林业局加快林业生态建设发展讲话市
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同志们：
这次全市林业生态建设工作会议，是市委、市政府研究召开的一次重要会议，主要任务是全面总结去冬今春以来全市生态绿化工作和第八届中原花木交易博览会工作，及早安排部署今冬明春全市生态绿化工作和第九届花博会的筹备工作，明确工作任务，加大工作力度，切实加快林业生态许昌的建设步伐。
今天下午会议的上半时，我们分别参观了鄢陵县的现代花木生产科技园区和东城区的城市绿化。参观鄢陵县6.5万亩的现代花木生产科技园区，主要目的是学习、借鉴鄢陵县在生态绿化建设过程中的工作思路、工作作风和工作实效，使大家开阔眼界、互相学习、加快发展。刚才，市委副书记石克生同志宣布了一系列表彰决定，对去冬今春生态绿化和花博会筹备工作的先进单位、先进个人进行了表彰。会上，各县（市、区）政府的负责同志向市政府递交了今冬明春生态绿化建设的目标责任书，印发了各县（市、区）政府的工作介绍材料，希望大家互相学习。副市长熊广田同志作了一个很好的讲话，这个讲话总结了工作，安排了任务，明确了措施，希望大家认真学习，贯彻落实。
按照党的*大建设生态文明的战略决策和省委、省政府建设林业生态省的重大部署，去冬今春以来，经过全市上下的共同努力，全市共完成林业生态建设面积39.26万亩，占任务的104.1%，各项工程也都完成和超额完成了年度计划任务。各县（市、区）在推进生态绿化建设的过程中，高度重视，各有特色。今天看的鄢陵县的现代苗木是一个特色，长葛市乡村道路的绿化是一个特色，*县高速公路到县城的连接线两侧的绿化是一个特色，许昌县、魏都区城际快速通道的绿化是一个特色，禹州市颍河公园绿化水平也很高，东城区、开发区、魏都区的城区绿化也都有一些特色和亮点。特别是第八届中原花木交易博览会的成功举办，参会规模、层次水平、收获实效、品牌打造和各方面影响都实现了一个新的突破，不仅拉动了花卉苗木产业的发展，也激活了第三产业和旅游服务业的发展。今年“十一”黄金周期间，许昌市的旅游接待人数和旅游总收入与去年同期相比双双翻番，不仅实现了生态效益，而且也实现了经济效益和社会效益。总之，通过全市上下的共同努力，林业生态建设在去冬今春迈出了坚实的步伐，为提前2年实现市委、市政府提出的建设林业生态许昌的目标奠定了坚实的基础。借此机会，我代表市委、市政府，代表市委书记毛万春同志，向辛勤工作在生态绿化工作第一线的全市广大同志们表示由衷的感谢！
刚刚闭幕的党的*届三中全会，做出了全面推进农村改革发展的重大部署，为我们推进林业生态建设提供了新的机遇。今冬明春全市生态绿化建设总的要求是：认真贯彻落实党的*届三中全会精神，坚持生态建设与农民增收相结合，与结构调整相结合，与改善环境相结合，扩大规模、提升水平，深化改革、不断创新，拉长链条、彰显特色，提前2年建设林业生态许昌，致力打造“北方花都”，推进全市经济社会又好又快发展。对此，我再讲3个方面的意见。
一、围绕建设林业生态许昌，全面完成今冬明春绿化任务
2009年是市委、市政府提出提前2年建设林业生态许昌的第二年，任务重、目标高、要求高。要按照市委、市政府确定的目标任务，按照省政府的要求，重点做好3个方面的工作，全面完成城区绿化、平原和山区绿化、村镇绿化的目标任务。
（一）完善提升城区绿化。2009年城区绿化总任务87项，其中，新建40项，续建11项，完善提高36项，新增绿地面积706亩，改造完善绿地面积422亩。城市绿化的水平和品位，是一个地方生态绿化水平的重要体现。城市绿化不仅仅是栽几棵树而已，一定要在人文、文化、园艺层面上下功夫，有所提升。许昌的城市绿化很有特色，但总的来看相对较为粗放，绿量够，园艺不够，层次需要提升。一是整个绿化水平的层次需要提升。二是草坪、花木、灌木、乔木等错落有致的层次需要提升。三是园林小品需要提升，要适当放一些园林小品。游园、广场是城市的客厅，需要有人文内涵的小品。四是城市绿化在色彩上需要提升。冬季要靠常绿树种增加绿色，秋季的色彩也要多元化。明年花博会要更加突出花的明显特色，因为花博会期间秋季的花很少，花的特色不能彰显。五是城市绿化不平衡。东城区和开发区绿化相对好一些，老城区绿化按照“拆墙透绿、见缝插绿”的要求还做得不够。今冬明春的城区绿化要继续按照精细化管理的要求，坚持“规划见绿、见缝插绿、拆墙透绿、协力植绿”的原则，突出“重点道路形成景观、主要游园形成精品、出入市口形成亮点”三个重点。许昌市区的7个出入市口，经过近2年的集中整治和建设，6个总体上达到了标准，有所提升，京珠高速引线东区入口到南环转盘这个出入市口没有达到要求，要作为重点。对新建道路的绿化要高标准规划、高质量实施，做到一步到位，避免重复建设；对于续建和完善提高的绿化工程，要增加常绿树、长寿树和乡土树种。一个城市没有大树、古树，城市就没有文化底蕴，北方城市的绿化要在常绿树、长寿树上多做文章；乡土树种成本比较低，容易成活，管理成本低，要增加乡土树种。今冬明春的城区绿化要做好3件具体事。一是及时补植补栽。做好公园、广场、道路等死亡树木的补植补栽工作，否则，就会形成延安路的状况，两三年、十几年的雪松同在一条路上。二是适当进行间伐。特别是东城区、开发区，以前为了增加绿量、提升厚度，大叶女贞栽植得比较密，苗木生长3—5年后要适当进行间伐，为苗木留有生长的空间。三是保护原有树种。在文峰路综合改造二期工程中，要把一些硬化的路面建成绿化的路面，保护文峰路两侧生长了十几年的国槐。要根据市区的道路建设情况，有计划、分步骤地对一些古树、老树进行保护。总之，要通过对城区绿化的全面加强、完善和提升，做到多层次、多品种、厚绿量、有特色，确保城区绿化精益求精。
（二）统筹推进平原和山区绿化。今冬明春全市规划建设林业生态建设工程37.6万亩，其中新增花木面积15万亩，林业重点工程造林22.6万亩，重点营林工程16.87万亩，补植补造任务4.5万亩。平原绿化要以廊道绿化和农田林网建设为重点，高标准补植完善。要按照许昌县陈曹乡农田林网模式和做法搞好平原绿化，加快形成路网、水网和农田林网交相辉映的森林景观。山区绿化要结合林业重点工程建设，突出抓好水源涵养林、水土保持林、生态观光林建设，在立地条件好的地方，大力发展木本中药材和果品经济林，提高林木覆盖率和植被覆盖率。尤其是在禹州市的西部、北部山区和丘岭岗地，前几年建的采石子厂和石灰厂，山体被采得破烂不堪，要结合生态绿化，进行生态修复，提高森林覆盖率和植被覆盖率。
（三）着力抓好村镇绿化。在前天刚刚闭幕的省委全会上，为落实党的*届三中全会精神，省委、省政府出台了具体的规划意见，明确提出到2010年，全省要全面完成城镇绿化工程。2009年，全市规划林业生态村建设任务707个，绿化面积4.27万亩。村镇绿化要按照建设新农村的要求，以改善农民生活环境、增加农民收入为目标，做到重点突出，全面推进。去年上半年我市提出了“速生林围村、常绿树种上路、果品树种进院、闲置土地建园”的村镇绿化原则，要继续按照这一原则，抓好707个林业生态村建设。与此同时，要选择条件比较好的村庄，增加花卉苗木种植面积。要利用秋种的大好机遇，加快村镇绿化和平原绿化的土地流转。县、乡两级要加强指导，加大扶持，发展“农家乐”项目和农业生态旅游产业项目，包括休闲、赏花、果品采摘等。要把推进区的村庄绿化作为重点，学习借鉴成都的经验，围绕确定的林业生态示范村建设目标，加快推进区村庄的绿化步伐。
二、着力打造“北方花都”，进一步彰显许昌生态特色
打造“北方花都”，办好花博会，是许昌发挥生态资源优势、特色优势和比较优势的客观要求，也是我市优化经济结构，转变发展方式，落实科学发展观的具体体现。要围绕“北方花都”这一目标，搞好谋划，用好平台，抓好大事，打好品牌，把花博会办成永不落幕的花博会，使生态特色更加彰显，使生态许昌生机盎然。重点要做好4件大事。
（一）精心筹备好第六届中国花卉产业高峰论坛。第六届中国花卉产业高峰论坛将于明年4月在许昌举办，这是我市继第八届花博会之后承办的又一个全国性花事盛会。论坛由中国花卉协会和国家林业局主办，是国内规格最高、范围最广、影响最大的花卉行业论坛，是交流现代花卉产业发展理念和生产经验的高层次平台。届时，将有来自全国各省、自治区、直辖市的花协会长或秘书长、国内花卉产业知名学者和企业家代表，以及荷兰、日本等国的专家参加论坛。我们一定要抓住机遇，用好这个平台，早动手，早安排，早部署。一方面，通过这一平台展示许昌的特色和形象，另一方面要带着“如何打造‘北方花都’”、“如何发展观赏花木产业”等课题筹备好论坛，求解求发展。
（二）及早安排部署第九届中原花木交易博览会。刚刚闭幕的第八届花博会首次由国家林业局和省政府主办，是一次全国性花事盛会、经贸盛会。经过方方面面的努力，我们办出了特色、取得了成效，影响很好。从现在起，要及早安排部署2009年第九届花木博览会。对此，省领导明确提出，现在就要动手搞好2009年花博会的筹备工作，在规模、层次、水平、实效上都要高于好于2008年。对此，要重点做好4个方面的工作：一要制定高标准的筹备工作方案，包括第九届花博会的主题、主要活动、花博园内怎样使各地的特色落地的问题。二要搞好配套服务设施建设。环宇花木市场要及早完善后期设施，花博园要进行综合开发，酒店和接待设施要提升水平。三要研究建立“政府引导、商业运作、社会参与”的运行机制，成立专门机构，配备专门人员，运用市场方式进行策划、运作和筹办，促进花博会向产业化方向发展。四要以花博会为平台，以项目和产业为载体，加大招商引资力度，大力发展节会经济。
（三）着力提升花木园区的建设水平。要以“两区三带”为重点，进一步加快花木园区建设，促进花木产业集聚、集约、集群发展。首先，鄢陵名优花木生产科技园区要按照规划要求，在明年4月份中国花卉产业高峰论坛举办之前，完成建设任务，在第九届花博会前，全面完成各项建设任务。下一步的重点是要提高门槛、提升水平，有选择地接纳企业，以种苗和鲜切花企业为重点，避免大田苗木。鄢陵县要对311国道以南原有的花木核心区进行改造提升，今冬明春力争完成3—5万亩。其次，推进区生态建设要按照“高标准、高档次、高品位”的要求，抓好“四园三带一基地”建设，大力发展花卉苗木和果品经济林。推进区要按照鄢陵县的路子，加快已规划的生态园区建设步伐。要把推进区花卉苗木发展与市委、市政府提出的推进区土地流转有机结合起来，今冬要完成70—75%的土地流转，发展花卉产业。第三，要进一步完善提高311国道花木产业带、107国道花木产业带和京珠高速花木产业带建设。京珠高速两侧要按照规划标准和要求，切实抓好花木产业的建设工作，从今冬明春开始起步，通过3—5年全面建设完成。
（四）加快发展鲜切花和种苗基地建设。从比较效益来讲，大田苗木一年每亩收益是0.8—1万元；如果发展种苗，比如红叶石楠基地，一亩地效益就是2—3万元；如果发展鲜切花，一亩地效益就是10—20万元。所以，一定要算经济帐，什么划算就发展什么。目前，我市大田苗木有70万亩，下一步要加快发展鲜切花生产和种苗基地。一要搞好一个规划，由市里和鄢陵县共同完成；二要落实业主运作，引进知名企业；三要注重与科研院所的对接，加强技术层面的研究，无论是鲜切花还是种苗的发展都需要很高的技术含量；四要搞好各种后续服务，包括收购、储存、运输、销售等，这些环节要服务到位。通过这4个方面的工作，真正打造出“北方花都”的品牌，真正打造出一个永不落幕的花博会。
三、积极推进和深化改革，不断增强生态建设的活力
加快林业生态建设步伐，必须积极推进林权制度、土地流转和投入机制3个方面的制度改革，进一步解放和发展林业生产力，激发建设生态许昌的活力。
（一）要深化林权制度改革。按照《许昌市集体林权制度改革实施方案》，全市集体林权制度改革正在有序推进。目前，集体林地已落实产权面积130万亩，占集体林地面积的85%，共发放林权证29000份，发证面积近10万亩。下一步，各级党委、政府要按照党的*届三中全会的要求，继续把集体林权制度改革工作摆上重要位置，周密安排，因势利导，扎实推进，确保年底前完成平原地区改革任务，明年6月份完成山区改革任务。要通过集体林权制度改革，进一步明确所有权、放活经营权、落实处置权、确保收益权，切实盘活林地资源，挖掘林地潜力，解放林业生产力。
（二）要积极推进土地流转。这是党的*届三中全会的明确要求。特别是要学习鄢陵县发展名优花木生产科技园区的做法和经验，按照“依法、有偿、自愿”的原则，大胆探索，积极实践，做好土地流转这篇大文章。要鼓励引导农业产业化龙头企业、农民专业合作经营组织、农村能人大户等各类社会主体，通过承包、租赁、转让、拍卖等多种方式，参与花卉苗木、森林资源和林地使用权的合理流转，促进花木生产上档次、上水平。要建立健全土地流转机制，规范流转程序，切实保护群众和土地承包人的利益。要通过推进土地流转，促进人才、资金、科技等各种生产要素向林业聚集，推动林业生产规模化、标准化、集约化。
（三）要建立健全多元化的投入机制。发展林业生态必须加大投入。要坚持政府引导、市场运作、企业经营、社会参与的原则，形成多渠道、多层次、多元化的投入机制。要认真落实省政府制定的关于各级地方政府财政投入的政策和要求，保证林业生态建设的投入。今天会上除了下发省里拔的资金外，市财政拿出600万元，总计1700多万元，以奖代补用于林业生态绿化工作，2009年市财政继续拿出600万元对于这项工作以奖代补。金融机构要开发适合林业特点的信贷产品，拓宽林业融资渠道，加大林业信贷投放，大力发展对林业的小额贷款。要充分运用市场经济规律，积极探索企业投资、冠名开发、认管认养、共建捐建等运作模式，增加林业生态建设的投入。
圆满完成林业生态建设的任务，必须明确工作责任，加大督查力度，确保工作落实。要按照条块结合、以块为主的原则，通过首位负责、责任追究、限时办结、评比排名、媒体曝光、有奖举报等行之有效的措施，加大督查的力度。市政府要成立联合督查组对全市林业生态建设进行督查，创建办要对具体的督查工作负总责，创园办要重点督查城区的绿化，创优办要重点督查景观道路的绿化，推进区联席办要重点督查推进区的生态绿化，其它绿化工作由创森办、林业局进行督查。对工作不力、行动迟缓、影响全局的，要按照《许昌市林业生态建设问责暂行办法》的规定进行严格问责。
同志们，林业是生态建设的主体，做好林业工作对于建设生态许昌、实现生态文明意义十分重大。全市各级各部门要进一步增强林业生态建设的责任感、使命感和主动性，抢抓时节，及早安排，齐心协力，扎实工作，为全面完成今冬明春生态绿化建设任务，加快实现林业生态许昌的建设目标，把许昌打造成为“北方花都”做出积极的贡献！
