产做了大量工作，但由于是千家万户、分散经营，推行标准化养殖的难度还是比较大，水产品质量安全问题也不容忽视；渔民转产转业搞了5年，成效显著，但接下来后5年怎么加大力度推进，使转产转业政策更加切合沿海渔区的实际，有大量工作需要我们去做；水产加工业发展非常迅猛，上规模上档次，不仅在省内、甚至在全国都处于领先水平，但是国际金融风暴对我们的加工企业影响很大，如何帮助企业渡过难关是个问题；此外还有渔民增收问题，科技创新问题，技术推广问题等等。不解决这些问题，*海洋与渔业就无法迈上新的台阶。这阶段的学习实践活动有鲜明的实践特色，实际上为我们集中时间、集中力量，采取非常规的办法，解决突出问题提供了契机和动力。因此，我们必须按照中央、省、市的统一部署，从当前最紧迫、最突出、最重大的问题入手，进一步加强检查剖析，着力查找我市海洋与渔业发展思路、发展措施等方面存在的问题，着力查找党员干部工作作风、发展理念等方面与科学发展观不符合、不适应的问题，为落实整改阶段打好基础。
2、做好分析检查是学习实践活动深化巩固、转化成果的关键环节。在学习调研阶段，我们带着实践的需要、带着抓落实的责任，深入基层和生产一线进行了广泛的调研，摸清了底子、掌握了实情，并且对不少存在问题进行了梳理。接下来，我们必须进一步深入研究，剖析这些影响工作、影响科学发展的主要症结，巩固和深化学习调研的成果，有针对性地提出解决问题的思路和对策，为将来的整改落实做好充分准备。个别还没有完成规定学习内容的科室和单位，还要挤时间及时“补课”，加深对科学发展观的理解，真正树立科学发展理念，增强科学发展信心，达到党员干部受教育的目的。
（二）坚持高标准、严要求，确保分析检查的工作质量。各科室、各单位要围绕形成高质量的分析检查报告这一中心环节，把深化学习调研、广泛征求意见、召开专题民主生活会等环节有机结合起来，保证分析检查不走过场。
1、抓好“三深化”，在继续推进学习调研上下功夫。一是深化学习。各科室、各单位要精心制订学习培训计划，采取集中学习、专题研讨、专家辅导、典型宣讲等多种形式，组织党员干部进行学习培训，以科学发展观为指导找准和解决存在的突出问题；二是深化调研。要围绕我局制定的调研课题，坚持向群众学习，进渔区、上渔船、入渔户，问计于民、问政于民、问需于民，真正把我局贯彻落实科学发展观的现状摸清摸透，把影响和制约科学发展的主要问题找准找好；三是深化讨论。继续组织党员干部围绕推进“三促进一保持”任务要求，重点在海域使用管理、渔民转产转业、柴油补贴、水产品质量安全、海洋渔业执法、平安渔业、作风效能建设等方面开展专题大讨论，找准问题、剖析原因，寻求对策、实现突破。
2、抓好“三把关”，在开好民主生活会上下功夫。一是把好征求意见关。要坚持开门纳谏，通过个别访谈、召开座谈会、网络论坛互动、发放问卷调查、印发征求意见表、设置意见箱等形式，主动向社会各界、基层单位、服务对象等征求意见。要对所征求的意见进行汇总梳理，尤其是对领导班子和班子成员提出的意见建议，要原原本本提交领导班子和班子成员，为开好民主生活会做充分准备。二是把好查摆问题关。要以科学发展观为指针，找准发展理念、发展思路、发展规划等方面存在的突出问题，找准面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，找准体制机制方面存在的突出问题，找准党员干部在党性党风党纪、服务基层渔民群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题。查找问题要防止回避矛盾、轻描淡写、敷衍了事等不良倾向，真正把问题找出来。三是把好理清思路关。民主生活会要突出检查分析问题、理清科学发展思路这个重点，针对查摆出的问题和不足，结合当前实际，深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，明确科学发展的思路。要保护好干部推动改革发展的积极性，坚持正面教育为主的原则，不纠缠历史旧帐，不纠缠个人责任。
3、抓好“三评议”，在分析检查报告质量上下功夫。撰写领导班子分析检查报告，是分析检查阶段工作的中心环节，是前段活动成果的集中体现，也是整改落实的主要依据。领导班子分析检查报告要努力做好“四个充分反映”，即充分反映我局广大党员干部在贯彻落实科学发展观上形成的共识；充分反映党的十六大以来我局贯彻落实科学发展观取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因，特别是主观方面的原因；充分反映我局科学发展的总体思路，以及贯彻落实全省第六次海洋工作会议精神的工作要求和主要措施，列出在学习实践活动中可以立即解决的突出问题和经过一段时间的努力可以解决的突出问题，提出解决问题的新举措；充分反映我局按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的具体措施。同时要做好对分析检查报告的评议。一是领导评议。我局要组织熟悉情况的党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象代表对检查报告进行评议。评议可以通过召开座谈会、评议大会形式进行，也可采取书面评议形式进行。二是党员干部评议。专门召开党组、党支部会议，组织党员干部从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。三是群众评议。根据市委要求，我局的主要负责同志要全程主持群众评议工作，力求做到服务对象全覆盖、各界代表人士全覆盖和地区、部门全覆盖，评议中提出的正确意见要吸纳到修改后的分析检查报告中去，确保能更充分地集思广益，使分析检查报告真正体现群众意愿、凝聚集体智慧。分析检查报告要把好“三道关口”，即指导检查组审核关、分管领导审阅关、学习实践活动领导小组成员抽查关。局党组将抽审部分科室、单位领导班子的分析检查报告。
（三）坚持重实际、讲实效，进一步突出实践特色。坚持实践第一、突出实践特色是这次学习实践活动的一个重要原则。所谓实践特色，就是要解决实际问题。就我局而言，学习实践活动最需要提倡的实践、最需要取得的实效就是落实全省第六次海洋工作会议精神，努力把*建设成海洋经济强市。各科室、各单位要根据自己的职责，努力完成好各项工作。
（四）坚持分类指导，增强分析检查的针对性、实效性。
1、要联系实际分析检查。要围绕贯彻落实省委、省政府和市委、市政府的一系列重大决策部署，着重在进一步理清发展思路、解决突出问题、提高科学发展的执行力上下功夫。
2、要突出党员领导干部这个重点。坚持突出副处级以上干部和党员领导干部这个重点，在分析检查工作中要以更高的标准、更严的要求带头征求意见，带头开展谈心活动，带头参加专题民主生活会和组织生活会，带头开展批评与自我批评。
（五）坚持加强领导，推动学习实践活动健康扎实开展。学习实践活动作为一次党内集中教育活动，各科室、各单位主要负责同志亲自抓，带头征求意见，带头开展批评与自我批评，带头查找问题，发挥好示范带动作用。
1、要做到齐抓共管。各级学习实践活动领导小组成员要切实履行职责，投入足够精力，勤于学习思考，积极建言献策。
2、要注意统筹兼顾。各科室、各单位要增强政治意识、大局意识、责任意识，妥善处理好推进学习实践活动与搞好当前各项工作的关系，把学习实践活动与积极应对国际金融危机的冲击结合起来，与我局中心工作结合起来，找准结合点，做到通盘考虑，统筹兼顾，合理安排，形成相互联动的工作格局，真正使学习实践活动成为促进各项工作的强大动力，切实做到“两手抓、两不误、两促进”。
同志们，学习实践科学发展观活动进入了关键阶段，各项工作部署已十分明确。希望同志们以高度的政治责任感，更加饱满的热情和更加务实的作风，扎实工作，狠抓落实，高质量完成分析检查阶段的各项工作任务，力争取得实实在在的成效。
