县长秋播会议讲话

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同志们:

这次全县秋播工作会议，是县委、县政府决定召开的一次非常重要的会议，主要任务是贯彻落实市秋播及沼气项目建设会议精神，全面安排部署我县以秋播为重点的农业生产，组织动员各乡镇和有关部门统一思想，明确任务，迅速行动，扎实安排，加大力度，狠抓落实，确保秋播及各项农村工作任务全面完成。刚才，道友和新喜同志分别就如何搞好秋播和搞好20*年度烤烟生产讲了很好的意见，我完全同意，请大家认真抓好落实。下面，我就做好今年秋播和秋冬农业生产讲几点意见。

一、认清形势，正视困难，切实增强搞好秋播和秋冬农业生产的责任感和紧迫感

今年以来，全县农业和农村工作紧紧围绕农业增效、农民增收、农村稳定三大目标，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央一号文件和省市一系列支农惠农政策，在稳定粮食生产的同时，积极进行农业产业结构调整，发展现代农业，推动新农村建设，农业和农村工作保持了良好的发展态势。

一是粮食生产保持相对稳定。今年夏粮生产因遭受四月初低温冻害，总产较上年减产11.43%。但秋粮长势良好，估计是近年来最为丰收的一年，秋粮产量预计可达7.1万吨，全年粮食总产基本与上年持平。二是特色产业不断壮大，产业结构调整持续深入。全县经济作物总面积达26.67万亩，较上年增加1.5万亩。烤烟在面积下调的情况下总产有望达到2.5万担，与上年持平，板栗产量可达到6000吨，增长17.6%。三是各项支农惠农政策得到较好落实。全面实施了地膜玉米补贴、农机具购置补贴、种粮补贴、退耕还林补助、种猪补贴等支农惠农项目，农民负担进一步减轻，来自政策性补贴的收入有较大幅度增长。四是农民收入稳步增长。农产品价格摆脱多年徘徊不前的局面，呈恢复性增长。元至九月，全县农民人均纯收入可达1180元，较上年同期增长11.4%，现金收入570元，较上年同期增长20.8%。

分析总结全县农业和农村工作态势，总体形势不错，但也存在着一系列不容忽视的困难和问题。一是农业生产的基础条件较差，今年连续遭受“7.5”、“7.28”和“8.9”三次洪水灾害，农业基础设施损坏严重，抗灾减灾能力较弱；二是随着建设用地的扩大，耕地持续减少，基本农田被占用的情况相当严重。三是农资价格高位运行，粮食生产成本增加，影响农民种粮积极性。据统计，8月份尿素价格1900元/吨，国产磷酸二铵2520元/吨，进口磷酸二铵3100元/吨，碳铵540元/吨，均较去年有较大幅度增长。四是由于劳动力价格上涨，大部分劳力转移到其他非农产业，农村劳动力明显不足，个别户出现“撂荒”现象。五是对“一村一品”发展重视不够。个别乡镇没成立工作机构，不开会、不讨论研究立足当地自然资源优势发展“一村一品”的问题。个别包抓部门和乡镇至今未制定规划，驻村指导员也不进村开展工作，组织领导不力。对此，各级各部门特别是涉农部门要站在构建和谐社会的高度，深化农业基础地位的认识，把农业生产纳入各级党政的重要议事日程，进一步增强责任感和使命感，切实将当前以秋播为核心的各项农业生产抓紧抓好、抓出成效。

二、明确目标，突出重点，切实搞好秋播及当前各项农业生产

按照省市秋播工作会议要求，结合我县实际，今年全县秋播工作的指导思想是：以提高种植效益和农产品质量安全水平，满足城乡居民“米袋子”、“菜篮子”供应为目标，按照“落实政策保面积，优化结构提效益，调整品种提质量，依靠科技提单产”的总体思路，以小麦良种统繁统供、推广增产增效技术、一村一品和无公害农产品基地建设为重点，不断提高土地产出率，为明年粮钱双收打下良好的基础。

目标任务是：围绕明年粮食作物面积55万亩、经济作物20万亩和粮食产量10.5万吨总体目标，今年秋播粮食作物18.5万亩，其中小麦14万亩，冬播洋芋4.5万亩，力争明年夏粮总产达到4.5万吨。播种各类经济作物8万亩，其中蔬菜2万亩，中药材3万亩，油料及其它作物3万亩。按照上述指导思想和总体目标，今年秋播应重点抓好以下六个方面的工作：

（一）抓好小麦良种统繁统供，提高秋播整体质量水平

秋播的关键是要解决怎么种、种什么的问题。关于怎么种的问题，一要合理布局。今年秋播在布局上把握住一个稳定、两个优化、三个扩大。“一个稳定”，即秋播小麦面积稳定在14万亩。“两个优化”就是要优化农作物区域布局，麦子下平川，洋芋上高山，城郊乡镇实行“压麦扩薯套玉米”；优化品种布局，以小偃15、新洛8号、新洛11号、郑麦9023、秦麦9号、绵阳31等为骨干主推品种，根据品种特征特性，科学布局，相对集中连片，努力使我县小麦品种“多、乱、杂”的状况有一个明显改观，实现小麦良种化种植。“三个扩大”就是扩大冬播洋芋面积、城郊蔬菜面积和经济作物面积。二要把握好适时播种，确保小麦种在高产期。今年气候偏暖，小麦播种期要比往年推迟4—5天，具体适播时期为：低热区在10月25日至10月30日播种，中温区在10月15日至10月25日播种，高寒区在9月25日至10月5日播种；三要落实好关键性适用增产技术。全县要完成7万亩小麦良种统繁统供、8万亩间套、8万亩条播、9万亩配方施肥和12万亩小麦病虫害综合防治任务。

关于种什么的问题，主要是全面落实好小麦良种统繁统供。小麦良种统繁统供是克服小麦品种多、乱、杂，提高小麦产量和质量的有效途径，是实施种子工程，推行农业标准化的重要内容，是激励广大农民群众积极发展粮食生产的重大举措。通过去年一年的实践证明，这是一项促进小麦增收的重要途径，也是今年秋播的重点和难点。各乡镇和农业部门要围绕小麦良种统繁统供任务，成立组织领导机构和工作机构，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，把任务分解落实到村、组、户，确保任务完成。今年省政府已初步同意，省农业厅与省财政厅正在协商，计划将小麦良种补贴标准由去年每亩3元增加到6元。这是一项很重要的支农惠农政策，各乡镇政府和农业部门要召开村组干部会和群众会广泛宣传省上的补贴政策，提高群众购买统供良种的积极性和自觉性，必要时县农业局可在县电视台以公告的形式播出。同时，在农户购种时认真填写供种清册和销售发票，作为将来种子公司兑现补贴的依据。种子部门要积极筹措资金，按照统供面积，算清供种量，严把质量关，合理调配品种结构，落实好种源，保证市场供应。所有统供小麦良种要全部实行统一包装、统一标签、统一提供栽培技术要点、统一使用省上规定样式的销售票据，包衣率要达到50%以上。补贴资金到位后由财政部门按照一卡通、一折通的办法，通过银行直接发放到户。种子部门要建立规范的统供清册和供种档案，供种结束后要将供种清册和销售票据交县农业局审核，并将供种情况进行汇总公示，接受群众和社会监督。要加强监督检查，严防弄虚做假，确保补贴资金全部足额兑现到户。

（二）抓好“一村一品”，建设现代农业

今年以来，县委、县政府将发展“一村一品”摆在农业和农村工作的突出位置，作为现阶段新农村建设和现代农业的抓手，纳入重要议事日程，成立了领导小组，制定了规划和实施方案，并召开专门会议进行宣传落实。全县确定了14个示范村、2个样板村、80个推进村和盘活壮大8个农副产品加工龙头企业，县政府将这项工作纳入各包抓部门和乡镇年度目标责任考核。总体上这项工作已经全面启动，取得了一定的成效，特别是龙头企业建设上有一定的突破，目前恒达公司板栗加工1000万元贷款、创盛肉食品加工厂500万元贷款、绿源玉米精粉厂500万元贷款、仙果酒业400万元贷款、天惠食用菌加工厂400万元贷款、关坪河五福农业综合开发蓖麻种植400万元贷款和百利得农产品超市400万元贷款等7家企业,在发行的3600万元支农贷款前期工作已基本到位，近期可以批下来，这对龙头企业建设是一个大的促进。秋播是一村一品建设的关键时期，各级各部门要切实将一村一品纳入重要工作议程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，再鼓干劲，再添措施，再加力度，积极推动我县一村一品工作健康快速发展。

一要认真搞好宣传培训。一村一品是农村市场经济发展的产物，其实质就是农业和农村经济的专业化、规模化和产业化。广泛宣传一村一品的内涵和重要意义，宣传我县发展一村一品的方针政策和规划部署，宣传一村一品先进典型，充分调动群众发展一村一品的积极性和创造性。

二要进一步完善规划。各乡镇各部门要根据县上的规划，结合各自实际，深入开展调查研究，对以前的规划进一步进行完善，制定出切实可行的发展规划和实施方案。十月底前14个示范村和80个推进村规划必须报县一村一品办审核。各包抓部门和驻村指导员必须立即投入到包抓村开展工作，秋播结束后要写出年度包抓工作总结，规划和工作总结作为一项硬指标纳入考核。

三要积极推进产业化经营。产业化经营，可以有效提高“一村一品”的商品率和加工转化率，可以有效扩大一村一品的经营规模。要持续推进产业结构调整，大力培育菜、烟、药、畜、果、桑等优势特色产业，提高标准化生产和集约化管理水平。同时，要面向市场，积极培育品牌，加强品牌宣传推广，真正树立起镇安农产品品牌形象，提高一村一品的信誉度和知名度，不断提升我县一村一品的市场竞争力。

四要加大扶持力度。各乡镇各部门要安排一定的物力和财力用于一村一品，落实好工作经费和发展资金，切实加大投入。农村信用社要加快省级示范村贷款贴息工作的进度，11月底前必须发放完毕。要切实用好用足用活国家对一村一品项目贴息的扶持政策，支持群众发展主导产业，解决好产业发展资金不足和农民贷款难问题。

（三）抓好农村沼气项目建设，确保年底前通过国家验收

截止9月20日，我县2006年中省农村沼气建设14个项目乡镇16个项目村，除回龙镇双龙村因高速公路建设未动工外其它已全部投入建设，累计建池1460口，占任务的58.4%，三改到位950口，启动使用1035口，三改率和使用率分别只达到65%和70%，进度十分缓慢和落后，年底前通过国家验收压力很大，形势十分严峻。存在的主要问题是：一是认识不到位。部分项目乡镇领导对农村能源工作缺乏认识，对沼气建设的意义、政策认识不足，重视不够，工作摆不上位置。二是发展不平衡。目前做得最好的是西口镇和米粮镇，这得益于西口镇的杨俊同志和米粮镇农技站姚远清同志亲自抓项目建设，逐户落实，督促农户挖坑备料，深入村组户检查督导沼气建设，现已完成任务80%以上。大多数项目乡镇重视不够，镇村没有成立相应领导机构，没有形成齐抓共管的工作局面，导致项目建设进度缓慢。三是现有的技术服务能力与群众对服务的要求不适应，重建轻管，服务滞后。省上规定，凡是没有完成沼气项目建设任务的县，今后的农业项目不在该县实施。为此，要抓好以下三点：一要加强领导。各项目乡镇要抱着对人民利益高度负责的精神，主要领导要亲自将这项工作拿在手上，成立领导小组，确立包抓人员，协调信用社发放小额信贷，帮助农户筹措资金。要一级向一级负责，层层落实任务，积极做好配套物资后勤保障工作，加强督导检查和跟踪服务，解决建池过程中的问题，确保在11月底前完成任务。二要整合资源。要多渠道筹集建设资金，整合农业、扶贫、林业生态移民等专项资金，加大农村沼气建设投入。各乡镇也要保证沼气建设必要的工作经费。要通过各方共同努力，尽快形成“政府领导、部门协作、社会参与、农民建设”的农村沼气建设新局面。三要加强督导检查。县政府督查室要将沼气建设纳入督导内容，不能按时完成任务的，乡镇主要领导要向县政府说明情况，限期补课，确保任务全面完成。

（四）抓好烤烟地块落实，确保明年生产计划目标圆满实现

目前正值烟叶收购和烟田面积落实的关键时刻，在依法有序地搞好收购工作的同时，扎实抓好明年烟田面积落实。明年全县烤烟生产的具体任务是：种植面积达到1.5万亩，收购烟叶3万担。各乡镇要根据县上下达的任务，抓住秋播前的关键时期，采取有效措施，狠抓工作落实，确保全年发展任务一分不少、一分不欠地全面完成。

一要加强宣传引导，坚定发展信心。实践表明，烟叶是一项投资少、见效快、适合我县生产发展实际的主导产业。前不久,市政府召开市长办公会议,明确了今年烤烟政策，补助标准由原来每亩80元提高到170元，年初从农户手上收的每亩90元物资款退还给农户。各级各部门务必把搞好宣传发动作为明年烟田面积落实工作的重要措施，采取印发宣传资料、召开群众会、刷写宣传标语、上门动员等有效形式，大力宣传各项扶持政策，努力营造烟叶产业稳步发展的良好氛围，为一举完成明年的烟田生产任务奠定坚实基础。

二要强化组织领导，落实工作责任。这次会后，各乡镇要立即召开班子会和村组干部会，认真传达县上会议精神，全面落实明年的烟田面积，务必将任务逐一分解落实到村组、到农户、到地块，确保明年烟田任务全面完成。同时，各乡镇要成立由主管领导任组长的烟田面积落实工作队，按照发展大乡、大村和大户的工作思路，稳定老烟农，发展新烟农，千方百计扩大种植面积，确保全县计划任务如期完成。县烤烟管理局和烟草公司要把面积落实作为当前和今后一个时期工作的重中之重，认真落实领导包片、干部包乡镇责任制，扎实搞好督促检查和面积落实工作，力保计划任务的全面完成。

三要搞好督促检查，确保任务完成。在烟田面积落实的关键时期，县上将由政府督查室牵头，并从相关部门抽调人员组成专门督查组，深入乡镇检查烟田面积情况，对组织不力、工作被动应付、任务完成差的乡镇，除全县通报外，主要领导和分管领导还要向县委、县政府写出书面检查。秋播结束后，县政府还要专门召开全县烟田面积落实交帐会，专门听取各乡镇面积落实具体情况，以促进明年烟田面积任务的顺利完成。

（五）统筹抓好当前各项农村工作，确保全年目标圆满完成

一要加快秋收工作进度。各级各部门要密切关注天气变化，组织群众采取玉米削顶打老叶等办法，促进成熟，及时收获，及早腾地，精耕细作，确保颗粒归仓和提高播种质量。同时，畅通农产品销售渠道，加强对烤烟、板栗等农副产品市场监管，严禁压级压价和欺行霸市，维护市场秩序，保护农民利益。同时，结合秋收秋播加强对农用车安全管理，防止病车上路，杜绝农用车非法载人，确保不发生大的农机安全事故。

二要加大新农村建设力度。今年年初，县委将全县新农村建设牵头单位明确到县委农工部，对县级示范村作了调整，在全县春季农村工作会议上下发了《镇安县社会主义新农村建设方案》。从目前掌握的情况看，存在着一些不容乎视的问题：一是思想认识不到位。一些乡镇此项工作停留在口头上、文字规划上，建设成效不够明显；一些包抓领导和包抓单位，没有深入到包抓点开展工人作。二是工作进展很不平衡。目前木王坪胜村、云盖寺镇云镇村、铁厂镇西沟口村等示范村建设力度较大，雏形初具，大多数乡镇自己确立的试点村建设效果不大明显，差距较大。三是等、靠、要思想严重。一些乡镇在等待观望，在新农村建设上主观能动性发挥得不够。新农村建设作为当前农村工作的总抓手，是乡镇工作效果的综合体现。为此，近期由农工部牵头，集中对全县新农村建设情况进行一次全面检查，总结经验，分析问题，形成书面通报，鼓励先进，鞭策后进。各乡镇要结合扶贫重点村建设和灾后重建，切实加大试点村“四改三建”、通村水泥路等基础设施建设力度，相关涉农部门要把项目向各试点村倾斜，确保各乡镇必须抓好1-2个看得见的示范典型，为面上新农村建设提供样板、积累经验。

三要扎实搞好秋季林业生产。一是按照全省绿色家园建设的总体要求，率先启动镇云路综合治理区域集中移民安置点、140户“四改一建”示范户和规划建设农家乐村庄院落的绿化、美化，抓好余文路、镇杨路等木王森林公园主干线道路和两岸直观坡面的绿化工作。面上乡镇在全面做好各乡镇绿色家园建设规划的同时，每个乡镇选择一个有代表性、群众绿化意识强、实施难度较小的行政村，抓好试点示范。要认真搞好秋冬季植树造林，全县完成2万亩封山育林、5000亩人造公益林、1万亩荒山造林任务。二是全面巩固退耕还林成果。最近，国务院以（国发［2007］25号）文件正式了《关于完善退耕还林政策的通知》，决定在现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，继续对退耕农户给予适当的现金补助，原每亩退耕地每年20元的生活补助费补助期为还生态林的补助8年，还经济林的补助5年。对长江流域及南方地区每亩退耕地每年补助现金105元（我县属长江流域），黄河流域及北方地区每亩退耕地每年补助现金70元。并建立巩固退耕还林成果专项资金，主要用于退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造，新建退耕还林计划暂停实施。为保证群众能够真正享受到工程延期补助政策，巩固和扩大工程建设成果，各乡镇要重点做好补植补造、抚育管护、档案管理、确权发证、检查验收等各个环节工作。三是全面开展经济林科管。以“四河五路”八条百里万亩经济林基地建设为重点，采取修剪、防虫、垦复、施肥等综合措施，集中精力抓好板栗、核桃、桑树以及水杂果的综合管理。县上要把主要精力集中到镇杨公路沿线，把镇杨路经济林木科管作为全县秋冬季农村工作的重中之重和样板工程来抓，为全县经济林木科管工作提供典型样板。各沿线乡镇必须抓早动快，抓出成效，带动全县高质量完成经济林木科管任务。四是高度重视森林防火工作。严格按照五个百分之百的要求，落实森林防火属地领导责任和工作责任，确保“两降低一确保”目标的实现。

四要全面加强畜牧生产。前天县上召开了全县畜牧兽医改革及秋季动物防疫工作会议，对相关业务工作已做了全面部署。当前重点要抓好三项工作。一是扎实搞好以猪蓝耳病为主的动物防疫工作。目前，我县猪蓝耳病疫情尚未解除，防控工作任务还十分繁重，形势依然严峻。各乡镇要解决好防疫员报酬，按照“五强制”的要求，结合秋防对未实施蓝耳病免疫的村组全面实施补针补防，做到乡不漏村、村不漏组、组不漏户、户不漏畜、畜不漏针，头头注射，只只免疫，免疫率、挂标率、建档率达到100％。二要落实好畜牧惠农政策。各乡镇要按照省上标准，及时将能繁母猪每头50元补贴资金兑现到户，并组织力量对所有能繁母猪落实保险，确保参保率达到100%，及时搞好养猪贷款贴息投放。近期县畜牧局和县扶贫局、县信用联社多方协商，决定投放1000万元畜牧贴息贷款，各乡镇要主动与当地扶贫社、信用社联系，做好宣传摸底，协助搞好专项贴息贷款的发放，确保资金发挥应有的效用。

五要加强农田水利建设。水利局要提前着手做好今冬明春农田水利建设规划和方案的编制，启动建设一批重点工程，迎接省市农田水利现场会的召开。各乡镇要利用秋冬农闲时间，发动群众抓好以修复水毁农田为主的基本农田建设。农业综合开发、土地整治、退耕还林口粮田试点等项目建设乡镇，要做好群众组织动员工作，认真抓好工程建设，确保当年建设任务的全面完成。要加快人饮解困项目建设进度，切实将有限的项目资金用在群众急需解决的问题上，严把工程质量，避免重复建设，提高资金利用率。

六要深入推进扶贫开发。一是加快扶贫重点村建设进度。近期由扶贫局牵头，对各乡镇2005年启动建设的21个重点村、2006年启动的23个重点村、今年启动的23个重点村建设情况进行一次全面检查，寻找问题，抓差补缺，将建设效果与项目扶持相挂钩，对工作开展好的乡镇，今后在资金安排上给予倾斜。二是及时启动新一期农业综合开发项目建设。扶贫局要抓紧完善建设方案，项目乡镇要做好劳力动员等前期工作，秋播一结束，要全面掀起建设高潮。三是继续搞好扶贫培训和扶贫贴息贷款发放，确保全年目标任务的全面完成。

七要加强农村信息进村入户工作。由省政府和电信、移动、联通三大通信运营企业共同出资，今年计划在我县建立41个乡村信息示范点。农业部门和三大通信公司要按照“政府主导，企业参与，统筹规划，整合资源”的原则，抓好工作落实。相关乡镇村组要协助农业和三大通信运营企业选好一处固定场所，通信企业要配备一套服务设备和一条宽带上网线路，农业部门要协助三大企业培训好一名相对固定的农村信息员，建立一套包括农村基础数据管理、信息安全管理、信息采集与、设备使用管理等管理制度，所有设备九月底前必须安装到位。要以陕西农业网为支撑，整合涉农信息资源，建设农村综合专家库，健全农村气象、就业、教育、涉农补贴、卫生防疫、社会保障、农产品价格行情、政策法规等信息系统，开通“12316”农业系统公益服务统一专门电话，及时农资价格信息、质量监督信息和农业技术服务信息，提高为农服务水平。

八要加强农民负担监督管理。省政府最近出台了《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》，对村民一事一议筹资筹劳的范围、原则、标准、对象和程序以及违犯办法的处理作了详细的规定，各乡镇各部门要对照新办法的规定认真进行一次对照检查，检查是否有不相符的地方，要召开村组干部会和群众会进行学习宣传，对不相符的地方要及时进行纠正。要向农民收费的，都要认真填写农民负担明白卡，严格执行“四项制度”，实行农民负担公示制，自觉接受群众监督。要继续实行农民负担监督管理“党政”一把手负总责的领导责任制和谁主管谁负责的部门工作责任制，贯彻“一票否决”制度，从严治理，切实维护群众利益。县减负办要切实加强农民负担监督管理工作，严格按照规章制度办事，保证农民负担监督管理工作不出问题。

三、加强领导，狠抓落实，确保秋播和全年农村各项任务全面完成

一要加强组织领导。秋冬季农业和农村工作头绪多、工作任务重加强领导是关键，精心组织是前提。这次会后，各乡镇要立即将会议精神传达到干部、到群众，扎实做好干部群众的宣传发动和说服教育工作。同时要确定领导，明确职责，责任到人，迅速将工作任务落实到村组、到农户、到项目，推行任务到人扛死肩、责任到人抓落实的工作机制，确保各项工作任务如期完成。

二要夯实工作责任。对于今天会上明确的工作任务，各乡镇各有关部门要逐一落实责任领导和包抓干部。深入生产一线包项目、包村组、包抓示范点，用实实在在的工作和扎扎实实的服务引导和帮助群众搞好工作。将包乡部门与乡镇工作捆在一起，严格实行同考核、同奖惩。会后，各乡镇各部门要迅速把工作重心转移到以秋播为重点的各项农村工作上来，认真安排，周密部署，强化措施，狠抓落实，确保全年农业和农村工作任务全面完成。

三要严明工作纪律，秋播期间，所有乡镇和涉农单位所有干部，必须坚守工作岗位。对于个别工作不负责任，纪律松懈，撤离职守，造成不良影响和严重后果的，要追究其失职、渎职责任，确保干部职工上下一条心，凝心聚力，扎实搞好当前农业和农村工作。

四要搞好督导检查。为了搞好秋播工作，县上将组织县委、政府两办督察室及有关部门到各乡镇、各部门进行抽查和督查。重点督查任务完成情况、干部到位情况、抓点示范情况，并将检查结果在全县进行通报。

同志们，秋冬季农业和农村工作任务艰巨，时间紧迫，责任重大。各乡镇各部门必须以这次会议精神为动力，进一步解放思想，更新观念，转变作风，真抓实干，为明年粮食增产和夏粮丰收打好基础，以优异成绩迎接党的*胜利召开。