农业局农田水利建设动员会讲话

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同志们：

刚才，晓赟同志代表县委、政府对全县*年的农田水利基本建设工作进行了全面回顾总结，并就下一步的工作作了安排部署，请大家会后认真抓好落实。借此机会，我再讲几点意见，最后请柴书记作重要讲话。

一、大搞农田水利建设是推进农村经济持续发展的迫切需要

水利是农业的命脉。我县是个农业大县，农业人口多，从县情来看，巩固产粮大县基础地位，必须大搞农田水利基本建设。近几年来，通过组织一系列的水利大会战，我们兴建了一大批农田水利工程。但由于历史欠帐较多，总体上看全县现有水利设施老化失修严重，农业排灌设施薄弱，农业发展后劲不足，“靠天吃饭”的局面仍未能从根本上改观。干旱缺水、洪涝灾害、农村饮水安全、水土流失等问题仍然是我县农业可持续发展最直接的威胁。在此状况下，如不大力开展农田水利建设，不解决水利问题，我县产粮大县的地位就无法得以保证，农业和农村就难以实现可持续发展。从全省“红杯”竞赛来看，再夺“红杯”，必须大搞农田水利基本建设。我县已连续6年获得了省“红旗渠精神杯”，今年的初评又在全市名列前茅，在全省、全市展示了*人吃苦耐劳、勇于拼搏和争先的进取精神。保持这种精神、这种干劲，对外是形象，对内是凝聚力、战斗力。为不断开创水利发展与改革新局面，保持荣誉，我们也必须全力推进农田水利基本建设，提升参与全省“红杯”竞争能力。从抢抓国家扶持“三农”发展的政策机遇来看，也必须大搞农田水利建设。最近，围绕新农村建设，中央召开了*届三中全会，作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，加大了对农村基础设施建设的投入力度，其中用于农田水利基本建设的项目和资金大大增加，可以肯定，今后一个时期，公共财政对农田水利基本建设的投入将大幅增长。同时，为确保国家粮食安全，国家和省里对产粮大县会有更多倾斜政策。只要我们善于捕捉信息、抢抓机遇，以只争朝夕的精神，迅速掀起今冬明春农田水利建设高潮，大打一场治水攻坚战，以愿干事、能干事、干成事的良好形象赢得上级的大力支持，就会在新一轮农村经济社会发展中抢占先机，赢得主动。

二、实现投入多元化是农田水利建设可持续发展的有力支撑

开展农田水利建设就是要建好水利工程、管好水利工程和用好水利工程，这三个环节都离不开投入，因此，投入是做好水利工作的前提。这就要求我们不断研究和完善以政府投入为主体，农户自愿投入为基础，其他经济组织和形式投入为补充的多元化投入机制，推动农田水利建设不断跃上新水平。

（一）加大组织协调。一要实行补助引导。对公益性工程，要在群众民主决策的基础上，采取国家和地方政府给予一定补助的办法，引导农民投资投劳，实行公助民建民受益。二要实行以奖代补。对乡村水利工程搞得好的，政府给予一定资金奖励。今年县财政将再按往年惯例给予开挖大塘等适当的以奖代补，年终再结合工作总结，对作业面广点多特别是在迎检中做出突出贡献的乡镇、办事处授予“红杯”并给予物质奖励。三要实行资金整合。对农业、水利、以工代赈、扶贫等项目资金，在投入渠道不变的情况下，捆绑使用，集中力量办大事。

（二）实施项目带动。项目是水利建设的载体，抓住了项目也就抓住了水利建设的关键。我县是财政穷县，单纯依靠本级政府投入来搞水利建设既不现实，也不足取。前几年，我县农田水利建设取得了跨越式发展，应归功于我们坚定不移地实施了项目带动战略，积极申报、开工和建成了一批大中型重点水利工程，为农村水利的快速发展奠定了坚实基础。过去我们这样做了，下一步，各级各有关部门要继续抓住项目这个核心，认真勘察、科学论证、组织材料、积极申报一批切实可行的水利项目，广泛争取上级资金对我县水利

建设的支持，以推动全县农村水利向更高层次发展。

（三）吸纳社会资金。我县民营经济发展迅猛，各种民间资本投资活跃。民营水利的发展模式已成为*经济建设的亮点，县政府根据近年来已探索的成功经验，今年系统出台了加快民营水利发展的意见，决定通过政策扶持的措施，因利势导，把水利“投资热”和“创业潮”引导向改善农村生产生活条件、加快社会主义新农村建设上来。一要政策支持。各级各有关部门要抓紧制订和完善相关政策措施，进一步降低门槛，提供优惠条件，鼓励和支持农户和各种社会资金采取合资、独资、租赁、承包等方式参与到中小型农田水利基本设施建设上来。二要扶持引导。进一步保护和调动好民间资本参与水利建设的积极性，对农民群众自愿出资投劳兴修小型水利工程设施的，要给予一定比例的资金扶持，并严格兑现。三要招商引资。对一些经济效益和社会效益显著而建设资金不足的大中型水利建设项目要积极招商引资，通过提供一定的优惠条件吸引民间资本来投资水利建设，建立起业主开发、政府监管、社会资本踊跃参与的发展格局。

（四）深化产权改革。深化和加快农村小型水利工程设施产权制度改革，是保证工程设施持续发挥效益，保障农村水利健康发展的关键。我们要不断打破小型水利工程集体统包统管的管理模式，按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则，进一步明确小型农田水利设施的所有权，落实管护责任主体，引导社会力量投资，促进产权流动。一要尽快确权。对拟建的小型水利设施要先搞体制改革，将工程管护责任落实到人，做到工程未动，改制先行。对现有的小型水利工程，在落实所有权的前提下，进一步放开经营权，采取拍卖、租赁、承包、合资、股份改造等形式，吸纳民营资本进行改造，促使持续发挥效益。二要加强监管。在具体操作时，各乡镇、办事处和县水利行政主管部门要做到操作规范、程序透明，公开、公正；要对改制后的水利工程设施运营加强监督，防止出现“水霸”事件和坑农、伤农事件发生。三要加快水利工程水管体制改革，促进大中型水利工程管理走向规范化。

三、狠抓落实是推动农田水利建设又好又快的根本保证

农田水利基本建设时效性强、任务重，各级各部门务必高度重视，强化措施，落实职责，创新机制，务求实效，充分调动农民群众的积极性，努力把今冬明春的农田水利基本建设推向一个新高度。

一要加强领导，落实责任。各乡镇、办事处、县直各有关单位，要把今冬明春的农田水利基本建设作为当前农村的主要任务来抓，作为提高农业综合生产能力的大事来抓，作为新农村建设的重要内容来抓。要根据去年的工作开展情况，进一步调整充实农田水利基本建设指挥机构，继续实行党委、政府负总责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制。

二要突出重点，务求实效。今冬明春农田水利基本建设要坚持面上工程与重点工程建设相结合，在广泛发动群众普遍开展的基础上，采取抓重点带全局的办法，推动工作整体开展。农村饮水安全、小型水库除险加固等10项重点工程，要作为全县今冬明春农田水利基本建设的重中之重，下大力气切实抓好。对坑塘改造、水毁修复等6项面上工程也必须按照任务要求认真落实到位。各乡镇、办事处也必须有自己的重点工程，坚持重点工程重点抓，抓重点、带全局，切实做到县里有重点、乡乡有工程、村村有行动，确保全县农田水利基本建设轰轰烈烈开展。

三要严把质量，确保效益。要牢固树立质量第一、效益至上的工作理念。始终把质量放在工程建设的第一位，严把各种关口，坚决杜绝“豆腐渣”工程。确保工程建一处，成一处，发挥效益一处。要倒排工期，抢时间，抓进度，确保时间任务同步，坚决杜绝“半拉子”工程和重建轻管现象。

四要密切协作，统筹安排。水利部门要抽调精兵强将搞好技术指导。工程建在哪里，技术服务到哪里。发改、财政、农业综合开发等部门要及时下拨资金，加强资金监管，严防资金截留、挤占和挪用，确保工程建设顺利进行。县电视台和《*通讯》要及时宣传报道冬春农田水利基本建设中好的经验和做法，鼓舞斗志。县水利局要统筹谋划，至少在《信阳日报》上出专版，充分展示*人争先夺“杯”的精神风貌。县委、县政府“两办”要及时开展跟踪督查，并定期印发督查通报，以推动水利建设健康发展，共同推进我县农田水利基本建设取得更大成效。

同志们，大搞农田水利基本建设，是加快农村经济社会发展，增加农民收入，建设新农村的重要举措。我们要以全新的理念、创新的举措、为民的情怀、务实的作风，扎实推进农田水利建设，为实现*由农业大县向农业强县的新跨越做出新的贡献。

谢谢大家！