市领导林业会议讲话

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同志们：

市委、市政府决定召开的这次全市林业工作会议，主要任务是以*重要思想为指导，坚持科学发展观，围绕市三次党代会提出的全面建设小康社会、创建世界水电旅游名城的宏伟目标，总结我市改革开放以来，特别是近五年来的林业工作，全面部署今后一个时期加强生态建设，加快林业发展的各项任务，努力推进*林业的全面、健康、可持续发展。市委、市政府对这次会议非常重视，佑才同志对会议的开法，作出了重要批示，有明同志作了书面讲话，传豪同志还要讲具体意见。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。

一、总结成绩，正视差距，增强加快推进*林业发展的紧迫感和责任感

林业是一项重要的公益事业和基础产业。过去的五年，是*改革开放和现代化建设取得显著成效的五年，也是*林业变化最大、变化最快的五年。市委、市政府始终坚持把“改善三峡*生态环境，维护三峡大坝生态安全”作为全市林业工作的出发点和落脚点，认真贯彻中央、省委《关于加快林业发展的决定》精神，按照“严管林、慎用钱、质为先”的总要求，坚持生态优先，依法治林，科技兴林，走出了一条具有*特色的林业生态建设之路，为举世瞩目的三峡工程提供了可靠的绿色生态屏障。

一是造林绿化面积扩大，生态环境明显改善。“十五”期间，我市坚持停、封、退、造、改、迁“六管”齐下，大力开展全民义务植树，不断加强绿色通道建设、农田林网建设和城市林业建设，森林面积大幅增加，林种结构更加优化、林分质量不断提高，森林的生态功能显著增强，全市林业出现了“三增长”（森林面积增长、活立木蓄积量增长、森林覆盖率增长）、“三下降”（三峡库区水土流失面积下降、土壤侵蚀模数下降、境内长江输沙量及库区泥沙沉积量下降）的良好态势。

二是重点工程建设顺利，质量管理不断规范。天然林保护工程5年共完成公益林建设任务154.5万亩，关闭木材经营加工企业177家，调减木材采伐指标322.05万立方米，减幅达55.8%，生态移民4900户17281人。建立健全了市、县、乡、村四级森林管护网络。退耕还林工程自2000年启动以来，共完成退耕还林127.17万亩，占总规划的61.5％，粮食、现金、种苗补贴等政策得到较好的贯彻落实。野生动物保护及自然保护区建设取得新进展，全市建成国家级自然保护区1个，省级自然保护小区34个，市级自然保护小区3个，自然保护区总面积达127.5万亩；三峡植物园成为三峡地区珍稀濒危植物基因库；*大老岭生物多样性保护区和兴山龙门河亚热带常绿阔叶林保护区成为三峡地区生物多样性保护的标志性工程。以江河防浪林、路渠护坡林和农田林网建设为重点的长江防护林工程成效显著，生态效益开始显现。速生丰产用材林基地建设为*林业产业不断发展壮大奠定了基础；高效经济林基地建设，带动了干鲜果、茶业和中药材产业的快速发展，有力促进了山区农林产业结构的调整。

三是森林资源得到保护，依法治林成效显著。全市各级党委政府和林业主管部门建立健全了林业行政执法、森林资源管理、森林防火、病虫害防治体系，有效地保护了森林资源管理和经营者的合法权益，调动了社会各方面参与造林绿化、保护森林的积极性。五年共依法查处了10730件破坏森林资源案件，森林火灾损失率始终控制在0.03‰以下，创造了连续15年无重特大森林火灾的优异成绩。森林病虫害防止率和监测覆盖率提高到92%以上。林地林权管理得到加强，林木、林地权属得到落实。林业普法深入人心，全市公民依法保护森林资源的意识和自觉性得到增强。

四是林业基地建设步伐加快，林业产业方兴未艾。全市结合林业重点工程建设和农村产业结构调整，建成速生丰产林基地205万亩，各类经济林基地216万亩，各类药材基地193万亩。全市千亩以上的基地达到123个，500亩以上的基地达275个。小溪塔、茅坪、百里洲等三乡镇分别被国家林业局命名为中国柑桔之乡、中国脐橙之乡和中国砂梨之乡，涌现了天麻大乡下堡坪、栀果大镇都镇湾、木瓜大镇榔坪、金水柑大镇半月、茶叶大镇采花、香菇大镇茅坪场等一大批绿色产业大乡大镇。全市林业年总产值已达到33亿元，占农业总产值的31.4%。农民林业年纯收入由1999年的330元增加到2004年的487元，全市有13.6万户农民从林业龙头企业中受益。“林庄经济”异军突起，民间资本大量投向林业，林庄经济大户迅速崛起。种苗花卉、森林蔬菜、森林家禽和野生动物养殖呈蓬勃发展之势，走出了一条充分保护和利用森林资源、发展林业产业的新路子。

五是各级党委政府高度重视林业，林业自身建设跃上新台阶。市委、市政府高度重视林业工作，先后颁发了关于加快林业发展的多个重要文件，出台了一系列促进林业发展的政策和措施，为加快*林业发展提供了政策支持，营造了良好氛围。市级领导每年参加义务植树活动，对推动全民义务植树造林起到了率先垂范的作用。各县、市、区及各乡镇党委、政府将林业作为促进社会经济可持续发展的重要措施，摆在重要议事日程，落实在具体工作之中，为全市林业快速发展提供领导、组织保证。全市林业机构和队伍建设进一步加强，各级林业部门按照“内强素质、外树形象”的总要求，认真开展思想、组织、作风、业务、制度等五大建设，全面加强自身建设，工作作风进一步好转，行政效率和业务水平进一步提高，林业系统基础设施建设进一步改善，林业行业的社会地位进一步提升，社会各界为林业服务的意识进一步增强。我市先后荣获“全省荒山造林第一市”、“全省绿化达标市”、“全国林业生态建设先进市”等称号。与此同时，市林业局也先后被评为全国绿化模范单位、全国林业系统先进集体、全国森林防火先进单位、全省文明单位、全省红旗林业局。

我们在充分肯定成绩的同时，也要看到存在的问题和不足。从整体上讲，我市仍然是一个林业资源相对缺乏的地区，森林生态系统的整体功能还比较脆弱，与满足社会需求，改善人居环境、服务三峡工程和建设世界水电旅游名城的目标要求，还有很大差距。全市森林资源人均占有量偏少，森林林分质量不高；植树造林质量不平衡，整体绿化水平不高；林业产业规模较小，科技含量较低，林业经济实力不强，林业在国民经济中的比重仍然偏低；乱砍滥伐、乱垦滥占、乱捕滥猎、乱采滥挖等破坏森林资源的现象时有发生；林业基础设施建设相对落后，林业管理体制和经营机制难以适应形势发展需要。我市是长江三峡、长江葛洲坝和清江隔河岩等大型水利枢纽工程所在地，生态地位极为重要，林业建设的任务十分艰巨和繁重，全市上下一定要增强工作的紧迫感和责任感，充分认识加快林业发展是改善生态状况、确保生态安全、建设生态文明，实现全市经济社会可持续发展的基础，是全面建设小康社会的重要内容，是建设世界水电旅游名城的必然要求，是调整农业结构、增加农民收入的重要途径，务必做到全党重视、全民动员、全社会办林业，促进全市林业建设再上新台阶、再创新水平。

二、以科学发展观为指导，努力推进*林业的全面、健康和可持续发展

科学发展观是以同志为总书记的新一届党中央，以邓小平和*重要思想为指导，对长期发展实践的经验总结和理论升华，是我们党在新世纪对社会主义现代化建设指导思想的新发展，是全面建设小康社会和推进现代化建设始终要坚持的重要指导思想，树立和落实科学的发展观，是一个长期的过程，又是一项紧迫的任务。我们要顺应发展形势，更新发展理念，创新发展思路，切实把科学发展观贯彻于林业发展的全过程和各个方面。

坚持科学发展观，林业部门要体现在贯彻落实《中共中央关于加快林业发展的决定》精神上。党中央、国务院制定的这个纲领性文件，是我国林业建设史上一个新的里程碑。各级党委政府务必把思想统一到《决定》精神上来，把林业建设放在更加突出的位置，充分认识加快林业发展的重要性、艰巨性，承担起改善生态和促进产业发展的双重使命，在实现人与自然的和谐发展中正确定位林业，科学规划林业，加速发展林业，努力实现*林业全面、协调和可持续发展。

坚持科学的发展观，林业部门要体现在贯彻落实市三次党代会精神上。市三次党代会是我市在新世纪新阶段召开的一次极为重要的会议，为*今后五年的发展确立了建设世界水电旅游名城的宏伟目标。要实现这个目标，林业部门肩负着神圣使命和重大职责，“金色三峡、银色大坝、绿色*”已成为全市人民的共识和愿望。因此，我们要以建立比较完备的森林生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，按照可持续发展和分类经营的要求，坚持生态效益和经济效益两手抓，努力增加森林资源，提高林业的经济效益，建设山川秀美的*，使*成为林业资源大市、产业大市。

今年是贯彻落实《中共中央关于加快林业发展的决定》的重要一年，是全面完成“十五”计划的最后一年，是实现市三次党代会确立的宏伟目标的开局之年，当前和今后一个时期，林业系统的工作任务十分繁重，重点要抓好以下几个方面的工作：

第一，要进一步加快造林绿化步伐。退耕还林工程要严格按照工程建设的各项要求，保质保量完成建设任务，确保国家投资用出成效；在完成当年任务的同时，要抓好前几年退耕还林地的补植、管护工作，巩固还林成果；不折不扣地落实国家退耕还林政策，切实保护退耕农民的合法权益；认真筛选、规划申报项目，继续争取国家的支持。天然林保护工程要严格执行制度，建立完善和加强森林管护机构，加强封育管理；继续抓好天保区内的植树造林，增加森林资源。长江防护林工程要认真抓好国债长防林项目的实施，做到生态效益和经济效益兼顾。高效经济林工程要按照市场需求和区域发展规划，选好选准适销对路的主栽品种，壮大经济板块，扩大规模效益。速生丰产林工程要充分利用世行贷款、林业贴息贷款、企业自筹、民营林业及社会投入，大力发展周期短的工业原料林，为木材加工企业提供充足的原料。野生动植物保护及自然保护区工程要加快自然保护区基础设施建设速度，完善自然保护区功能，提高保护水平和管理级别；加强种质资源的保护和管理，防止境外有害生物传入，切实保护好三峡库区的珍稀濒危动植物。同时，要进一步加强重点地区生态公益林的营造和管护力度，实施严格的森林生态效益补偿制度；继续抓好平原绿化、绿色通道和城郊林业等生态工程建设，积极探索全民义务植树的多种实现形式，全面推进造林绿化。

第二，要进一步加快发展林业产业。林业兼具生态、经济和社会三大效益，既是一项关系国家生态安全的公益性事业，也是国民经济重要的基础产业。我市山地面积大，加上气候湿润，资源丰富，发展林业产业具有得天独厚的自然条件。我们要充分利用这一优势，在抓好林业生态建设的同时，大力发展名优特林果茶等商品林业和加工业，建立起与山区资源相适应的林、工、贸一体化的产业体系。要围绕加工业建设商品林基地，以种植业促进加工业；围绕商品林基地发展加工业，以加工业带动种植业，实现加工业与基地建设的良性互动，推动农林产业结构调整，走出一条山区农民依靠林业产业脱贫致富奔小康的新路子。一是要围绕退耕还林、天然林保护等国家重点工程，积极帮助农民大力发展替代产业，这一点务必高度重视，否则，在重点工程建设完工之时，农民没有后续产业增加收入，后果难以设想。只有把结构和林种的经济性调整优化，才能实现长短结合，以短养长，当树上产品高于地下产品的价值，农民发展林业的保障增强了，积极性就会更加高涨。在发展林业产业中，要引导农民用市场经济的观念经营森林，让干果、鲜果走向市场，卖个好价钱，让市场反作用于农民发展林业，从而达到“农民得利，国家得绿”的目的。二是要建设一批大型商品经济林基地。要按照“一县一品”、“一乡一镇一品”的发展思路，结合农业产业结构调整，利用荒滩、荒坡、荒山、“四旁”周边等，突出抓好经济林基地建设。基地建设要搞好规划，突出特色，严禁占用基本农田。三是要大力发展优势产业。在资源相对集中，工业基础条件较好的地方，规划布局一批林产工业企业，促进木材加工业的发展。扶持一批市场潜力大、竞争力强的名牌产品，培育一批带动农民致富能力强的龙头企业。四是要积极开展森林生态旅游。高标准、高起点加快森林旅游景区景点及基础设施建设，完善吃、住、行、游、购、娱，精心组织旅游线路，打造旅游精品，组装配套森林旅游资源，让森林旅游成为林业的重要支柱。五是抓好“林庄经济”的发展。按照“林庄经济”“一片林子、一栋房子、一栏猪子、一群鸡（鸭）子、一块园子”的基本模式，大力总结推广发展林庄经济的经验和典型，进一步研究出台扶持“林庄经济”发展的政策和措施，使“林庄经济”更具*特色和特点，以其示范和辐射效应，带动更多的农民、更多的民间资本投身林业。六是要抓好野生动物的养殖。择优扶强增殖龙头产业，对有一定基础的养殖大户在政策上给予支持，使他们在短期内成为全市养殖大户、产业龙头。

第三，要进一步加强林业法制建设。坚持依法治林，把林业建设的全过程纳入法制轨道，是加快林业发展的基本方针和重要保障措施，也是依法行政、依法治市的具体体现。要根据新的形势及时制定和完善与国家法律、法规相配套的地方性法规、规章，为加快林业发展提供强有力的法律保障。要积极推进林业行政执法体制改革，整合执法力量，实行综合执法，提高执法水平。加强森林警察队伍建设，不断规范征占用林地、木材采伐、运输、经营加工和野生动物猎捕、驯养繁殖等行为。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，适时开展集中和专项打击行动，主动加强与工商、公安、海关、监察、环保等部门的合作，形成严厉打击违法犯罪的合力。保护林业生产经营者合法权益，维护林业生产的秩序。进一步加大对《森林法》等林业法律法规的宣传力度，加强林业法制教育，增强全民依法保护森林资源的意识，为*林业可持续发展创造良好的环境。

第四，要进一步深化林业改革。深化林业改革是一项重要而紧迫的任务，要通过体制创新和机制创新，加快形成适应市场经济要求和林业自身特点的管理体制和运行机制，为林业发展增强动力与活力。一是实行林业分类经营管理体制，按照国家《公益林认定办法》，科学划定公益林和商品林，分别采取不同的管理体制、经营体制和政策措施。公益林要按照公益事业进行管理，以政府投资为主，吸引社会力量共同建设，严格控制采伐；商品林要按照市场机制运作，主要由市场配置资源，政府给予必要扶持，实行灵活多样的经营利用形式逐步实行自主采伐。二是明晰林业产权，促进森林资源向森林资本转变。要保持林权长期稳定，依法保障林地、林木所有者和使用者的合法权益。对权属不清的林木林地和退耕还林地，要尽快确定权属，颁发林权证。在明晰产权的基础上，培育林地和活立木市场，采取承包、租赁、转让、拍卖、协商、划拨等多种形式，鼓励森林、林木和林地使用权合理流转，变林业的资源优势为经济优势。坚持“谁造谁有谁受益”的政策，切实维护林业生产者的林木所有权、林地使用权、经营自主权和财产处置权。三是坚持多种所有制形式发展林业，要鼓励、引导和支持农户、城镇居民、科技人员、企事业单位、机关团体的干部职工和私营、外商等非公有制经济，以独资、合资、合作、特许等多种方式参与林业建设，广泛吸纳各种民营资本投入林业产业开发。四是继续深化国有林场改革。在确保国有林场资产不流失，森林资源不破坏的前提下，整合国有林场资源，实行自主经营、自负盈亏。可以通过个体承包、职工参股、托管经营、租赁、拍卖等多种形式推动国有林场资产重组，搞活林场经济。要按照国家社会保险有关政策和属地管理原则，解决国有林场职工的养老、医疗、失业、公伤、生育等社会保险。国有林场的交通、通讯、能源等基础设施建设，应按照国家扶持农村基础设施建设的相关政策，由当地政府纳入统一规划，同步实施。

三、加强和改进对林业工作的领导，不断开创林业工作的新局面

党的十六届四中全会强调指出：提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。林业是一项事关全局的工作，各县市区一定要按照中共中央、国务院、省委、省政府关于加快林业发展的决定的精神要求，按照市三次党代会确定的宏伟目标，以对党对人民高度负责的态度，充分认识林业工作的重大意义，切实加强组织领导，创新思路，创新机制，转变作风，改进方法，狠抓落实，不断开创我市林业工作的新局面。

要切实加强组织领导。新时期的林业工作涉及方方面面，综合性较强，必须用创新的思路、改革的办法、系统的观念来抓林业工作。各级党委政府是本地区林业建设的责任主体，政府的主要负责人和分管负责人要切实承担起责任，在思想和工作上做到“四个到位”。一是认识到位。要进一步提高对林业工作重要性、必要性的认识，增强抓好林业建设的使命感、责任感和紧迫感。二是责任到位。各级领导要把林业当作公益事业去抓，当作经济项目去抓，当作增加农民收入的措施去抓，当作解决“三农”问题的根本大计去抓，一抓到底，抓出成效。要认真落实各级领导目标责任制，建立健全林业工作目标考核体系和造林质量、工程资金使用的责任追究制度，自觉接受监督。三是政策到位。《决定》提出的各项林业政策，各级政府、相关部门都要认真落实。通过政策杠杆，对管住的坚决管住管好，该放开的一定放开放活，做到管而不死，活而不乱。四是工作到位。各级领导要定期到林业部门检查工作，研究新情况，制定新措施，解决新问题，把林业发展的各项工作落到实处。

要多方增加投入。林业要发展离开投入不行，林业投入大、周期长、见效相对较慢。要通过完善政策的途径来加大对林业的投入。各级政府要把公益林建设、管理和重点林业基础设施建设的投资纳入本级财政预算，落实国家和省林业重点工程项目的配套资金和管理费用，保障工程顺利实施。森林生态效益补偿制度要逐步增加资金规模，以工代赈、农业综合开发等支农资金，要适当增加对林业建设的投入。国家规定的绿色通道建设范围的交通、水利工程，要将造林绿化费用列入工程预算，与工程建设同步实施。城镇建设工程必须要有绿化规划设计和专项资金安排。大中型水库要结合工程管理，从收取的水费中安排相应的资金用于库区绿化。要落实《森林资源资产抵押贷款管理办法》，将活立木资源转化为林业建设资金。适当放宽个人造林育林贷款条件，扩大面向农户和林业职工的小额信贷和联保贷款。

要齐抓共管，形成合力。在林业生态环境建设中，要加强各部门的协调配合，形成强大工作合力。各级绿化委员会办公室在推进义务植树和城乡绿化过程中，要充分履行组织协调、宣传发动、督促检查、评比表彰等职责，绿化委员会各成员单位要认真搞好部门绿化，共同推进社会造林，各个部门尤其是涉林部门都要牢固树立重林、扶林、富林、强林的观念，把支持林业发展当作义不容辞的责任，密切配合，通力协作，积极支持林业改革和发展。各级工会，妇联、共青团和民兵、学生及其他社会团体，要发挥各自优势，动员和组织力量开展造林绿化。

要加强林业和生态安全宣传。各地要采取群众喜闻乐见的形式，运用各种宣传手段，扩大宣传范围，增强宣传效果，不断提高全民生态安全意识。新闻媒体要将林业和生态安全宣传纳入公益性宣传范围。各类学校、农村村组、城市街道和居民委员会要以适当的形式，普及林业和生态安全知识，动员全社会参与林业建设，形成“全党动员，全民动手，全社会办林业，全民搞绿化”的良好局面。

同志们，*林业形势喜人，前景美好，任务艰巨，需要我们付出更加艰苦的努力。只要我们励精图治，真抓实干，就一定能够共同创造无愧于时代和人民的宏伟大业，就一定能够实现再造*秀美山川，建成世界水电旅游名城的宏伟目标！

谢谢大家！