州长农牧林业会议讲话

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同志们：

这次全州农牧林业工作会议，是贯彻落实党的*全会、全省农村牧区工作会议，全省农牧业、林业工作会议以及全州经济工作会议精神的又一次重要会议。会议主要任务是传达全省农村牧区工作会议、全省农牧业、全省林业工作会议精神，全面总结20*年农牧林业工作，进一步分析查找全州农牧林业工作中的薄弱环节，安排部署今年农牧林业工作。上午，*同志传达了全省农村牧区、农牧业、林业会议精神，久桑同志全面回顾了20*年的农牧林业工作，并就20*年的工作做了安排部署，提出了具体要求，讲得很详细，也很到位，我完全赞同。刚才，州、县政府签定了动物防疫、森林草原防火、渔林资源管理工作目标责任书，州、县农牧部门签定了畜牧业经济目标责任书。为了引起高度重视并传达贯彻好这次会议精神，各地、各有关部门回去以后结合本地区、本单位的实际情况，尽快提出贯彻落实意见，抓住主要矛盾和突出问题，统筹安排，找准重点，扎实工作，把会议精神落到实处。

下面，我就如何贯彻落实这次会议精神讲几点意见。

一、分析工作形势，努力保持畜牧林业稳步发展的良好态势

20*年的农牧林业工作中，各县人民政府、各有关部门认真贯彻落实中央1号文件和相关的会议精神，紧紧围绕牧业增效、牧民增收和牧区发展这条主线，抓住畜牧业生产的薄弱环节，按照州委、州政府的统一部署，突出工作重点，狠抓措施落实，加之年内没有大的自然灾害，促进畜牧业整体效益和综合生产能力提高，使全州农牧林业经济保持了较好的发展势头。概括起来讲，就是八句话：畜牧业生产稳定发展；生态保护与建设工作有序开展；动物防疫工作又有新的起色；以草定畜工作进展顺利；三江源项目实施有条不紊；虫草资源管理工作取得新突破；农牧民增收渠道明显拓宽；畜牧业基础设施进一步强化。这些成绩的取得，是州委、州政府落实科学的发展观，加强“三农”工作的结果，是政策有力，科技进步，工作扎实和天气总体有利等因素共同作用的结果，也是全州各地、各有关部门和广大基层干部群众共同奋斗的结果，这与在座的诸位和农牧林业战线上同志们辛勤工作是分不开的，我在这里向大家表示热烈祝贺和衷心的感谢。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到当前畜牧林业工作面临的困难和问题。畜牧业经济效益不高，土种选育和畜种改良、发展设施畜牧业、效益畜牧业等方面没有实质性进展，传统的畜牧业生产方式仍然占主导地位，农牧业增效、农牧民增收难度依然很大；各类专业协会、中介组织和经纪人还很缺乏，牧民组织程度不高；动物疫病防治形势不容乐观，畜疫防治力量仍然薄弱；草原基础设施管理存在薄弱环节，致使国家投资发挥不了应有功效；草原鼠虫害严重，生态保护和建设项目进展缓慢；三江源总体规划的工程质量达不到要求标准等等。对这些困难和问题，我们要高度重视，及时研究，有针对性地提出措施，认真加以解决。

总之，我州农牧林业工作正处于一个重要时期，正面临难得的宏观调控政策和有利的大环境条件，又面临复杂的矛盾问题和制约因素。机遇与挑战并存，希望与困难同在。我们要准确把握农牧林业发展的总趋势，解放思想，与时俱进，抓住机遇，乘势而上，以新观念推行新举措，积极开创“三农”工作新局面。

二、加大工作力度，力争完成今年农牧林业工作各项任务

在20*年，各地、各有关部门要以邓小平理论和*重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持统筹城乡经济社会发展方略，坚持“多予、少取、放活”的方针，按照中央1号文件精神和州委、州政府新牧区建设八项实事工程建设的要求，进一步加强各项支农、惠农政策，切实加大农牧业投入，积极推进社会主义新牧区建设，深化农村牧区综合改革，促进农牧区经济、社会协调、稳定发展，确保农牧民持续增收。

（一）提高认识，切实抓好农牧林业工作

畜牧业是我州的主体经济，也是全州经济发展的主导产业，解决*州“三农”问题，必须坚持畜牧业基础地位不动摇，否则就谈不上“三农”问题，更无法谈及农牧民增收问题。要保持全州农牧民稳步增收，必须抓好畜牧业生产。一是要加强对当前畜牧业生产的常规管理。深入基层，解决生产中存在的突出问题，狠抓薄弱环节，以牧委会、合作社为单位，对当前的畜牧业生产进行全面安排部署，制定切实可行的措施，重点抓好牲畜饲放管理、接羔育幼、动物防疫、防灾保畜和森林草原防火等工作，努力提高仔畜成活率，确保畜牧业生产开好头，起好步。二是加强土种选育工作。自从19*年牧业体制改革以来，我州土种选育和畜种改良工作基本处于停滞状态，畜种控制在一家一户的范围内，严重的近亲繁殖导致牲畜个体生产能力降低，牛羊胴体重变轻，皮毛质量下降。今年州政府决定在全州范围内进行本品种选育工作，在本品种选育上有所新突破，州、县政府拿出一部分资金，进行县与县、乡与乡、村与村、社与社、户与户之间的种畜串换；同时，引进部分优良品种，使畜种改良成为提高畜牧业效益的主要途径之一。各地、各有关部门从保护生态就是保护群众生命线的高度认识此项工作的重要性，按照州农牧部门安排部署认真开展此项工作。三是继续开展动物防疫工作。动物防疫是我州畜牧业生产中比较薄弱的环节，州政府也对此高度重视，各地各有关部门要认真贯彻执行一个《决定》、两个《办法》，建立健全防疫责任制，做到责任到人，加强畜疫监控。特别是各县农牧部门在今年的春季防疫中，要统一购置疫苗，集中力量开展4月份的牲畜口蹄疫疫苗及常规疫苗的注射工作。加强对牲畜和畜产品的检疫，严防牲畜疫病的发生和流行，确保畜牧业生产稳步健康发展。四是加强渔政管理工作。各级渔政部门要加强黄河流域、长江支流的渔业资源保护，加大扎陵湖、鄂陵湖等湖泊的封湖育鱼工作。在这方面我州的工作力度不大，今后要加大宣传力度，各级渔政部门要加大定期不定期的巡查力度，加大对药鱼、炸鱼、非法网鱼等违法事件的打击力度和处罚力度，确保全州渔政管理工作健康发展。五是加强林业资源的管护。全面落实和兑现各项补助政策，积极引导和帮助退耕还林（草）农牧户结合农牧业结构调整，大力培育后续产业，增加收入，确保“退的下、还得上、稳得住、能致富、不反弹”。继续抓好“封、护、育、造”四个环节，严格落实工程建设措施，严禁商品性采伐，兼顾林区群众的利益，建立长效的保护机制，认真实施好国家重点生态公益林保护与建设项目，真正发挥公益林的生态效益。扎实有效地开展全民义务植树活动，不断丰富和完善义务植树的形式，提高义务植树的实际成效，加快城镇绿化项目建设。六是进一步加强森林草原防火和防灾抗灾工作。森林草原防火和防灾抗灾工作是一项长期、艰巨的工作，各地各有关部门一定要高度重视，及时调整充实各级森林草原防火和防灾抗灾工作领导机构，明确分工，责任到人，教育引导干部坚决克服麻痹侥幸心理，加大宣传力度，提高农牧民森林草原防火和防灾抗灾意识，加强防范，进一步完善各种应急预案，搞好监测预报，落实24小时值班制度，做到思想统一到位，工作落实到位，严防森林草原火灾发生。

（二）突出重点，全力推进三江源规划项目顺利实施

三江源自然保护区生态保护和建设规划是我州乃至全省的一号工程，对于转变三江源地区农牧民群众传统生产、生活方式，促进地区经济社会发展、改善地区草原生态条件、推进社会主义新牧区建设都具有十分重要的意义。《规划》建设内容包括保护与建设项目、农牧民生产生活基础设施建设项目、科技支撑项目三大类10多个子项目。其中，与农牧部门有关系的有三大类近十个项目，占总投资的70%以上，我们的工作任务相当繁重，容不得丝毫的麻痹大意。要投入足够的精力，强化管理，严肃纪律（包括财务纪律），切实把项目建设抓出成效。要在全州农牧林业系统形成“给愿干事的人以希望，给能干事的人以舞台，给干成事的人以前途”的良好氛围，加强责任落实，发挥主观能动性，将各项工作落到实处。如果发现哪个县领导不力，措施不实，工作拖拉，就先要哪里的领导离开，让能干事的人来干，干不了工作就换人，这一点务必引起同志们的高度重视。今年一定要完成三江源项目中所有的工程，对此州三江源办已确定了各项工程的工作进度表，各地、各有关部门根据进度表安排，建立倒计时制度，20*年以前的所有拖欠工程要在6月15日前必须完成，20*年的部分工程在9月底全面完成。

（三）创新机制，积极探索发展效益畜牧业的有效途径

随着草原生态保护和建设工作力度的加大和以草定畜工作的开展，这就要求我们不得不考虑发展生态畜牧业和效益畜牧业，探索产业化路子。调整畜牧业结构，突出高原特色，优化区域布局，加快构建具有*特色的农畜产品优势产业带，重点突出藏羊本品种选育和牦牛复壮工作，力争使全州土种选育工作在年内有所新突破，为发展全州效益畜牧业奠定基础。同时，高度重视剩余劳动力转化工作，认真组织劳力与中藏药材采集种植和工程建设活动，引导富余劳力转移到流通、加工、服务行业，延长产业链，增加畜牧业产值，拓宽增收渠道。要把畜牧业产业化经营作为今后提高畜牧业效益的主要途径来培育，从产、加、销各个方面有所突破，促进畜产品升值。

（四）强化措施，进一步加强中藏药材资源管理工作

中藏药材资源管理工作是我州当前的重点工作之一，这项工作关系到*社会稳定和经济可持续发展，关系到农牧民生产、生活条件的改善，关系到牧业增效、牧民增收工作。各地要加强领导，狠抓落实，将州委、州政府继续实施虫草资源管理的政策措施宣传到位、落实到位，提高全社会保护生态的意识和保护虫草资源的自觉性、积极性。要重点抓好三个方面，一是对州外群众的政策宣传，要扩大宣传面，宣传范围尽量扩大到临近州县西宁、海东等到地区的主要乡镇，努力提高宣传的深度和广度，增加宣传效果；二是总结去年工作的经验教训，查缺补漏，进一步补充完善源头控制措施，探索建立工作长效机制，逐步使限采工作步入法制化、规范化轨道。三是从现在开始，要全力以赴抓好今年的虫草限采工作，于4月10日前在全州主要交通要道设立生态保护宣传点，加大工作力度，严禁州外人员进入我州采挖虫草，对虫草限采工作中出现的新情况、新问题要及时上报，并认真研究对策，制定有效的改进措施，切实作好虫草限采工作。将虫草资源管理纳入到政府履行、社会管理的职责上来，绝不允许上有政策，下有对策，有禁不止，有令不行，政令不通的现象发生。四是将虫草限采政策向中藏药材资源拓展，严禁乱采滥挖秦艽、大黄、贝母、甘草、红景天等野生珍贵药材，扎实做好中藏药材资源的保护管理工作，促进中藏药材资源可持续利用。各地、各部门要改进工作作风，强化工作措施，将政府生态保护政策措施落到实处，真正解决牧民群众的民生问题。要切实处理好生态保护、群众增收、社会稳定之间的关系，努力实现三赢局面。

（五）高度重视，积极推进以草定畜工作

以草定畜工作是州委、州政府保护草原生态、调整生产结构的重要举措之一，要以解决草地生态和发展畜牧业之间的矛盾、解决减畜和增收之间的矛盾作为突破口，加强领导，强化措施，使此项工作再上新台阶。既要加大政策宣传力度，让群众知道以草定畜的有关政策和重要意义，争取他们的理解，又要规范工作程序，把握政策标准，从开始就将工作扎扎实实的稳步推进。同时，把以草定畜工作和退牧还草工程结合起来，通过行政手段，科学规划，一边实施好退牧还草项目，一边落实以草定畜计划，达到减畜增效的目的。今年，*、*两县在全面总结去年工作的基础上，做好“回头看”工作，加大补课力度，将去年还没有完成的工作做深、做细，强化措施，确保以草定畜工作取得成效；班玛、达日两县根据州政府有关精神，及时调整充实领导机构，抽调工作人员，确保尽快有序开展工作，在切实保护好现有草场的同时发展畜牧业生产。

三、改进工作作风，进一步加强对农牧林业工作的领导

作风建设关乎农牧林业发展大局，是一项长期的历史任务，必须常抓不懈。省、州委已就全州的作风建设年活动作了具体安排和部署，全州农牧林业系统要严格按照省、州的实施方案，将这项工程抓紧、抓好、抓出成效。要以先进性建设为重点，加强思想作风建设，促进各级农牧林业干部落实科学发展观，推进可持续发展农牧林业的能力。要加强组织作风建设，建立健全落实民主集中制的各项制度，从决策程序、执行程序、集体监督和过失追究等方面，制定实行集体领导和个人分工负责相结合的具体制度和办法，不断提高决策的科学化、民主化水平。各级农牧林业干部要继续大力发扬求真务实的工作作风，从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，要关心群众和基层，狠抓政策落实，集中时间和精力深入开展调查研究，急群众之所急，想群众之所想，不断提高服务能力和工作水平。要加强党风廉政建设，建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，汲取经验教训，特别要对工程建设中腐败现象易发、多发的重点领域和环节，着力加强制度建设，从源头上防止和克服腐败现象的发生。这里我想强调的是，各地换届工作已经完成，农牧林业部门充实了新的领导成员，班子成员要加强团结，注重协作，切实做到思想上互相沟通，工作上互相支持，处事上互相补充，不断增强班子的凝聚力和战斗力，为农牧林业的发展献计献策，共同开创农牧林业工作的新局面。

同志们，今年是实施*规划的第二年，农牧林业各项工作任务目标已经十分明确，今年我们的农牧林业工作非常繁重，任务十分艰巨，我们要抢抓机遇，坚定信心，以脚踏实地的态度，求真务实的作风，锐意进取的精神，缜密细致的工作，理清思路抓大事，少说实干抓落实，为确保农牧业增效，农牧民增收，全面完成农牧林业各项工作而努力奋斗。