农村书记农业创新发展讲话

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同志们：

这次全市农村工作会议很重要。市委和市政府对开好这次会议很重视。会前，我与康寿、张志、志农和亚德等同志，围绕如何落实中央一号文件精神，促进农民增收的问题，先后到了县（市、区）和湛江农垦进行调研，听取了各方面的意见。总的来看，当前我市农业农村总体形势是好的，农业布局和结构逐步调整优化，农业产业化稳步推进，农产品流通加工有新突破，海洋水产业发展较快，农村税费改革成效明显，农村社会保持稳定。但也存在一些突出的问题，主要是县域经济发展滞后，农村经济增速减缓，农业产业化未成规模，农民增收难度加大等。我们必须增强紧迫感和责任感，对农业农村工作给予高度重视。刚才，亚德同志传达了中央和省的农村工作会议精神；康寿同志已经总结了去年的农村工作，并对今年的农村工作作了全面部署。我完全同意。下面，我再强调四点意见。

一、树立科学发展观，促进农村协调发展

坚持以为人本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展，这是党的十六届三中全会鲜明提出来的科学发展观。这个科学发展观，具体说就是“五个统筹”即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。这个科学发展观，是新时期经济社会发展的指导思想，我们必须学会用科学发展观来指导农村工作。

（一）理清思路，实现可持续发展。

根据科学发展观的内在要求，我想对全市农村工作提出一些要求，为了便于记忆，概括为“一二三四五六”工作思路。就是要围绕“一个核心”、营造“两个环境”、推进“三个化”、力争“四个提高”、建立“五个机制”、抓好“六大产业链”。

围绕“一个核心”。就是整个“三农”工作要紧紧围绕增加农民收入这个核心。这也是中央“一号文件”的要求，我们一定要不折不扣地贯彻落实。

营造“两个环境”。一个是要营造好生态卫生环境。我到农村调研，看到一些农村尽管经济发展了，农民的房子也建起来了，但整个农村的生态卫生环境还比较差，脏、乱、差问题还比较严重。所以，我们要切实营造好农村的生态卫生环境。另一个是要营造好法治环境。农村要发展，一定要搞好法治环境，依法办事。在我市一些农村，那种以强欺弱、宗派掌权、恶势力横行的现象还比较突出，严重影响了农村经济社会的发展，危害了农村群众的生命财产安全。为此，市委、市政府在上个月专门召开了打恶除霸会议，研究部署在雷州开展打恶除霸专项斗争。我们要求，每一个县、镇都要把当地的法治环境搞好，让每一位投资者和老百姓都感到安全，能够安居乐业。

推进“三个化”。即加快推进农村工业化、城镇化和农业产业化。这个问题已在多次会议上讲过，这里不作展开。

实现“四个提高”。一是提高土地产出率。通过结构调整提高土地产出率大有文章可做。我市有520多万亩耕地，如果一亩地提高100元的产出，这个数算起来就很可观。目前，全市已有不少调结构的成功经验。如徐闻一些地方改种甜玉米，每亩一造可收2000多元，一年三造就可收6000多元。再如湖光农场种牧草养奶牛，1.2亩可养一头，每头奶牛年可收入6000多元，土地产出率很可观。所以，调整结构就是提高土地产出率的好路子。二是提高农业劳动生产率。现在农业与工业的差距主要就差在劳动生产率。要提高农业劳动生产率就要实行集约经营。通过集约经营，提高农业劳动生产率，让富余的劳动力外出务工经商。这样，整个农民收入就提高了。三是提高农产品的商品率。搞自给自足的自然经济农业是富不起来的，我们要搞为满足市场需要而生产的商品农业，只有这样，才能提高农产品的商品率，使农业增效、农民增收。四是提高农产品的附加值。我市现在许多农产品基本是卖原材料，没有多少钱可赚。如果农产品都经过加工尤其是精深加工，那么增值就很大。如遂溪岭北的新科食品有限公司，把每斤只有0.1元的萝卜原材料，加工成成品后，1斤就可卖到1元多，增值很多。

建立“五个机制”。一是建立农村劳动力战略转移机制。农民向非农转移有两个途径，一个是转为当地城镇人口，一个是外出经商务工。农民进入城镇后要有一个机制才能长期定居下来。市的“三农”工作领导小组要协调有关部门，认真考虑建立这个机制，使农村人口入城后享有同城镇居民一样的待遇，从而鼓励农民进城。二是建立农村土地使用权有偿流转以及由土地使用者投入为主财政投入为辅的投入机制。随着农村劳动力的转移，土地向承包大户集中是必然的。因此，要形成土地使用权有偿自愿的流转机制。这样做，可以提高土地产出率。如遂溪大华糖厂把农民的土地承包过来种甘蔗，集中经营，效益大增。同时要建立谁经营土地谁投入，财政加以扶持的机制。三是建立和健全农业龙头企业带动农民增收的机制。建立了这个机制，农民与龙头企业就可以互相促进，共同发展。龙头企业受利益驱动，就自愿去带动农户，不需要政府强迫。所以，我们要建立这个机制，让更多的龙头企业主动去带农户，建基地，让整个湛江的农民都富起来。四是建立“千官扶千村、万干扶万户”的扶贫脱贫机制。我市的农村经济还比较落后，老百姓的生活还很困难。我们要树立一种以人为本的执政观，建立“千官扶千村、万干扶万户”的扶贫脱贫机制。市直、县直每个单位都要扶持一条村，5年内要脱贫。扶持工作要重点抓好“五个一”：建好一个班子，带好一支队伍，选准一条发展经济路子，抓好一个项目，建立一块基地。市“三农”领导小组要对市直、县直单位的扶持工作进行考核，每年公布一次考评结果。五是建立以救治重病为主的农村医疗机制。现在城市居民的医疗保险都搞了起来，但农村还未完善。农民家里有一个重病人，这个家就跨下去了。所以，要尽快建立救治病的医疗机制，防止因病返贫。农村若把这五个机制建立起来就好办了。现在要做的是抓落实。“三农”领导小组要在调查研究的基础上，召集会议，一个一个部门地制定和落实有关措施。市以下的工作是抓落实，要抓出成效来。

抓好“六大产业链”。就是抓好糖蔗、浆纸、鱼虾、珍珠、果菜、畜牧等六大产业链的构建工作。现有些产品已经形成比较完整的链条了，如糖蔗、对虾等。浆纸等项目批回来后，要用龙头企业来带动，往前往后都要延伸，逐步形成产业链，全面带动农村经济发展。

（二）统筹城乡和区域协调发展。

加快县域经济发展，是市委、市政府作出促进我市城乡和区域协调发展的重要战略决策。而要加快县域经济发展，重点就在于推进以城镇化为依托的农村“三化”进程，努力提高我市的城镇化水平。目前，我市农村户籍人口比例仍高达70%多，而城市人口不足30%。这也是影响城乡协调发展的一个重要因素。因此，当前农村工作的一个关键就是要有效地把农村富余劳动力、农村人口转移到城镇。各地要建立健全促进农村劳动力有序转移的组织协调、管理服务体系，农民转业就业培训体系和农村劳动力市场体系，有计划、有组织地做好农村富余劳动力的转移工作。要切实帮助农民工解决生产、生活、就业，以及子女入托、入学、医疗等实际困难问题，从而加快农村工业化、城镇化进程。

（三）统筹经济与环境协调发展。

在加快农村经济发展的同时，要坚持环境保护基本国策和可持续发展战略，围绕“以人为本、干净整洁、绿树成荫、生态平衡”的环保目标，实行污染防治和生态保护并重，促进生态环境与农业农村经济的协调发展。各地要积极推进生态示范区、生态示范村（镇、场、园）创建活动，大力建设“无公害”农产品、“绿色食品”生产基地，开展创建林业生态县工作。尤其要加强海洋环境保护，深入开展近岸海域环境污染整治和海洋生态环境保护，加强对高位池养虾的规划和引导，严格控制海滩涂污染。

（四）统筹人与自然和谐发展。

在加快农村经济发展的同时，要巩固好农村计生和殡改成果。坚持一把手亲自抓、负总责、综合治理人口问题的原则，完善和落实人口与计生目标管理责任，并坚持“一票否决”制度。建立依法管理、村民居民自治、优质服务、政策推动、综合治理的新机制。加强计划生育基层组织建设，推动工作重心下移。加快计生综合改革和信息化建设步伐，提高计生优质服务水平。进一步推进殡葬改革，把提高全市火化率与严格控制土葬结合起来，为子孙后代节约好每一寸耕地，促进全市农村走上人口与经济、自然可持续发展的道路。

二、创新思维，运用工业理念谋划农业发展

当前，农业和农村经济已进入新的发展阶段。农产品的供求关系发生了重大的变化，主要产品的供给已由卖方市场转变为买方市场，农业的增长、农民的增收越来越受到市场需求的约束，农民增收困难已成为当前突出的问题。农民收入长期上不去，不仅影响农民生活水平提高、制约农村经济发展，而且制约国民经济增长、影响全面建设小康社会目标的实现。这不仅是经济问题，而且是重大的政治问题。面对新阶段农业和农村经济发展的重大变化，要实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益，我们必须解放思想，与时俱进，突破就农业论农业、就农业抓农业的传统框架，站在国民经济发展全局、站在全面建设小康社会的高度，以开拓创新的精神，学会运用现代工业理念谋划农业发展，提高农业经济效益，增加农民收入，加快农业现代化进程。

运用工业理念来谋划农业发展，最关键的就是要按照工业化的要求推进农产品加工业和农业龙头企业的发展。要重点解决好农业结构配置市场化、基地建设商品化、农产品品种推广优质化、产品生产标准化和加工化，以及生产经营产业化的问题。具体说就是要像办工业企业一样办农业龙头企业，要像抓工业招商引资一样抓农业的招商引资，要像抓工业园区建设一样抓农业基地，要像抓工业专业化生产一样抓农业产业链建设，要像抓工业品营销一样抓好农产品流通。当前我市重点抓好如下四方面：

（一）运用工业组织形式培育市场主体，大力推进农业产业化经营。

尽管我市是个农业大市，发展农业的资源优势很多，热带亚热带农林渔牧产品很丰富，但是由于缺乏加工、流通和中介服务等企业法人实体，大多数产品的加工率还比较低，流通渠道还不够畅顺，资源优势还没有转化为产业优势和经济优势。目前全市农产品加工和流通企业虽有3200家，但绝大多数是小型企业，能够成为龙头企业的只有58家，带动农户仅18万户，辐射带动面只达16.5%。因此，要加快农业的发展，推进产业化经营，带动农民增收，必须借鉴工业企业的组织形式，激活经济“细胞”，培育企业型市场主体。一要大力培育龙头企业群体。要确立扶持龙头企业就是扶持农业，就是扶持农民的观点。大力培育和积极引进加工型、市场型、科技型的龙头企业，通过龙头企业一头连接市场，一头连接千家万户，采取“公司+基地+农户”的经营模式，利用订单的契约关系，建立企业和农户“风险共担，利益共享”的机制，聚集生产要素，配置生产资源，实现小生产与大市场对接，提高农业进入市场组织化程度和市场的竞争力。二要大力发展壮大农产品加工流通企业群体。放手发展一大批农产品加工企业和购销企业，培育成千上万的农民“经纪人”和专业运销大户，由他们去研究市场，捕捉供求信息，建立销售网络，扩展国内外市场。通过农产品的深加工、大流通，推动农业的大生产，带动农民增收。三要大力发展壮大面向农业的服务企业群体。中介服务组织是连接市场和农民的桥梁和纽带，是农业产业化的中间组织。既可以提高农民的组织化程度，又可以降低农产品的交易成本和市场风险。要大力培育和发展合作社、行业协会等市场中介组织和专门为农户提供产前、产中、产后服务的企业，实行广泛的专业化分工协作，推进农业产业化，促进传统农业尽快向现代农业跨越。

（二）移植工业社会化大生产方式，构建农业特色产业链。

工业社会化大生产的核心内容是专业化生产、规模化经营和标准化管理。专业化有利于提高劳动生产率，有利于技术创新形成特色，有利于增强竞争优势，同时使社会化大生产变为可能。规模化的产量大，有利于降低生产成本，提高投入产出的经济效益。标准化是产品质量的保证，是进入市场的“绿卡”。当前我市6大农业产业链除了对虾、蔗糖产业链比较完整，具有工业社会化大生产的特征外，其他产业链还欠完善，主要是龙头企业少，带动力不强，尤其是蔬菜、水果、畜牧、珍珠等产业缺少规模大、技术水平高的外向型龙头企业带动；农产品加工率水平不高，即使有加工也是初级加工多，精深加工少，粗放加工多，综合利用少。即使是对虾产业链，也还存在养殖、加工标准化监管力度不足和手段不够健全等问题。而蔗糖产业链，除大华糖业有限公司等少数企业外，多数糖业企业还存在与农民利益关系不够紧密，甘蔗的良种化程度不高等问题。因此，要加大打造产业链力度，改造薄弱环节。今年要在原有基础上，抓住大宗农产品深加工、主导产品精加工、副产品综合利用三大重点。一要以加工企业为龙头，重点打造好果菜、剑麻、奶牛等特色产业链。果菜产业链要在抓专业市场和冷冻库建设的同时，引进新技术、新工艺发展精深加工。剑麻产业要抓副产品的综合利用，重点抓好剑麻皂素生产项目。要支持燕塘乳业公司引进热带奶牛和设备，建立养牛基地，把奶牛产业打造成我市畜牧业的重要支柱。二要加强农业生产基地建设，扩大主导产品和支柱产业规模。要采取倾斜性政策，重点扶持50个基地的建设，促进优势产品实现区域化布局、专业化生产、规模化经营。三要继续抓紧制定和严格实施大宗优势农产品的质量技术标准，建立和健全农产品质量监督检测体系，确保农产品的质量和食品安全。要抓好标准化生产示范基地建设，引导和帮助农民进行科学用肥，安全用药，从源头上保证农产品的质量安全。同时，继续抓好争取无公害农产品和国家绿色食品认证工作，力争更多特色农产品外贸获得欧盟、日韩、美、加等发达国家认证，进一步增强我市农产品在国内外市场的竞争力。

（三）引入工业营销策略搞好农产品流通，提高农业经济效益。

发展市场经济条件下的效益农业，就要做到市场需要什么就生产什么。我们必须根据当前主要农产品的供给已从过去的卖方市场转变为买方市场的实际，改变过去重生产、轻流通的做法，像工业企业那样把农产品流通作为农业和农村的重要工作来抓，充分运用现代营销策略，研究市场、分析市场、开拓市场、占领市场，搞活农产品流通。

大力实施名牌战略，让更多农产品适销对路。我市的农牧渔业产品不仅数量多，而且种类丰富，但真正在国内外市场上打得响的牌子却不多。海南搞了一个椰子汁，结果全省原来滞销的椰子都卖上了好价钱。我市的热带亚热带水果、海产品、禽畜产品等都很有特色，要从中创出一些国内外知名的品牌。要在全市已有的23个国家名优农产品、12个绿色食品、8个无公害产品的基础上，进一步集中力量，择优扶持，提高产品质量，加大宣传推介力度，力争把我市的特色名优农产品培育成全国知名品牌；通过实施名牌战略，提高我市农产品在国内外市场的占有率。

加强农产品的营销网络建设。工业品能够在全球范围内畅销，所依赖的是先进的营销手段和发达的营销网络。把这一经验引入到农业领域，就必须加强农产品营销网络建设。廉江市建大型外运菜冷冻库和组织荔枝、红橙合作社促进农产品流通，吴川等地大力发展订单农业的经验很值得借鉴推广。要搞好市场信息体系的建设，以信息化去指导生产和搞活市场流通。鼓励龙头企业和流通大户采取开窗口、设销售点的办法，不断拓展销售网络，积极采用会展促销、销售、物流配送、连锁经营、电子商务、期货交易等现代营销手段，将农产品打进国内大城市，扩大市场份额。要抓住入世的机遇积极发展创汇农业，开拓国际市场。

（四）借鉴工业招商引资做法，千方百计增加农业投入。

农业要走向现代化，除了要创新机制、创新技术之外，增加投入也是至关重要的。就我市的情况来看，光是以传统的方式和从现有的渠道来筹集农业的发展资金，是远远不够的。我们要善于运用工业招商引资和资本运营的手段，通过市场的途径来聚集农业发展资本，增加农业发展投入。在国家投入有限、银行信贷不足、农民投资乏力的情况下，加大农业投入的有效途径就是运用工业融资方法，面向市场，引导工商资本、民间资本、国际资本进军农业领域，形成多元化的投入格局。一是要大力发展招商农业。我市近几年加大农业招商引资力度，一批国内工商企业和港、台商人纷纷来我市投资农业开发和农产品加工，取得很好的效果。要注意总结经验，大胆借鉴工业招商引资的成功做法，加大农业招商引资力度，广泛吸引国内外大公司、大集团、大企业、大老板来湛江合资合作，综合开发农业资源，为农业发展增添新的活力。要通过组织有关人员到经济发达地区进行农业项目的招商引资，组织召开农博会或积极参加各地的展销会、洽谈会，开展网上招商等多种形式搞好农业招商引资工作。二是要大力发展项目农业。各地要强化农业的项目意识，进一步整合农业资源，包装、运作好农业项目，通过项目吸引外来投资。特别是要根据当地的资源产业、产品优势和农产品的加工需求，组织好农牧渔业种养开发和产品加工等项目进行招商引资。徐闻县去年以来这方面的工作抓得很好。目前徐闻县正在动工建设三个投资超亿元的水果深加工项目。这三个大型水果加工企业建成后，菠萝销路不畅的问题将得到有效解决。湛江农垦利用其土地资源丰富、组织化程度相对较高的优势，推出有吸引力的项目进行招商引资，取得明显成效。如他们以剑麻深加工项目对外招商，吸引上海一家制药企业前来投资生产剑麻皂素；以拥有10万亩耕地的湖光农场与华南地区最大的乳制品企业——广东燕塘乳业公司合作，首期投资2500万元，建设年产3万吨的乳品加工厂，与两家澳大利亚客商达成项目总投超过3亿元，发展优质奶牛1万头，打造中国南方最大的热带奶牛生产基地的协议。这些做法很值得学习借鉴。我们还要学会通过项目建设来争取国家的扶持资金。目前，国家投资农业示范基地和基础设施建设的资金基本上都是以支持项目的方式进行，我们要积极做好此类项目的规划设计和申报工作，积极争取中央、省的支农资金对我市农村的农业基地、水利和公路等基础设施建设加大投入，促进我市农业发展。

三、深化农村各项改革，确保农村社会稳定

按照中央统筹农村经济社会发展的要求，我们一定要在加快农村发展、促进农民增收的同时，下功夫抓好农村改革，着力解决农村存在的突出问题和农民生产生活中的热点难点问题，确保农村社会稳定。

（一）深化农村各项改革。新一轮农村改革要着眼于体制创新，着眼于与农村发展有着更加密切关系的整个国民经济领域，着眼于解决农业和农村经济发展的突出问题，推进各种资源的生产要素向农村流动，充分调动广大农民积极性，加速城乡经济社会协调发展。今年我市农村要重点抓好以下几项改革工作。一是加快土地征用制度改革，完善农村土地制度。明晰土地财产权，保护农民的土地合法权益。完善农村建设用地流转管理和收益分配制度，除公共建设用地外，国家不再统一征用农村集体建设用地，允许农村集体建设用地与国有土地一同进入市场，实现“同地、同价、同权”。二是深化农村税费改革，继续减轻农民负担。以完善配套改革为重点进一步深化农村税费改革，加大乡镇撤并和调整村委会规模的力度，适应城镇化和农业产业化的发展，探索改革农村基层经济组织的形式。完善农村义务教育体制，在落实“以县为主”的农村基础教育管理体制的同时，将教育投入重心下移，加大对农村基础教育专项转移支付的力度，创造条件对农村九年义务教育免收“书杂费”，实现全面普及九年义务教育。三是改革户籍制度，统筹城乡就业。将户籍制度改革作为统筹城乡发展的突破口。加大户籍管理制度改革的力度，进一步放宽进城入户条件，逐步建立起以实际居住地登记户籍的城乡户口管理制度，实行城乡户口一体化管理，取消各种类型户口的待遇差别。建立城乡统一的劳动力市场，把农村劳动力纳入政府就业管理的范畴，加强对农民就业的培训，促进城乡统筹就业。四是进一步完善农村最低生活保障制度，建立新型农村合作医疗制度。我市是全省贫困人口最多的地级市，农村人均年纯收入1000元以下的绝对贫困人口有57万人，占全省的24%，做好农村最低生活保障工作任务十分艰巨。省政府决定今年对农村人均年收入1000元以下的困难群众一律实行补贴。各地要以高度负责的态度，认真落实配套资金和补贴措施，确保今年贫困人口人均收入不低于1000元。要认真抓好农村税费改革后五保户各项补贴的落实，妥善安排好困难群众和受灾群众的生活，确保农村困难群众无饥寒。要将农村土地管理制度改革与建立农村社会保障体系结合起来，把农村土地收益的大部分转为农村社会保障基金，建立失地农民基本生活保障制度。逐步建立城乡统筹的社会保障制度，将基本养老保险和失业保险覆盖面扩大到本市农民工。建立和完善以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。各级政府要坚持民办、公助、自愿、适度和“互相共济”的原则，合理确定向农民筹资的标准。各级财政对建立农村合作医疗保障制度要实行专项扶持。市将安排专项资金，各县（市、区）乡镇人民政府要根据当地的实际情况和财力，安排支持建立农村合作医疗保障制度的专项资金。五是积极推进供销社的改革，把供销社真正办成农民的合作经济组织。要以产权制度改革为突破口，以专业合作社为依托，参与生产、加工、销售等环节，形成为农民提供产前、产中、产后服务的新的联合体。

（二）切实抓好农村社会稳定工作。稳定是做好农业和农村工作的前提和基础。当前我市农村稳定形势总体是好的，但也存在一些突出问题和不稳定因素。各级党委政府要切实负起确保一方平安的政治责任，采取有力措施，建立健全长效的社会治安综合治理机制，加强农村社会治安综合治理，全力维护农村社会的稳定，创造和谐稳定的社会环境，确保农民群众安居乐业。一是加强对农民的教育，提高他们的政治、文化素质和法律意识。继续抓好“四五”普法教育，运用多种有效形式，在广大农民群众中广泛深入开展法制宣传教育，不断增强他们的法律意识和法制观念，提高遵纪守法的自觉性和依法维权意识。二是坚决打黑除恶，净化农村治安环境。对各种违法犯罪活动继续保持高压态势，坚持重典治乱，深化“严打”整治斗争，对重点地区、重点部位，组织专门力量进行重点整治。继续排查问题相对突出的县、镇、村，重点帮助整治。狠狠打击果霸、虾霸、车霸、鱼霸、蔗霸、菜霸和“私彩”等违法犯罪活动，整顿市场经济秩序，保护好农民群众生命财产安全。当前要加大对雷州2·14案件的查处力度，尽快将违法犯罪分子缉拿归案；坚决取缔护蔗队，撤销违规设立的公路检查站；继续清查追捕历年畏罪潜逃的犯罪嫌疑人，决不让恶势力卷土重来。三是认真调处纠纷，做好信访工作。要积极推动领导下访的做法，正确处理好新形势下的人民内部矛盾纠纷，认真做好群众来信来访接待处理工作，建立健全长效的基层矛盾排查调处工作机制，积极预防和及时依法处理各类群体性事件，把影响社会稳定的各种因素化解在基层，消除在萌芽状态，确保社会稳定。

四、求真务实，切实加强党对农村工作的领导

各级党委和政府要把农业和农村工作提上重要议事日程，把解决好“三农”问题，作为全党工作的重中之重，切实加强领导，创新工作思路，创新工作方法，认真抓好落实，务必抓出成效。

（一）加强宣传和落实，不折不扣地执行好“一号文件”。贯彻落实好中央第六个“一号文件”，是全市当前乃至今后一个时期“三农”工作的中心任务。首先，要狠抓学习和宣传，在全市迅速掀起学习和贯彻中央一号文件精神的热潮，使“一号文件”家喻户晓，深入人心。其次，各地各部门要结合本地本部门实际，认真贯彻好全市农村工作会议精神，要用抓工业的理念来抓农业农村工作，要从农业农村的内部与外部，从调整农业结构与推动农村“三化”，从税收与财政，从减负与投入，从改革与发展等等方面，采取综合有力措施，有效促进农民增收，务必使今年全市农民收入有一个较大幅度的提高。其三，各地各部门要按照中央和省的要求，结合实际加以细化、实化、具体化，创造性执行政策，把中央政策不折不扣地落实到位，让农民真正得到实惠。

（二）弘扬求真务实作风，树立正确的政绩观。解决“三农”问题，发展农村经济，促进农民增收，是一项实实在在的具体工作，来不得半点虚假。作为一名领导干部就要做到“为官一任，造福一方”。造福一方，就是使一方经济发展起来，一方群众富裕起来，一地面貌发生根本变化。树立正确的政绩观就要从得人心、暖人心、稳人心的事做起，从解决群众最关心最迫切需要解决的问题做起。当前，中央提出要把解决“三农”问题作为重中之重，农民迫切要求解决增收问题。解决“三农”问题，增加农民收入就是我们最大的政绩。各级领导要弘扬求真务实作风，决不能搞形式主义，做表面文章，更不能以弄虚作假，损害农民利益或加大农民负担为代价去搞不切实际、劳民伤财、沽名钓誉的“政绩工程”或“形象工程”。要以求真务实的精神，艰苦奋斗的作风，创造性地工作，真正使农村经济得到较快发展，农民收入有较大增长。

（三）坚持以人为本，牢固树立正确的群众观。加强对农业和农村工作的领导，必须牢固树立正确的群众观点。一方面，要尊重群众，依靠群众。调整农业产业结构，推进农业产业化经营，发展农业生产等，都要遵循自然规律和市场经济规律，尊重群众意愿，依靠群众，调动群众的积极性和创造性。尤其不能搞行政命令、瞎指挥，强迫农民种什么，不种什么；只能向农民提供市场信息，并通过典型、基地的示范作用，引导农民发展生产，调整结构。要尊重群众的首创精神，善于总结群众的经验加以推广，让广大群众受惠。另一方面，要坚持“为民、务实、清廉”，始终把维护广大人民群众的利益，作为我们一切工作的出发点和归宿。牢记“群众利益无小事”，从感情上密切与农民的联系，深入实际、深入基层、深入群众，时刻关注农民群众生产生活，倾听群众呼声，关心群众疾苦，特别要经常深入到困难较大、问题较多、矛盾比较集中的地方去研究和解决问题，尽心竭力为人民群众解难事、办实事，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”；“民忧不解，食不甘味；民不富足，寝不安枕”。

（四）推进固本强基工程，加强农村基层组织建设。在加快农村经济社会发展的过程中，我们面临着一个重要的问题，就是如何把广大农民组织起来，如何发展农村经济、增加农民收入、改善农民生活。解决这个问题，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用至关重要。特别是要切实配强镇村级班子，建设好村委党支部，完善村民自治机制，推进村务公开和民主管理，理顺好村党支部与村委会的关系，增强基层组织的战斗力。当前随着农村改革的不断深入，农村基层工作的内容、方式等发生了一系列深刻变化，农村基层的大部分工作任务集中在镇村两级，镇、村的工作量越来越大，必须依靠广大基层干部。镇村干部处在农村第一线，肩负的任务十分繁重，工作很辛苦，上级党委、政府一定要满腔热情地关心和爱护他们。要建立激励和约束机制，加强对他们的考核、奖励、培训，想方设法提高他们的工作报酬和其他方面的保障待遇，充分调动他们的工作积极性，增强工作责任感，提高工作能力，使他们主动自觉带领群众调结构，上项目，增收入，在服务农村改革、发展和稳定的大局中，充分发挥先锋模范作用，圆满完成农村“三个文明”建设各项任务。

同志们，解决“三农”问题，促进农民增收，事关全局，意义重大。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“*”重要思想伟大旗帜，与时俱进，开拓创新，扎实工作，为开创我市农村工作新局面而努力奋斗！