林业局生态建设规划评审会讲话

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同志们：

今天下午，市政府召开林业生态建设规划评审会，就《*市林业生态建设规划》听取有关专家的意见和建议，这也是政府决策过程中充分发扬民主、尊重科学的具体体现。首先，由衷的感谢各位领导和专家长期以来对*林业生态建设给予的关心、指导和支持。更感谢各位专家针对《*市林业生态建设规划》，从布局上、功能上、技术上、工程上，以及从如何提升产业上、如何提高效益上、如何突出特色上、如何提供支撑体系上等方面，都提出了具有很强针对性、操作性、指导性，很有价值的意见和建议。会后，请林业局、发改委等有关部门把这些意见和建议认真吸纳、充实、调整到规划中去。同时，借这个机会，我代表市委、市政府对各位专家、各位领导对*工作的支持表示诚挚的谢意！

总体上感觉《*市林业生态建设规划》符合党的*大精神，符合省委、省政府关于建设林业生态河南的总体规划要求，也符合*的实际。特别是规划以建设生态文明为根本，以建设林业生态*为目标，分区科学，措施得力，调整完善之后，将是今后一个时期*市林业生态建设的一个指导性文件。下面，就进一步完善提高规划，推进林业生态*建设，我再谈几点意见。

一、建设林业生态*紧迫而重要

省委、省政府提出了建设林业生态省的战略决策，是贯彻落实*大精神、落实科学发展观的具体举措，也是省委、省政府立足河南省情，加快河南向经济强省跨越，着眼长远持续发展的现实的理性的选择。河南多年来通过推进工业化、农业现代化和城镇化，各项工作都有很大的起色，跃上了一个新的台阶。在新的一轮发展中，如何有效解决推进工业化、城镇化与人口资源环境约束之间的突出矛盾，使河南的优势更大、基础更好、活力更强、更符合*大的要求，加强林业生态建设是开辟减少环境污染的重要途径。这个选择尤为符合*的实际。*在林业生态建设方面基础实、机遇好、优势多、前景广，有优越的地理条件和良好的生态资源，气候比较温和，光照比较充足，四季比较分明，是南花北移、北花南迁的天然驯化基地，特别是我们的先人就有种花、种草、种树、择林而居的传统和习惯。近年来，市委、市政府高度重视林业建设，加大了投入，形成了合力，使林业生态建设跃上了一个新的台阶。刚才各位领导和专家都讲到*的林业生态建设在全省是有位置的，比较靠前的，这既是对我们的鼓励，同时也是对我们的肯定。现在全市已经造林142万亩，农田林网间作已经完成421万亩，花卉苗木达到了61万亩，林业总产值达到了26亿。特别是经过我们的努力，先后获得了优秀旅游城市、中国腊梅文化之乡、国家园林城市的称号，今年5月9日，我们又摘取了国家森林城市的牌子。但我们也深感与省委、省政府的要求还有许多差距，主要是林业资源总量还不足、生态环境还比较脆弱、林业生态建设还较多停留在粗放式发展阶段，质量、效益、标准、层次、品味、内涵和水平还需要全面提升。省林业生态省建设电视电话会议结束之后，市委、市政府高度重视，随即召开了全市的电视电话会议，毛书记和我都做了讲话，提出了具体要求，决定按照省委、省政府的要求，在全省提前2年（2010年）实现建设林业生态*的目标。我们对此充满信心，相信通过省林业厅的指导，全市上下的共同努力，抓住机遇、科学规划、协力推进，我们一定能够及早实现建设林业生态*的目标。

二、围绕总体目标，科学完善规划

*市林业生态建设的总体目标是：到2010年，全市有林地面积达到166万亩，花卉苗木面积达到100万亩，农田林网控制率稳定在95%以上，廊道绿化率达到95%以上，林木绿化覆盖率达到32%以上，各县（市、区）全面达到林业生态县标准，力争在全省提前2年实现建设林业生态*的目标。围绕这个总体目标，各级各部门要在现有的基础上，进一步完善提高《*市林业生态建设规划》，绘制好*市林业生态建设的宏伟蓝图。在下一步工作中，要搞好几个方面的结合。

一是科学完善规划要与省政府确定的林业生态省建设的目标、标准相结合。省政府的规划期限是5年，我们提出3年完成，在技术上、投入上、布局上怎样与省里的规划衔接，林业部门要拿出意见。特别是市林业局要与省里搞好对接，把我市林业生态建设的情况、设想、项目安排向省林业厅的领导汇报好、衔接好，争取认可和支持。需要我和熊广田副市长参加的有关协调事宜，我们责无旁贷。

二是科学完善规划要与各县（市、区）林业生态建设的实际相结合。*市国土面积在全省尽管不大，但情况千差万别，西部有山区、丘陵、工矿修复地区，东部有平原、花卉苗木基地，各县（市、区）的情况也都不同，在规划制定过程中要与各县（市、区），特别是林业生态建设的组织者、责任者、实施者对接好，充分考虑和吸纳他们的意见，使规划真正切实可行，真正有人去落实。

三是科学完善规划要与体现地方特色相结合。刚才几位专家都提到这个问题，我们的规划总体上特色还不太鲜明，不太突出。实际上我们的特色在河南来讲还是比较鲜明的，就是从*的区位优势、自然条件、林业现状出发，致力打造好、突出好花卉苗木这个特色，更多地在花卉苗木的质量、效益、品质上下功夫。我们的花卉苗木面积比山东青州大得多，但产值却小得多，更比不上荷兰的花木基地。所以，我们在扩大规模的同时，一定要提升技术、品质、内涵。我曾经强调，鄢陵不仅要成为一个花卉苗木的生产基地，更要形成一个花卉苗木的集散基地、标准化基地，有标准才有品牌、才有效益。

四是科学完善规划要与发展林业产业、发展生态旅游业相结合。让生态承载旅游，让旅游激活生态，大力发展林业生态旅游，大力发展农家乐，真正实现一产和三产有机融合，使林业生产链条更长，使人民群众得到更多实惠。

五是科学完善规划要与提高林业生态质量效益相结合。在平原区要重点突出花卉苗木基地建设，完善提高农田防护林体系，发展用材林和工业原料林等。在山区要突出木本中药材，重点营造好矿山修复、水土保持林等等。刚才，专家们提到*西部山区，特别是禹州一些矿山的修复，很有针对性，其中不仅是煤矿，还包括过去的采石场、石灰窑场、水泥厂对生态的破坏。禹州市委、市政府对此要高度重视，把我们的清山秀水、锦绣山川建设得更好。在城市要围绕“重点道路形成景观、主要游园形成精品、出入市口形成亮点”的目标，全面提升绿化水平。我们去冬今春在市区主城区从这3个方面加大了力度，今冬明春要继续围绕这个目标下功夫，相关县（市、区）也要围绕着这个目标搞好自身的城区绿化。去年以来，长葛市高速公路路口到城区段路修的不错，长葛市的北通道、西边立交桥建好之后，都具备了生态绿化条件。禹州市的东路口修得也很好。县（市、区）搞生态绿化都要抓住自己的重点，抓住自己的亮点，首先把出入口的绿化搞好。鄢陵县西路口从花卉苗木的主产区到县城段去年搞得不错，今年要把东路口建设好，与扶沟搞好对接。村镇绿化要按照社会主义新农村建设的总体要求，按照“速生林围村、常绿树护路、果品经济林进院、闲置土地建园”的要求，抓好围村林、行道树、庭院绿化美化，推进城乡绿化一体化进程。

三、紧紧抓住项目建设，切实加大投入

这次《河南林业生态省建设规划》重要的一点就是以项目建设为载体，*市的规划更要突出这个鲜明的特点，必须靠项目作支撑，充分发挥项目的带动作用，建设好各项林业生态绿化工程。一是依靠项目争取上级支持。省委、省政府对林业生态建设高度重视，今后5年对林业生态建设的总投入预计将达405.72亿元，其中省本级财政投资44.1亿元。我们要抓住这个机遇，积极谋划和争取林业项目，使更多的项目、更多的资金在*落地，也希望各位领导、专家给我们多支持、多倾斜。二是加大各级政府的投入力度。林业生态建设是一项重要的公益事业，更多是由政府买单。各级政府有责任、有义务加大投入力度。当然，*的财力有限，我们要把有限的财力用在长远发展上，用在打基础上，用在惠民众上。各级政府在安排明年预算的时候要对林业生态建设给予倾斜，落实省里的要求。市财政局、林业局和发改委对于市本级的投资要拿出意见。市林业局和财政局要督促县（市、区）政府落实县级财政对林业生态建设的投入，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。三是积极吸引民间投资。在这一方面，*有许多好的经验和做法，也涌现了许多典型，要认真总结他们的经验。要坚持政府主导与市场推动相结合，把握市场经济规律，制定以奖代补等优惠政策，调动民间资金，调动方方面面参与林业生态建设的积极性，切实解决好林业生态建设投入不足的问题。

四、积极推进改革，提高林业生态建设质量和效益

质量和效益是林业生态建设的生命所在，要通过深化林业产权制度改革，明晰产权，强化管护，提高成活率，提高保存率，充分发挥林业的生态效益、经济效益、社会效益。一要明晰产权，增强活力。按照“政府规划、市场运作、业主经营、社会参与”的运行机制，继续推广拍卖、承包、租赁、股份合作等经营方式，搞活“四荒”经营机制，真正做到“不栽无主树，不造无主林，不建无主园”。二要把好关口，确保质量。要把好规划实施关，全市总体规划确定后，各级各部门都要认真落实和执行这个规划，维护规划的权威性和严肃性。要把好技术关，坚持“宜林则林，宜果则果、宜药则药、宜花则花”的原则搞好技术指导和服务。要把好种苗关，在良苗壮苗、本地苗、乡土树种的选择上把好关，提高成活率。三要强化管护，巩固成果。坚持“谁栽植、谁管护”和属地管理的原则，切实落实管护责任。同时，对于毁林、滥伐林木、侵占破坏林地的行为要严厉打击。

总之，借这个机会就我市的林业生态建设讲了四点意见，希望全市上下方方面面都能够抓住机遇、科学规划、协力推进，及早实现建设林业生态*的总目标。再次感谢各位专家、各位领导对*林业工作的关心、支持和指导。