市长林业会议上的讲话

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同志们：

这次全市林业工作会议，是市委、市政府同意召开的一次重要会议。主要任务是总结20*年全市林业工作，交流经验，安排部署2009年全市林业工作。刚才，五个县市林业局的同志作了很好的交流发言，他们介绍的经验具有很强的典型性和可借鉴性，希望与会同志认真研究，结合实际，在今后的工作中予以学习借鉴。市森林防火指挥部对20*年度森林防火目标责任状进行了考核兑现，先新同志在会议期间还将对2009年林业工作进行全面安排部署，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，不断增强加快林业发展的信心和决心

20*年是极不平凡的一年。面对历史罕见的雨雪冰冻等严重自然灾害和严峻复杂的国际国内经济形势，全市林业系统广大干部职工在市委、市政府的正确领导和上级林业主管部门的大力支持下，认真贯彻党的*精神，深入实践科学发展观，克难奋进，真抓实干，全市林业事业继续保持良好的发展态势：一是项目建设有新的突破。全市林业部门牢固树立机遇意识和项目意识，解放思想，拓宽视野，加大力度，争取和实施了一大批林业项目，争取项目资金3亿多元，创下历史新高，为林业可持续发展注入了新的动力。二是林业产业有新的发展。各地坚持把现代林业发展规律与当地资源优势相结合，开拓创新，探索出各具特色的林业产业发展新路子，去年全市林业总产值达到58亿多元，林业产业已经成为新农村建设、农民增收致富的重要组成部分。远安县通过建设企业集群发展林产品加工、当阳市通过低产林改造规模种植湿地松、兴山县通过政府主导发展薄壳核桃、五峰县采取公司+基地的模式发展油茶基地及加工等等，在全省产生了一定的影响，其它县市区在林业产业方面也有新的发展、新的成效。三是林权制度改革有新的进展。全市以集体林权制度改革为核心，推动全市林业体制改革和创新，基本完成了林改的主体改革任务，通过改革建立了一部分交易平台，林地流转有了良好开端，激活了林业生产要素，林业活力开始显现。四是林业管理有新的成效。全市各级林业部门按照“内强素质、外树形象”的要求，不断加强自身建设，项目管理更加严格，林业站所建设明显加强，林业部门有了一个好形象，地位得到进一步的提升。总的来说，过去一年全市林业工作思路清晰、目标明确、成绩显著。我代表市人民政府向为全市林业建设作出贡献的广大林业干部职工表示衷心的感谢和诚挚问候！

在肯定成绩的同时，必须清醒地看到，当前我市林业工作面临不少困难和挑战。首先是森林资源管护难度越来越大。特别是生态补偿机制尚不健全、林改后林木采伐管理难度大等因素，给森林资源的管护提出了更高要求。其次是产业化发展基础比较弱。这几年虽然争取了不少资金，实施了不少项目，但就林业产业来说，还存在基地标准不够高、加工企业少且企业规模不大、产业链不完备等问题。第三是全社会办林业的氛围还不浓。林业发展的手段还比较单一，林业聚集人才、资金等社会资源的能力比较低，融资渠道不广，招商引资效果不明显，投入远不能适应林业发展的实际需要。

当然，我们既要正视困难和挑战，也要看到机遇和优势。一是党中央、国务院和各级党委、政府越来越重视林业工作。继党的*提出建设生态文明的宏伟目标后,党的十七届三中全会又提出了加强资源节约与生态保护、开展植树造林、促进农业可持续发展的任务，确立了林业在经济社会可持续发展与改善民生中的战略性地位。省委、省政府作出建设鄂西生态文化旅游圈的战略决定，为我市的林业生态建设和生态文化建设带来了发展机遇。市委、市政府把生态建设纳入全市经济社会发展的重要内容，为发展现代林业的营造了良好的社会环境。二是国家扩大内需的政策为全市林业建设带来了前所未有的发展机遇。为应对全球金融危机，国务院确定了投资4万亿元扩大内需的十项措施，把生态环境建设列入了重要内容。林业产业链条长，对经济拉动作用大，中央财政已拿出36.5亿元支持林业建设，这一投资计划预计将拉动相关社会投入100亿元。与10年前我国遭受亚洲金融危机时拉动内需的方式相比，这次的林业投资更侧重于营造林建设，并首次启动了国有林区棚户区改造工程。扩大内需政策的实施，必将为我市林业建设特别是基础设施建设提供强大的资金支持。三是我市具备了加快林业发展的生态基础。我市位于三峡工程所在地，生态建设与保护的重要性已经得到广泛认同。国家林业局、省林业局一直把我市作为生态建设的重点地区给予支持，为我市林业发展创造了良好的政策环境。近年来，我市速生丰产林和高效经济林得到较好较快的发展，为木材和经济林产品的深加工提供了必要的物质基础，人民群众对林产品和绿色食品的巨大需求，为各种林副产品提供了广阔的市场。柑橘、茶叶也是林业品，林业部门做了大量工作，在全市形成了较大的规模，这也是优势所在。

二、抢抓机遇，科学谋划，认真扎实地抓好2009年各项林业工作

今年是建国60周年，是实施*规划的关键之年，也是深入实践科学发展观、促进科学发展上水平的重要一年，做好今年的林业工作具有重要意义。全市各级政府和林业部门要认真贯彻落实十七届三中全会精神，根据中央和省委关于加快农村改革发展的要求和市委、市政府的统一部署，抢抓机遇，科学谋划，真抓实干，全面完成各项林业工作任务。

（一）切实加强林业生态建设

各地要本着生态优先的原则，科学搞好功能区划，充分发挥林业在生态建设中的主体作用，为经济社会可持续发展提供坚实的物质基础。在推进林业生态建设中，要坚持“三个不放松”：

一是要抓住林业重点工程建设不放松。各地要进一步加大天然林保护、退耕还林、重点生态公益林、长江防护林等林业重点工程建设力度，完善配套措施，落实相关政策，提高建设水平，确保建设质量，推进工程深入实施，不断巩固全市生态建设基础。

二是要抓住国土绿化工作不放松。当前，正是植树造林的黄金时节，各地要抓住土壤墒情好和春季造林成活率高的有利条件，统一领导，加强组织，动员各方力量，大力推进社会造林、工程造林和规模造林。深入开展“绿化模范单位”和“绿色小区”建设活动，加快推进城乡绿化一体化进程。要结合生物质能源林基地建设和林业特色板块基地建设，高标准推进低产林改造，充分发挥林地的综合效益。

三是要抓住生态文化建设不放松。要积极推动以崇尚自然、亲近自然、回归自然、人与自然和谐发展为主题的生态文化建设，努力挖掘树文化、花文化、茶文化、竹文化、野生动物文化等森林文化的丰富内涵，整合森林公园、自然保护区、湿地公园等森林旅游资源，创新生态文化传播形式，创作一批有影响力的生态文化产品，进一步叫响“绿色宜昌”名片。

（二）切实加强森林资源保护

林业生产周期长，森林资源破坏容易恢复难。各地要始终把资源保护放在突出位置，进一步强化措施，加大力度，依法保护好宝贵的森林资源。

一是要严格征占用林地和林木采伐管理。各地要进一步加强征占用林地的审核和监管，尽快建立“总量控制、定额管理、合格供地、节约用地、占补平衡”的林地管理机制。依法规范林木采伐管理，严格控制不合理消耗，使该采伐的能够及时采伐利用，不该采伐的能够得到严格保护。在采伐审批上，要加快推进审批制度改革，实行“一站式”服务，寓管理于服务之中，更好地方便林农群众。

二是要切实抓好森林防火工作。当前，正值春耕时节，清明节气将至，天气晴好以后，气温回升快，火险等级高，野外用火难以控制，森林火灾隐患增多，森林防火形势十分严峻。各地一定要克服麻痹思想和松懈情绪，进一步落实森林防火目标责任制，加强对重要区域、重要部位、重点人员的监管。要进一步完善森林防火预案，严格落实森林防火值班制度，全面落实各项防火措施，切实增强森林火灾综合防控能力。

三是要强化林业有害生物防治和检疫。各地要建立完善林业有害生物监测预警体系，开展重大林业有害生物的工程治理，加大对松材线虫病等危险性有害生物的防控，实现对林业有害生物的可持续控制。

（三）切实加快兴林富民步伐

现代林业是以人为本的林业。各地必须牢固树立兴林为了富民、富民才能兴林的理念，做到“在兴林中富民，在富民中兴林”。

一是要高标准建设规模基地。要根据本地实际，着力解决采种、育苗、造林等技术难题，按照适地适树的原则，高标准建设一批品种优、规模大、管理规范、设施配套的经济林和用材林基地，为林业产业发展提供可持续利用的原材料保障。要结合低效林改造，大力发展木本油料和生物质能源林，进一步提高林地利用效率和林业生产力。要加快发展木本中药材和林下经济，不断扩大生产规模，努力提高经济效益。要创新土地流转机制，通过股份合作、出租、转让、互换、转包等多种形式，促进林地集中连片流转，实行规模化造林、集约化经营，推动林业基地建设提质增效。

二是要大力发展林产品加工。要加大招商引资和自主研发力度，运用现代科技、装备和工艺，积极扶持发展一批原料有保障、规模适度、辐射面广、竞争力强的林业产业化龙头企业，延伸林业产业链条，促进林产品转化增值。神州新能源、长乐科技、盼盼木业、枝江木材市场、兴山核桃等一批涉林企业实力强、发展快。各地要继续大力发展林产品加工，今年全市产值过5000万元的林业龙头企业要力争达到10家，其中过亿元的5家，全市林业总产值要达到60亿元。

三是要大力发展生态旅游。要以鄂西生态文化旅游圈建设为契机，大力发展以生态旅游为主的林业第三产业，加强对生态旅游的规划指导、合理布局和系统开发，打造各具特色并相互衔接、相互补充、相互带动的生态旅游精品线，努力形成以生态景观为主体、以林业观光园区为补充的生态旅游圈。要实施“精品名牌”战略，不断健全林业产业的市场体系，加强信息服务，提升生态产品的市场占有率。

（四）切实推进林业体制机制改革创新

今年是林业改革的攻坚年。各地要坚定不移地推进林业的体制改革和机制创新，为加快林业发展提供有力保障。

一是要全面推进集体林权制度改革。要按照中央10号文件和省委89号文件要求，在年内完成林改的主体改革任务，重点推进集体林权制度改革的配套改革，全面建设林业要素市场和评估机构，规范森林、林木和林地使用权流转，促进林业生产要素合理流动和森林资源优化配置。要建立健全森林保险制度和林权抵押贷款制度,积极推进金融机构与林业合作，在森林保险和抵押贷款方面要有突破。要进一步落实相关配套政策，建立健全林业产业投入保障机制和生态补偿机制，确保林业生态建设和重大基础设施建设顺利推进。

二是要加快国有林场改革。根据中央和国家林业局要求，今年将启动国有林场改革。对生态区位重要、公益林比重大、建设管理任务重的国有林场，要明确公益性事业单位的性质；对国有林场的历史遗留问题，要按照属地管理的原则，落实人员分流、安置、社会统筹等政策。要依托资源优势，充分挖掘发展潜力，加强基础设施建设，加大扶持力度，推进国有林场资源增加、资产增值、经济增效、职工增收，真正把国有林场建成生态建设的骨干、兴林富民的示范、科技兴林的样板和生态文明的典范。

三是要加快发展林农专业合作组织。要认真贯彻《农民专业合作社法》，围绕林业科技推广服务、林产品加工营销、森林病虫害防治、林业基地建设等方面，加快发展林农专业合作社，进一步提高林农组织化程度。要研究制定政策措施，大力发展经营性的专业合作社，切实解决合作社规模过小、实力太弱的问题。要鼓励龙头企业领办合作社，逐步做到生产统一组织、质量统一把关、市场统一开拓、价格统一制定、产品统一销售。要针对部分合作社主体地位不明确、产权关系不清晰、管理制度不健全、经营服务不到位等问题，着力培育一批典型示范社，引导规范发展。要认真落实国家相关政策，将项目建设优先交给林业经济合作组织实施，在融资和税收等方面予以重点倾斜和支持。

三、加强领导，加大投入，努力营造林业又好又快发展的良好环境

今年的林业建设任务重、难度大、要求高，各地要进一步加强和改进对林业工作的组织领导，真正做到认识上有高度、工作上有目标、行动上有措施、投入上有保障、机制上有创新，努力把林业生态、产业、生态文化三个体系建设推上新台阶。

（一）要进一步解放思想。林业要大发展，首先要有思想的大解放。我市“七山一水两分田”，经济社会发展的重点在山，林农增收致富的潜力也在山。各地要坚持以科学发展观统领林业建设全局，进一步解放思想，牢固树立抓林业就是抓经济、抓生态就是抓发展的指导思想，正确处理好资源保护与产业发展的关系，在保护好生态的前提下，积极招商引资，大力发展林业产业，促进林业生态效益、经济效益和社会效益全面协调发展。

（二）要坚持全社会办林业。林业生态建设是一项综合性的系统工程，涉及经济社会发展的诸多领域，也是全社会的共同职责，各部门、各行业都要主动配合，积极参与，大力支持，真正做到“全党动员，全民动手，全社会办林业，全民搞绿化”。要深入开展全民义务植树活动，努力提高全民义务植树尽责率。要充分调动人民群众的积极性和创造性，广泛动员社会各方面力量参与林业和生态建设。要结合林权制度改革，大力发展非公有制林业，吸引社会力量参与造林绿化和林业生产经营。要把林业宣传纳入公益性宣传范围，充分发挥舆论导向作用，不断提高全民的生态建设、生态安全、生态文明意识，营造全社会关心、支持、参与林业建设的良好氛围。

（三）要建立多元投入机制。林业是重要的公益事业。各地要进一步按照“多予、少取、放活”的方针，认真执行国家和省出台的各项林业优惠政策，加大对林业的扶持力度。各级政府要根据林业发展需要和财力状况，建立长期稳定的林业投资渠道，逐步提高林业建设总体投入水平。要加强项目资金管理，切实管好用好林业建设资金，千方百计提高资金使用效益。要进一步拓展林业投融资渠道，鼓励和引导社会资本参与林业建设。各级金融部门要认真落实国家对林业的长期限、低利息信贷扶持政策，适当放宽贷款条件，简化贷款手续，支持中小林业加工企业发展。税务部门要落实对林业的各项优惠政策。交通、电力、通讯等部门要加大对林业的扶持力度，尽快改善林区生产生活条件。

（四）要加强林业队伍建设。各级林业部门的领导班子要用党的十七届三中全会精神武装头脑、指导实践、推动工作。要加强对干部职工的教育培训，更新知识和观念，不断提高开拓创新的能力，提高建设生态文明的能力，提高建设现代林业的能力，提高适应市场经济体制的能力，努力建设一支为民、开拓、务实、清廉的高素质林业干部队伍。各级林业部门要转变工作作风，深入基层，深入群众，加强督办，把各项工作措施真正落到实处。要进一步加强基层林业管理站、森林公安派出所和木材检查站的建设，努力改善基层林业工作条件。基层林业工作者身处一线，工作责任大、任务重、条件艰苦，各级政府要关心爱护他们，切实帮助他们解决工作和生活中的实际困难，使之以更加积极的姿态投入到林业建设中去。

同志们，林业是一项使命光荣、任务艰巨的事业，是一项潜力巨大、充满希望的事业，做好今年的林业工作意义重大。希望同志们以科学发展观为指导，在市委、市政府和上级林业主管部门的正确领导下，进一步振奋精神，埋头苦干，开拓进取，为社会主义新农村建设作出新的贡献，以优异的成绩向建国60周年献礼！

谢谢大家！