副市长林业会议上的讲话

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同志们：

刚才，*同志全面总结了我市近几年来的林业工作成绩，深刻分析了当前林业工作面临的新形势，对新时期全市林业工作提出了新的任务与要求，为我们当前及今后一个时期的林业建设指明了方向。各地一定要认真组织学习，切实领会精神实质，结合本地实际贯彻落实。下面，我就进一步贯彻落实中央、省委《关于加快林业发展的决定》，再讲几点意见,供同志们参考。

一、认清形势，进一步增强加快林业发展的信心和决心

近几年来,随着我国经济的快速发展和综合国力的大幅提升,党中央、国务院更加重视林业工作，社会各界更加关注生态建设，中央、省对林业的投入不断增加，林业已经成为社会主义现代化建设全局中一个具有特殊意义的重要组成部分。党的*将“可持续发展能力不断增强、生态环境得到改善”作为全面建设小康社会的宏伟目标之一；十六届三中全会确立的科学发展观，把统筹人与自然和谐发展作为“五个统筹”之一；在国家实行经济宏观调控政策的大前提下，中央明确提出国债和新增财政资金重点向“三农”和生态建设倾斜；农村改革的巨大成功，社会力量的广泛参与，有关部门的积极配合都为林业的快速发展提供了进一步的条件和保证；特别是中央和省委先后颁布了《关于加快林业发展的决定》，把林业建设放在更加突出的位置,要求在贯彻可持续发展战略中,要赋予林业以重要地位;在生态建设中,要赋予林业以首要地位;在西部大开发中,要赋予林业以基础地位，确立了以生态建设为主的林业发展战略，为新世纪全国、全省林业发展指明了方向，为林业跨越式发展提供了坚实的政策保障。可以说，盛世兴林的大好局面已经形成，林业正面临着千载难逢的发展机遇。

国家林业局在认真分析全国林业发展形势之后，作出了当前我国生态建设正处在“治理与破坏相持的关键阶段”的科学论断，省林业局结合湖北实际，作出了全省林业工作正处在“生态攻坚、产业提速”重要阶段的科学判断。国家和省林业局所作的科学判断是完全符合国情、省情的，也符合*的实际。在生态建设上，虽然通过多年的造林绿化，尤其是近年来德援、天保、退耕还林等各项林业重点工程的带动，我市已经消灭了大部分宜林荒山，林业生态整体上有了明显改善，林分质量有了明显提高，森林覆盖率增长较快。但是，需要植树造林的荒山荒地也还不少，而且遗留下来的都是一些立地条件差、造林难度大的“硬骨头”，特别是随着三峡工程全面竣工的日益临近，我市林业生态治理的任务显得更加繁重和紧迫；在产业发展上，虽然通过五大林业重点工程的辐射作用，全市林业产业的规模不断扩大、速度明显加快。但林业产业在全市国民经济中的比重仍然偏低，对区域经济的促进作用仍然十分有限。从整体上讲，我市仍然是一个林业资源相对缺乏的地区，森林生态系统的整体功能还比较脆弱，林业产业还不发达，效益不高，与增加农民收入、满足社会需求、改善人居环境、服务三峡工程和建设世界水电旅游名城的目标要求，还有很大差距。所以，在“生态攻坚，产业提速”的重要阶段，我市林业建设的任务还相当繁重，甚至可以说十分艰巨。

在新的历史时期，特别是在盛世兴林的大好形势之下，我们*加快林业发展的有利条件很多：一是中央、省委《关于加快林业发展的决定》为新时期新阶段林业的快速、健康和可持续发展注入了新的持久的动力；二是三峡工程的兴建使我市生态建设成为世界各国和社会各界关注的焦点，也使我市成为林业投资的热点和林业生态建设的重点，为加快我市林业发展带来了很多有利条件；三是市三次党代会提出实施“四大战略”，实现“三大目标”，构建和谐社会，创建世界水电旅游名城的宏伟目标，使我市生态建设的地位更加重要，林业在生态建设中的基础性作用更加显著，加快林业发展的重要性更加突出；四是多年来我市在林业建设方面取得了很多成功的经验，尤其是在争取国家、省级林业工程项目方面取得了好的成效，值得总结和发扬；五是全社会对林业的高度关注和“全民绿化，社会办林”良好局面的形成，也为加快我市林业发展奠定了坚实的基础。

因此，我相信，尽管我市林业改革和建设的任务还相当艰巨，但只要我们坚定信心，下定决心，埋头苦干，团结拼搏，就一定能够实现市委、市政府提出的林业“三步走”战略目标，为把*建设成为世界水电旅游名城作出应有的贡献。

二、深化认识，以科学发展观统领林业工作全局

党的十六届三中全会提出了全面、协调、可持续的科学发展观，对于新形势下的林业发展提出了新的更高要求。我们要努力学习，正确理解和全面掌握科学发展观的主要内涵和基本要求，把科学发展观的总体思想与林业发展的具体实践有机结合起来，把国家经济社会协调发展对林业的要求与林业自身统筹协调发展紧密结合起来，把林业发展真正融入国民经济和社会发展的大局之中，辩证认识和正确处理当前林业发展面临的几个重要问题，为经济社会协调发展、全面建设小康社会作出新的贡献。

（一）要坚持统筹生态安全与粮食安全协调发展。粮食问题在我国始终是事关全局、“安天下”的头等大事。各级林业部门一定要坚决贯彻执行国务院和省委、省政府关于“基本农田不准种树”的政策，不准超越这根红线。强调基本农田不准种树，不是不发展林业了，而是要求我们坚持粮食安全与生态安全两手抓，两手都要硬。省委书记俞正声同志在去年全省林业工作会议上强调，不能因为粮食生产而动摇退耕还林和发展林业的信心和决心，并要求发展林业要坚持上山、到边。按照这一思路，我们发展林业的空间仍然十分广阔，比如可以结合平原农田林网建设，大力发展湾子林、路渠林，可以结合义务植树，大力推进村屯绿化、四旁植树，可以结合山区农业结构调整，大力发展既有生态效益又有经济效益的特色林业产业等等。

（二）要坚持统筹生态建设和产业建设协调发展。要坚定不移地确立以生态建设为主的指导思想和工作方针，把生态建设作为林业建设的重要任务。我市是长江三峡等大型水利枢纽工程所在地，生态地位极其重要。同时，作为典型的山区农业大市，农业增效、农民增收的优势在山，潜力在林，这就要求我们按照生态和产业并重的原则，树立大林业的发展观，大力发展林产加工业、干鲜果茶业、种苗花卉业、森林旅游业、木本药材业和野生动物驯养繁殖业等六大林业产业，既达到造林绿化的目的，又达到致富山区农民群众的目的，实现林业生态建设与产业建设的良性互动和协调发展，更好地满足社会对林业的多种需求。

（三）要坚持统筹林业重点工程建设与全民搞绿化协调发展。植树造林是林业工作的战略重点，是带动林业跨越式发展的关键性工作。天然林保护、退耕还林、长江中下游防护林、速生丰产用材林和高效经济林、野生动植物保护和自然保护区建设等五大林业重点工程是林业建设的主战场，必须继续大力加以推进。多主体参与、多元化投入、多形式造林，是林业工作的基本方针，必须继续坚持全民搞绿化、全社会办林业。只有坚持以实施五大林业重点工程为主体，义务植树和社会造林并举，才能真正形成完整的林业生产力新布局，才能在全社会形成一种千军万马齐上阵，生龙活虎搞绿化的大好局面。

（四）要坚持统筹森林培育与强化资源管理协调发展。加快森林培育是缓解森林供需矛盾、加强生态保护、改善生态环境最重要、最基本、最迫切和最有效的措施。不扩大森林资源，林业的主要矛盾就无法解决。要紧紧抓住社会对林业的需求转变、国家对林业投资增加、社会办林业的积极性空前高涨的有利时机，全力加快造林绿化步伐，迅速增加森林资源总量。在强调加强森林资源培育的同时，也要高度重视森林资源的保护和管理，严格执行森林资源保护管理的法律法规和规章制度，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪活动，切实抓好森林防火和病虫害防治检疫工作，确保森林资源安全，使森林培育与资源管理协调发展，进一步增强我市林业加快发展的态势。

（五）坚持统筹区域绿化协调发展。我市国土面积大，气候、土壤、植被等自然条件各不相同，各地要按照分类指导、分类经营的原则，合理确定林业的主攻方向和奋斗目标。三峡工程坝库区主要发展生态公益林，适当发展特色经济林和景观林，为三峡工程提供生态屏障和旅游资源；清江流域区要以发展生态公益林为主，同时发展工业原料林和经济林，确保清江水清、农民致富；沮漳河流域区，要重点发展速生丰产林和高效经济林，同时发展生态公益林；平原林网区，要以农田林网和绿色通道建设为重点，加快发展速生丰产林和高效经济林；*城郊区要围绕城市林业建设，大力发展城市景观林和生态防护林，构建最佳人居环境。

三、真抓实干，认真做好当前的几项重点工作

当前，既是植树造林的黄金季节，也是森林防火的非常时期，林业工作任务非常繁重。各地要按照文书记的讲话精神和要求，统筹规划当前和今后一个时期的林业工作，认真抓好落实。下午，刘先新局长要对2005年的全市林业工作进行具体安排和部署。下面，我就当前的几项林业重点工作强调几点。

（一）切实做好森林防火工作。森林防火责任重于泰山。各地务必严格按照《湖北省森林防火条例》的要求，认真落实“预防为主、积极消灭”的方针，强化责任制，采取坚决措施，努力实现“一个确保，两个力争”的目标，即确保本地森林火灾受害率控制在0.3‰以内，力争不发生大的火灾，力争不发生人员伤亡事故。一是要加强对森林防火工作的领导。各级党委、政府一定要强化对森林防火工作重要性、艰巨性和紧迫性的认识，紧急行动起来，以对党和人民高度负责的态度，以求真务实的作风，认真抓好当前的森林防火工作。党政主要领导要亲自过问森林防火工作，认真督查森林防火责任制落实情况及防火预案执行情况，把各项防火措施落到实处。政府分管领导和林业部门的主要负责人没有特殊情况不要外出，集中精力抓好防火。各级防火办主任要积极主动为党委、政府当好参谋，适时派出检查组检查各地落实情况，全力做好森林防火工作。二是要抓好全民森林防火的宣传教育。各地要积极开展各种形式的宣传教育活动，在电视、电台要有森林防火节目，在报纸、杂志要有森林防火专栏，在林区、主要交通路口要有森林防火警示标牌。要通过开展宣传月、宣传周等活动，大力宣传森林防火的重大意义和基本知识，进一步增强各级领导和基层干部群众的紧迫感和责任感，牢固树立“保护森林资源，防火第一”的思想。三是要抓好野外火源管理。各地要严格执行野外生产用火许可证制度，对未经批准擅自野外用火的，要依法严处；经过批准的野外生产用火，森林防火指挥部要组织人员进行现场监管和指导，逐一落实责任和防范措施。对林区内的痴、呆、傻、小孩等特殊群体，要登记造册，落实专人监护，逐人签订保护书。对自然保护区、森林公园、风景名胜区、森林旅游区、国有林场等重点部位，要作为重中之重，加大巡查防范力度，不留死角，不留盲区。要对春游和扫墓人员加强管理，重点防范，对重点地段和入山路口要设专人严防死守，防患于未然。高火险天气持续一周以上，要及时提请当地政府森林防火戒严令，杜绝一切野外用火。各地要切实加大火案查处和责任追究力度，做到见火就查、违章就罚、犯罪就抓，从快从严打击各种涉火违法犯罪。四是要加强森林消防队伍建设。天保工程区、森林公园、风景名胜区、森林旅游区、国有（集体）林场等重点县市区和单位都要建立专业或半专业森林消防队；各地要依托驻宜部队、武警官兵、公安民警、预备役部队、基干民兵、林业系统职工、乡镇干部等落实义务森林消防队；所有森林消防队伍都要配备必需的扑火机具和装备，并加强培训和演练，确保一有火情能拉得出，扑得灭。凡是没有组建森林消防队的地方，如果发生重大森林火灾或扑救不力造成人员伤亡的，要严肃追究有关领导的责任。五是要加大对森林防火的投入力度。各地要加大投入，备足和检修好各种扑火机具、交通通信工具，抓紧修复各项防火设施，保证一有火情，拉得出，用得上。

（二）认真抓好春季造林和义务植树。各地要抓住当前植树造林的有利时节，采取有效措施，迅速组织动员，精心安排部署，全面完成今年的植树造林任务。一是要抓好宣传，提高尽责率。义务植树是法律规定的带有强制性的任务，是每个适龄公民对国家和社会应尽的义务和责任。各级党委和政府要从经济和社会可持续发展的全局出发，动员和组织全社会的力量参与到国土绿化这项社会公益事业上来，在全市上下努力营造“植绿、护绿、爱绿、兴绿”的绿色文明氛围，自觉投身到全民义务植树活动中去。各地要充分利用宣传媒体，组织好3月义务植树宣传月活动，进一步强化全民生态环境意识，提高全民义务植树尽责率；要逐步建立起义务植树属地管理制度、义务植树登记卡制度、义务植树尽责率检查考核兑现制度；要积极鼓励和倡导认建认养绿地、保护古树名木、植纪念树、造纪念林等多种义务植树形式，迅速掀起我市春季植树造林的高潮。二是要明确重点，增强实效。今年，全市的义务植树活动要按照“点、线、网、面”的规划布局，统筹安排，狠抓落实。“点”就是围绕产业结构调整、林业产业基地建设和重点生态项目建设，大力营造全民义务植树基地。“线”就是围绕绿色通道建设，科学合理规划和完成好我市绿色通道建设任务。要求*境内己建成的高速公路、国道、省道要全部达标，对已基本绿化的要提高标准，对缺株断档的路段要补栽补植，确保整体绿化效果；全市重要的干堤、支渠要全面实现绿化达标。同时，要加快县乡道和铁路两旁绿色通道建设。“网”就是要在保护基本农田的基础上，抓好农田林网建设。要按照国家农田林网建设基本要求，每600亩农田要设置一个林网格，林网植树宽度不低于5米。“面”就是通过全民义务植树活动，全面掀起春季植树造林高潮。在新的形势下，开展全民义务植树运动，要在广度上全面拓展，在深度上进一步推进，在内涵上更加丰富。今年，要在全市范围内实施“绿色覆盖工程”，不断丰富和完善义务植树的实现形式。绿色覆盖工程要以创建“生态城镇”、“绿色城镇”、“园林城镇”为主，同时要做到江河两岸绿色覆盖，交通干线绿色覆盖，村屯四旁绿色覆盖和庭院绿化。三是要强化措施，狠抓落实。各地要实行绿化目标责任制，层层明确任务，实行责任承包，确保造林绿化的进度和质量。各级领导干部要率先垂范，建立领导义务植树示范基地。各地要进一步加强和健全各级绿化委员会办公室机构，城区各区农林水局要明确职责，认真履行绿委办职能，迅速组织开展义务植树活动。各级绿化委员会办公室要认真履行职责，加强植树造林的组织、协调、指导和督办工作，努力提高植树造林的成活率和保存率。

（三）要扎扎实实推进库区绿化带建设。为了进一步加强三峡库区生态环境建设，国家启动实施了三峡库区绿化带建设工程，省林业局将三峡库区绿化带建设工程作为全省推进造林绿化和产业建设的五大攻坚战役之一，给予了高度重视，2月份以来，省林业局领导多次到*督促、指导工作，提出了具体要求。市委、市政府也非常重视，成立了三峡库区绿化带工程建设指挥部，市委副书记文成国同志召集夷陵区、秭归县、兴山县及市直相关部门进行了专题研究，对整个工程建设作了周密的安排和部署。总的来讲，三峡库区绿化带建设工程要按照省林业局和文书记的具体要求，扎扎实实完成建设任务。当前，正值造林绿化的关键时期，库区三县区要进一步统一思想认识，从确保三峡工程生态安全、建设世界水电旅游名城，恢复三峡库区森林植被、改善三峡库区生态面貌，调整农业产业结构、增加农民收入的高度，切实加快三峡库区退耕还林，实施好库区绿化带工程。要进一步摸清家底，修订规划，库区三县区工程建设范围内16个乡镇203个村的退耕还林建设任务，要按照国家发改委批复的实施方案落实到山头地块。要进一步明确重点和时间要求，三峡库区主航道、迎水面、海拔175—775米区间25度以上的坡耕地必须在今年春季以前全面完成退耕还林任务。省林业局已经承诺，在此范围内的退耕还林计划指标需要多少，就给多少。要坚持生态优先、因地制宜、政策引导与农民自愿的原则，合理选择和搭配树种，要结合产业结构调整，尽可能的考虑退耕户的经济利益，确保坡耕地退得下，农民能致富，同时，满足库区绿化带景观效果的需要。库区三县区工程指挥部要切实负起责任，精心组织，搞好协调，加强督办，采取有效措施，加快工程建设进度。要层层签订责任状，领导包片、包村，工程技术人员要深入山头地块，全面动员组织工程范围内的干部群众，全力投入绿化带退耕还林工程建设，按时保质保量完成任务。

同志们，做好新时期的全市林业工作，意义非常重大。在此我真诚希望各级党委、政府和全市林业系统广大干部职工振奋精神，团结一心，以扎实的工作促进全市林业的跨越式发展，为构建和谐*作出更大贡献!

谢谢大家！