领导林业会议讲话
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同志们：
这次全市林业工作会议的主要任务是：深入贯彻落实中央9号文件和省委5号文件精神，进一步统一思想，明确我市林业发展的目标任务，加快林业发展步伐，努力促进我市经济社会的可持续发展。会上，市绿化委员会对大冶市林业局等30个先进单位、侯安杰等45名先进个人进行了表彰，同时命名了21个林业产业基地和9个重点生态保护小区。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协向受表彰的先进集体和先进工作者表示热烈的祝贺!向林业战线的广大干部职工以及所有关心、支持和参与林业建设的有关部门和社会各界人士表示衷心感谢！等一会，市林业局局长海波同志要对全市林业工作进行全面总结和安排，*同志、*同志还要对做好下一阶段林业工作进行具体部署。今天的会上，还印发了《中共*市委*市人民政府关于加快林业发展的决定》，希望各级各部门结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就新时期加快我市林业发展讲几点意见。
一、认清形势，统一思想，充分认识林业在全市经济社会发展中的重要地位和作用
改革开放以来，特别是近几年来，在市委、市政府的正确领导下，经过全市广大干部群众坚持不懈的努力，全市林业发展取得了较好成绩，为我市生态建设和农村经济发展作出了重要贡献。一是造林绿化成绩显著，森林资源稳步增长。通过开展连续大规模的植树造林运动，国土绿化步伐不断加快，森林资源大幅度增加。截至目前，全市活立木蓄积达336万立方米，森林覆盖率达36.9%。二是林业重点工程稳步推进，生态面貌明显改善。抓住党和国家高度重视林业生态建设的历史机遇，组织实施了退耕还林、长江防护林、速生丰产用材林、高效经济林、花卉种苗等五大林业重点工程，特别是退耕还林工程实施以来，全市森林覆盖率提高了3个百分点，退耕还林地区生态环境明显改善。三是森林保护工作不断加强，资源管护成效明显。全市森林火灾受害率、森林病虫害防治率均达到国家控制标准要求，建立自然保护区8处，森林、野生动物和湿地资源得到了较好保护。四是林业产业结构调整取得实效，林业基地建设初具规模。结合山区综合开发和农业产业结构调整，突出发展林果、花卉、竹木、中药材等产业，加快了林业板块基地开发力度。目前，全市已建成基地45万多亩，为林业产业发展奠定了基础。
在充分肯定成绩的同时，我们对林业发展中存在的问题一定要有一个清醒的认识。一定要看到，发展不快、发展不够，林业的整体发展滞后于我市经济社会发展，仍然是我市林业发展过程中面临的根本问题。一是虽然我市森林面积逐年增加，但森林资源总量仍然偏少。我市森林面积、森林覆盖率、森林蓄积分别排在全省第11位、第7位和第13位，这与*经济社会发展在全省的地位不相称；二是虽然我市林业基地规模扩大，但林业产业发展相对滞后，经济实力不强，对农民增收的贡献率不高；三是虽然我市林业改革不断推进，林业工作体系不断健全，但林业管理体制不顺，机制不活，林业科技贡献率不高，制约着林业的快速发展。这些问题虽然是前进中的问题、发展中的问题，但必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。
林业工作非常重要。党和国家领导人历来对林业发展十分重视。总书记曾指出：“植树造林，绿化祖国，加强生态建设，是一件利国利民的大事。我们要一年又一年、一代又一代地坚持干下去，让祖国的山川更加秀美，使我们的国家走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”各级党委政府一定要站在战略和全局的高度认识发展林业的极端重要性，以对党和人民高度负责的精神，进一步增强加快林业发展的责任感和紧迫感。
第一，加快林业发展，是实施可持续发展战略、全面建设小康社会的需要。党的十六大把生产发展、生活富裕、生态良好确定为全面建设小康社会的重要内容。十六届三中全会进一步提出，要树立全面协调可持续的发展观，坚持“人与自然和谐发展”等“五个统筹”。森林是陆地生态系统的主体，林业是关系国家生态安全的重要公益事业和国民经济的基础产业。发达的林业是国家富裕、经济繁荣、社会进步的重要标志之一。在新的历史时期，林业已成为生态建设的主体，发展林业既是生态建设中最根本、最长期的措施，也是经济社会可持续发展的基础。
第二，加快林业发展，是有效改善我市生态环境、提高城市品位的迫切需要。我市是工矿城市，长期以来，由于过度采伐森林及毁林开采，不少地方的森林生态功能十分脆弱，部分地方水土流失、土地沙化等生态灾害比较突出，乱砍滥伐林木、乱征滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱采滥挖野生植物等现象时有发生；森林火灾和病虫害对林业的威胁仍很严重。加快林业发展的任务比任何时候都更加繁重。植树造林，建设“绿色城市”，有利于提升城市品位、树立城市品牌，有利于聚集人口、凝聚人气、吸引人才，有利于打造最佳人居、创业与发展的环境，这已经成为当今城市竞争中非常重要的亮点之一。在我市加快建设山水园林城市的新形势下，充分有效地利用*山水资源，大力发展林业，构筑多功能、高效益的城市森林体系，不仅大有必要，而且切实可行。为此，我们要强化城市林业以生态效益为主的观念，把发展城市林业、建设城市森林作为城市有生命的基础设施来建设，作为新世纪*现代化中心城市建设的重要内容和标志来抓。
第三，加快林业发展，是有效解决“三农”问题，增加农民收入的重要途径。林业兼具生态、经济和社会三大效益，既是一项关系国家生态安全的公益性事业，也是国民经济重要的基础产业。我市山地面积大，全市山区、丘陵占国土总面积的80%以上，现有林业用地面积309万亩，约占国土总面积的45.1%，加上气候湿润，种质资源丰富，发展林业具有得天独厚的自然条件。林地资源能否得到有效开发利用，对全市经济发展的影响很大。利用广阔的山地资源，发展名特优新林果基地和加工业，建立起与山区资源条件相适应的林、工、贸一体化的产业体系，是山区群众脱贫致富的根本出路。因此，加快林业发展，不仅是加强生态建设的重要措施，也是调整农村产业结构，扩大群众就业，拉动经济增长，促进农民增收致富的重要途径，与广大人民群众的根本利益休戚相关。
二、坚持以科学发展观为指导，正确处理好五个关系，推动新时期*林业更快更好发展
“盛世兴林”。当前林业发展正处于前所未有的历史机遇期。为了加快我市林业发展，市委、市政府根据中央、国务院和省委、省政府关于加快林业发展的决定精神，从我市实际出发，确立了新时期我市林业发展的总体思路和工作措施。这些要求最终体现在实现分“三步走”的奋斗目标上，即到**年、**年、**年，全市森林覆盖率分别达到40.7％、45.1%和*%，高于全省平均水平，使我市林业产业得到突破性发展。实现这个目标，必须抢抓机遇，突出重点，强化措施，改革创新。在具体工作中，我们必须坚持以科学发展观为指导，正确把握和处理好五个方面的关系：
第一，正确处理好生态建设与产业发展的关系。随着社会和经济的发展，国家已不再把林业当作单一提供木材和林产品的经济产业，而是作为兼顾生态、社会效益和提供林产品等多种目的的一项社会公益性事业。在新的历史时期，林业肩负着改善环境和提供木材的双重使命，林业建设必须以建立比较完备的生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，努力为社会提供持续的、多功能、多方位的服务，这是国家赋予林业的历史使命，也是对林业发展提出的新要求。生态建设是基础，产业建设是重点。没有生态保障，产业难以持续发展；没有产业发展，生态建设无以支撑。只抓生态建设是短视的林业，是没有希望的林业；只抓产业发展是本末倒置的林业，是没有前途的林业。在林业建设中，既不能片面强调生态效益而忽视林业产业发展，更不能以牺牲生态代价来换取产业的一时发展，必须始终坚持“两手抓”，始终坚持全面协调推进。
第二，正确处理好林业发展与粮食生产的关系。加强生态建设、维护生态安全和保障粮食安全，两者是对立统一的关系，并不矛盾。之所以这样讲，这主要是它们发展的空间不一样，发展农业、维护粮食安全主要是把握住基本农田这一发展空间，而林业发展的重点则在山区和低丘岗地。过去我们农业学大寨，以粮为纲，开山造田，不仅温饱问题没有得到解决，而且破坏了生态，牺牲了环境，代价昂贵，很不划算。新时期我们抓退耕还林，改善生态状况，粮食获得稳产高产。农业是基础，水利是命脉，林业是屏障，这虽然是一句老话，但它道出了农林水的科学定位。历史证明，凡是自然生态环境恶劣的地方，农业生产也得不到保障。片面强调粮食生产，毁林开荒，结果受到大自然的惩罚，得不偿失；片面发展林业生产，占用基本农田栽树，人类生存将受到挑战。我市是一个少林地区，还有荒山荒地面积*多万亩，并且有大面积的低产林和杂灌林需要改造，长江、富水在境内绵延*0多公里，两岸滩涂面积很大，加上沟旁、河旁、堤旁、渠旁和农田林网建设，林业发展的潜力巨大，发展空间相当广阔。把二者关系处理好了，粮食不但不会减产，而且通过农田林网建设，保护生物多样性，减少病虫害和自然灾害，使粮食获得稳产高产。所以在生态建设和粮食生产问题上，各地要做到统筹规划、各得其所，合理利用土地资源。要坚决执行中央关于保护和提高粮食产量的要求，大力发展四旁植树和农田林网建设，把能栽的地方全部栽满，改善农村的居住环境，提高农民生活质量。
第三，正确处理好森林资源保护与利用的关系。林业发展要遵循自然规律，也要遵循经济规律。森林资源保护是利用的基础，保护是为了更好地利用，森林资源利用是保护的最终目的，但利用必须是科学的、合理的和可持续的。在我市森林资源总量不足的情况下，必须坚持保护为先，在确保森林面积和蓄积稳定增长的前提下，积极开展资源利用，做到“在保护中利用，以利用促发展”。按照现代林业的发展要求，森林资源的保护与利用必须实行分类经营、分类指导，做到“管死一块、放活一块”，即对公益林要管死，对商品林要放活，让保护、发展、利用各得其所、相得益彰。
第四，正确处理好林业建设速度与质量的关系。林业跨越式发展既要追求速度，更要追求质量和效益。在当前我市林业发展思路由“百花园”式向“板块”式调整，建立大基地，建设大产业，促进大发展的过程中，必须坚持高效益发展，克服片面追求速度和数量的倾向，将速度与效益、数量与质量有机统一起来，实现经济增长方式的转变，走内涵式发展道路。不能重栽轻管，更不能只栽不管，质量是速度的前提，速度是质量和效益的扩张。只讲数量不讲质量，等于蛮干冒进，结果是“年年栽树老地方”，不仅劳民伤财，而且丢掉了速度；只讲质量不讲速度，必然会导致龙头企业原材料短缺，跨越式发展难以实现。高质量、快速度才是林业跨越式发展的本质要求。一个地方林业建设搞得好不好，不光要看造林速度，更要看管理质量，要坚持速度和质量齐驱并进。
第五，正确处理好林业内部改革与扩大对外开放的关系。深化内部改革与扩大对外开放是推动林业发展的强大动力。要以内部改革的不断深化促进林业的进一步对外开放，以更大力度的对外开放推动林业改革的进一步深入，以内带外，以外促内，协力推进林业的更快发展。林业是受计划经济体制影响较深的部门，林业改革仍处于攻坚期，因此，改革的关键是要适应社会对林业需求的转变，核心是建立适应社会主义市场经济的林业发展新机制。要进一步深化林业分类经营机制及管理体制改革，全面实施林业分类经营；要进一步深化林业产权制度改革，依法保护林业经营者的合法权益，大力促进非公有制林业的发展。改革的重点是深化国有林场改革，尽快将国有林场分别界定为生态公益型和商品经营型林场，并分别对其内部结构和运行机制作相应调整。对林场防护林和特种用途林之外的用材林、经济林、竹林和其它宜林地，可以采取合股、租赁、承包、拍卖等办法，实行“国有民营”。同时，要加大林业招商引资的力度，改善林业投资和经营环境，吸引社会各方面关注和投资林业建设，让社会各界以及多种所有制、多种经营机制、多种经营人才进入林业发展领域。
三、加强领导，转变作风，把加快林业发展的各项措施落到实处
当前和今后一个时期，加快我市林业发展的目标已经明确，措施已经确定，现在的关键是要抓好落实。全市各级党委、政府和各有关部门必须进一步加强对林业工作的领导，切实转变作风，改进工作方法，确保全市林业发展各项任务顺利完成。
第一，要加强组织领导，落实工作责任。进入新时期的林业工作涉及到方方面面，综合性更强。各级党委、政府必须切实加强对林业工作的领导，通过坚持和完善林业建设任期目标责任制，明确各地、各部门的工作责任。从明年开始，县（市）区政府要与市政府签订林业建设任期目标责任状，每年要向市政府写出专题汇报。对市委、市政府确定实施的退耕还林、长江防护林、重点生态公益林保护、高效经济林、速生丰产林和外资造林等林业六大重点工程，要进一步落实领导责任制，明确责任分工，抓好经常性的检查和督办，保证各项工程建设落到实处，见到实效。各个部门尤其是涉林部门要牢固树立重林、扶林、富林、强林的宗旨，强化服务观念，主动搞好服务，切实履行好自身的职责。各有关部门要加强沟通和配合，特别是涉及到跨行业的涉林事务，要协同研究、齐抓共管，共同为林业发展营造良好的环境。
第二，要落实政策措施，加大投入力度。为了扶持林业发展，国家和省里已经出台了一些富有较高“含金量”的政策，根据*实际，在这次会上，市委、市政府也制定出台了支持林业、发展林业的政策和措施。对这些政策和措施，各级各部门必须不折不扣地抓好贯彻落实，确保政令畅通、令行禁止。发展林业，投入是保障。要采取“财政增加一点、向上争取一点、银行贷一点”等“三个一点”的办法，多渠道筹集林业发展资金，扩大林业投入。“财政增加一点”，就是要求各级政府要坚持把公益林建设、管理和重点林业基础设施建设的投资纳入本级财政预算，并做到从*05年起，各级财政在原有基础上，每年要适当增加对林业建设的投入，从制度上保证林业投入；“向上争取一点”，就是各级各部门必须抢抓国家扩大林业投入的有利机遇，“跑省进京”，打通渠道，积极争取国家和省里重点项目布点*，争取国家财政贴息资金和各类专项资金。对这一块的资金，每年要确保有所增加。“银行贷一点”，就是要重点抓好森林资源资产抵押贷款工作，扩大向农户和林业职工的小额信贷和联保信贷规模，争取有更多的银行贷款投入到林业建设上去。
第三，要转变工作作风，改进工作方法。各级领导和林业部门的同志都要经常深入实际，深入基层，深入林区，加强调查研究，认真听取群众的意见和要求，有步骤、有重点地思考和解决当前林业发展中存在的突出困难和问题。要转变计划经济体制下形成的思维定势和工作方法，努力加强林业科技新知识和市场经济新知识的学习，树立市场观念，了解市场变化，把握市场规律，改变过去那种重造林轻管理、重速度轻效益的做法，切实提高造林质量，把质量管理贯穿于林业建设的全过程。同时，要学会更多地用办示范样板和提供服务的方法来推动林业的发展，用政策、法规的手段来规范市场经济行为，充分保障林农利益，正确处理林业改革发展与林区稳定的关系，促进林业的健康发展。
同志们，当前我市林业正处在一个前所未有的大好发展时期。我们一定要按照市委、市政府的统一部署，抓住机遇，开拓进取，扎实工作，不断开创我市林业跨越式发展的新局面，为实现建设*秀美山川的宏伟目标而努力奋斗！
