畜牧局长秋季动物防疫会讲话
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同志们：
这次全*秋季动物防疫工作会议，一是总结夏防工作经验，二是交流兽医管理体制改革情况，三是安排部署秋冬季动物防疫工作，确保秋冬季节全*清净无疫，努力实现全年畜牧业发展目标和*委*政府提出的“种植业损失养殖业补”要求。刚才，明建同志认真总结了夏防工作情况，对下一步工作做了具体安排。下面，我再讲四点意见：
一、保持清醒头脑，高度重视秋季动物防疫工作
今年以来，全*各级畜牧兽医部门在*委、*政府的正确领导下，以特别能吃苦、特别能战斗的精神和求真务实的工作作风，有力、有序、有效地开展了春季和夏季的动物防疫工作，取得了良好的成效。特别是在刚刚结束的夏防工作中，面对我*55年来最为严重的持续高温干旱，各地畜牧兽医部门迎难而上，扎实工作，通过抓好免疫、检疫、普查、监测、消毒、无害化处理等综合防控措施，有效地阻击了猪Ⅱ型链球菌病等动物重大疫病的发生和蔓延，基本实现了清净无疫，保障了人民群众的身体健康和广大养殖农户的经济利益，增强了市场对畜产品的消费信心。6月下旬以来，生猪价格止跌回升，8月全*活猪和猪肉价格分别比去年同期上涨了7.99%和4.6%，外销边口肉的价格由上半年每吨6800元上涨到11600元。这些成绩是在去年暴发猪Ⅱ型链球菌病疫情以来，生猪市场持续低迷和今年南方部分*份发生猪高热病的特别困难情况下取得的，是在非常艰苦的工作条件下取得的。在此，我代表*局，向全*畜牧兽医战线的同志们，特别是长期坚守在基层第一线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
总结和分析近年来正反两方面的经验和教训，我们可以得到两点启示：第一，重大动物疫病防控始终是畜牧业健康发展的重要基础。实践证明，现代畜牧业必须是可以被控制的，控制的重点首先在于对疫病的控制。疫情风险是畜牧业最大的风险，一旦发生疫情，就会严重威胁人的健康，严重影响消费者信心，给一个地区的生产和市场带来严重而持久的打击。有效防控重大动物疫病，已经由生产性、技术性问题演变成为社会性、政治性问题，甚至是全球性的问题。我们应当从全局高度，树立起抓动物防疫工作，就是抓畜牧业发展、抓农民增收的观念，把防控工作作为一项长期任务来常抓不懈。既要重视突发疫情的控制，更要重视平稳时期的预防；既要做好季节性集中防疫，更要注重建立长效防控机制。第二，免疫工作始终是动物防疫工作的关键环节。免疫工作的质量决定着动物防疫工作的成效。免疫不到位，防疫基础不牢，疫情就随时可能发生和蔓延。从我*的*情和畜牧业生产特点来看，一是饲养方式比较落后。虽然畜禽饲养量大，生猪、水禽饲养量全国第一，但养殖和生产水平较低，开放的饲养环境缺乏基本的生物安全防护措施。二是生态环境多样。我*是“千河之*”，存在大量湿地、湖泊和野生鸟类，候鸟迁徙路线覆盖全*。据调查统计，全*有动物疾病130多种（其中60%以上可以传染给人），自然疫源地较多，动物疫源分布广泛，畜禽疫病防不胜防。三是鲜活畜禽交易频繁。传统的鲜活动物产品消费习惯，导致大量活畜禽长途运输，疫情远距离传播的机会多。四是初级阶段的国情所致。如果对动物疫情采取单纯扑杀措施，不但养殖者难以承受，政府财力也难以承担。因此，狠抓免疫预防工作，把大量处于重大动物疫病风险中的易感动物变为非易感动物，是最符合当前我*实际、最低成本、最能弥补我们在消灭传染源和阻断传播途径方面不足的根本性措施。我们必须充分理解和深刻认识免疫的重要性、必要性和长期性，把全面免疫作为防控动物重大疫病的基本经验和关键措施来长期坚持。
在肯定工作成效的同时，我们也要清醒地看到，当前的重大动物疫病防控形势仍然十分严峻。一是高致病性禽流感已由季节性散发变为常年性多点发生，疫情覆盖范围不断扩大。国际上，03年以来已有67个国家和地区发生禽流感疫情，人感染241例、死亡141人。其中，今年有10个国家确诊96例，死亡64人。且多种不同亚型病毒同时流行，哺乳动物感染死亡。今年已新增国家34个；在国内，山西、宁夏在夏季暴发了大规模的高致病性禽流感疫情，造成了巨大的经济损失；*内，也先后发生了三例人感染高致病性禽流感病例，其中两例死亡。进入秋冬季以后，候鸟向南迁徙，家禽调运频繁，更易造成疫情的传入和暴发。二是口蹄疫防控压力日益增加，国内外疫情连续不断。与我*毗邻的甘肃*、青海*已发生了多起亚洲Ⅰ型口蹄疫疫情。内外夹击之势已经形成，如果防控不力，极有可能扩散蔓延。三是狂犬病的危害不容忽视。1-8月全*已发现人感染狂犬病病例69例，全部死亡。目前已经入秋，正是动物重大疫病的高发季节。四是多数地方兽医管理体制改革方案尚未出台，改革不到位，特别是基层防疫体系不健全、队伍不稳定、报酬不落实，重大动物疫病防控工作措施难以落实到位。今年的特大旱灾更导致畜禽抵抗力下降，容易感染疾病。动物疫病防控工作已经进入最为关键的一个时期，我们绝不能有任何的麻痹思想、侥幸心理和松劲情绪，一定要以对人民高度负责的态度，对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情暴发的可能性不能低估，对人感染动物疫病的危险性不能低估，对防控工作的艰巨性和紧迫性不能低估。坚持依法防治、科学防治和群防群治，扎扎实实地把秋冬季动物重大疫病防控的各项措施做在前头，落到实处。
二、加大防控力度，坚决把预防措施落到实处
这次秋季集中免疫工作时间在9至10月，时间紧、任务重、责任大。全*要立即行动起来，继续以高致病性禽流感等动物重大疫病及人畜共患病的防治为重点，加强领导，周密部署，着力抓好以下六个方面的工作。
（一）强化组织工作，及早做好准备。各级畜牧兽医部门和动物防疫监督机构要立即着手部署各项准备工作。加大宣传力度，搞好组织动员，制定实施方案，确保秋防工作不走过场、不留空白和死角。要及时落实防疫经费，储备疫苗、消毒药品、防护服等防疫物资，做到需用时调得出、送得到、用得上。认真组建防疫队伍，重点抓好基层特别是村级防疫员的技术培训工作。公路动物防疫监督检查站要坚持24小时值班制度，加强出入境动物及其产品的检疫工作，严防疫情传播。
（二）强化免疫工作，提高免疫质量。各地要按照“政府保免疫密度、业务部门保免疫质量”的要求，抓好秋季集中免疫工作。一是规范免疫操作，严格免疫程序，确保免疫质量。做好消毒工作，防止人为传播疫情。二是建立免疫档案，对养殖户畜禽存栏、出栏及免疫等情况要有详细的记录。根据免疫档案，对漏免或新补栏动物每月进行一次补免。三是加强免疫抗体监测，特别要加强对规模养殖场（户）的检测。存栏畜禽群体抗体达不到规定要求时，要尽快进行一次加强免疫。发生过高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫情的地方，更要加大免疫力度，提高保护水平，防止疫情再次发生。
（三）强化疫情监测，规范诊断程序。各地要加强疫情监测和流行病学调查工作，提高监测密度和频率，扩大监测范围，及时掌握疫情动态。严格执行重大动物疫病诊断程序和技术标准，及时确诊疫情，做到早发现、早报告、早确诊、早处置。各级动物防疫监督机构要针对秋冬季禽流感的发病规律，加强对种禽场、蛋禽场、养殖小区、活禽市场及水网密集区、侯鸟密集活动区、边境地区和历史疫区的监测，一旦发现可疑疫情，要立即报告并采样送*动物疫病监测诊断中心。要与卫生、林业、公安等部门密切配合，加强对犬只和野禽的监测防控工作。
（四）强化疫情报告，健全核查制度。各地要加强动物疫情测报网络体系建设，充分发挥疫情测报站的功能。要注重发挥村级疫情观察员的作用，建立健全巡查制度和定点、定人、包片负责的疫情监测制度，发现疫情及时上报。要加强对大专院校、科研单位等各类兽医实验室以及动物诊疗机构的管理，依法规范疫情报告制度，提高疫情报告的准确性和时效性。要高度重视重大动物疫情的举报和核查工作，对群众举报的疫情要及时组织核查，确保不漏掉一起疫情。对于不履行疫情报告职责，瞒报、谎报、迟报重大动物疫情的，要依法追究有关人员的责任。
（五）强化监管力度，保障肉品质量。各级畜牧兽医部门和动物防疫监督机构要积极指导和帮助养殖小区、规模场（户）完善防疫设施，建立健全免疫、消毒、人员管理、病死畜禽无害化处理等防疫制度，加大监管力度，提高防控水平。要严格执行“四不一处理”制度，发现病死畜禽要立即进行无害化处理。加强对屠宰加工企业的监管，强化屠宰检疫工作。进一步整顿和规范市场秩序，认真抓好市场检疫监测、消毒以及疫情排查工作，确保上市肉品质量安全。
（六）强化应急反应，提高处置能力。重大动物疫情来势猛、发展快。各地要进一步完善应急预案和应急机制，作好应急培训和演练，提高应急处置能力。要时刻保持高度警惕，一旦出现疫情就要迅速启动预案，按照“及时发现、快速反应、严格处理、减少损失”的原则，采取强制扑杀、强制封锁、强制消毒、强制免疫、强制检疫和强化疫情报告管理、强化动物防疫监督管理的“五强制、两强化”措施，坚决防止疫情扩散和蔓延。要采取严格的扑疫措施，做到封锁要严，不留漏洞；扑杀要严，不留尾巴；销毁要严，不留后患；消毒要严，不留死角；紧急免疫要严，不留空白点。
三、主动协调汇报，加快兽医管理体制改革步伐
兽医卫生工作是公共卫生安全的重要组成部分，是保障畜牧业持续健康发展的重要基础，是畜牧兽医部门当前重中之重的任务。各级领导的思想认识要统一到国务院、*政府要求上来，切实把兽医工作摆在农业和农村经济的突出位置，摆在国民经济与社会发展的突出位置。始终从全局和战略高度认识和把握加强兽医卫生工作的极端重要性，坚持把控制和扑灭重大动物疫病作为主题，把健全兽医工作体系作为主线，把提高重大动物疫病防控能力作为重点，把防控重大动物疫病抓紧抓实。各地畜牧局务必要认识机遇，抢抓机遇，积极推进。*政府《关于推进兽医管理体制改革的意见》（川府发[*]17号）出台以后，资阳、内江、自贡等市一手抓防疫工作，一手抓改革发展，取得了明显的成效。这些地方都是去年猪链球菌病的重灾区，今年夏季却保持了清净无疫。但仍有个别地方的畜牧局长精力不集中，不善于抓住机遇，不善于学习思考，不善于争取主动向党委政府汇报，改革进展缓慢。各地一定要按照国务院和*政府的要求，加快改革步伐。已经出台方案的地方，要抓紧将各项措施落实到位；未出台方案的地方，要主动汇报争取和沟通协调，尽快制定方案。通过改革，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制，做到兽医卫生工作有人办事，有钱办事，有机构办事，有能力办好事。
一是加强基层动物防疫体系建设。夯实基层基础工作，加强基层动物防疫体系建设是改革的重点。在整个动物疫病防控体系中，乡镇畜牧兽医站处于最基层、最关键的一环，所有防控措施都最终要由乡镇一级防疫体系落实下去。我*在先教活动中涌现出的甘孜州炉霍县卡娘乡兽防员登真，月薪仅37元，却承担了全乡繁重的兽防工作。这种精神值得我们学习和提倡，但这种基层兽防员任务重、条件差、待遇低的状况必须尽快改变。各地要从有利于畜牧业发展、有利于重大动物疫病防控、有利于应急机制建立的高度出发，积极争取当地党委和政府的支持。要按照经营性服务与公益性职能分开的原则，结合乡镇机构改革，加快推进基层畜牧兽医站改革和村级动物防疫员建设，努力提高基层兽医人员的工作和生活水平。
二是加强兽医队伍建设。各地要积极推行官方兽医制度，现有兽医工作人员要通过业务培训提高综合素质和业务水平，并经资格认可、政府任命，逐步进入官方兽医队伍。逐步实行执业兽医制度，从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，必须经培训、考试，取得执业兽医资格后，方可上岗。要通过成立兽医行业协会等方式，实行行业自律，规范从业行为，提高服务水平。
三是积极稳妥地处置好人员分流工作。兽医管理体制改革的重点在基层，难点在分流。各地要正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持公开、公平、公正的原则，择优聘用基层畜牧兽医人员。要处理好改革中的矛盾和问题，周密制定配套政策，耐心细致地做好思想政治工作，妥善安置和解决乡镇兽医分流人员，依法将其纳入当地社会保障体系。要鼓励和引导分流人员领办、创办经营性兽医服务实体，并在政策上给予一定的扶持和帮助，维护社会的稳定团结。
四是将兽医体制改革与防疫体系项目挂钩。农业部和国家发改委《关于抓紧组织编报*年动物防疫体系建设中央预算内资金项目可行性研究报告的通知》（农计发[*]8号）及部长办公会要求，对没有实施改革或未出台改革方案的县动物检疫监督设施和乡镇兽医站建设项目暂不申报安排。如果工作不到位，改革不落实，既不利于防控工作的开展，也将失去最近几年争取中央加大扶持的最佳机遇。经请示郭*长同意，我局将与*政府目标办对各市州兽医管理体制改革情况开展督查。希望各地高度重视，力争在今年底之前完成此项工作。
四、抢抓市场机遇，努力实现畜牧业增收目标
今年，我*遭受了55年不遇的高温旱灾，大春粮食减产，农业损失惨重（粮食损失近100亿斤），农民增收形势严峻。为此，*委、*政府明确提出“种植业损失养殖业补”的要求。当前，全*旱情解除，畜产品价格明显回升，市场机遇凸现。全*畜牧兽医系统要积极行动起来，认真落实*委、*政府要求，加强生产的指导和引导，切实做好服务，努力搞活流通，确保今年畜牧业增收目标顺利实现。
一是明确目标，振奋精神。从增养家畜、家禽的数量和畜产品价格回升两大因素来计算，全*通过秋季畜牧业生产增种增养，计划全年新增出栏肉猪450万头、肉牛29万头、肉羊282万只，家禽1.1亿只、肉兔2500万只，新增畜牧业收入69亿元以上，全*畜牧产值达到1300亿元。
二是抓住时机，适时补栏。各级畜牧兽医部门要充分利用近期畜产品价格回升的有利时机和元旦春节的消费旺季，做好宣传动员，引导农户以猪、禽、兔为重点抓紧补栏。要努力做好仔猪、禽（兔）苗的组织调剂和相关服务工作，以满足农户补栏、填槽的需要。对重灾区农户要优先组织供种，做好防疫、消毒服务，提高技术培训，积极帮助争取小额信贷等，努力实现每户增养1头猪，人平增养5只禽（兔）。
三是科技下乡，助农增收。各级畜牧兽医部门要继续实施好“万名畜牧科技人员助农增收计划”，以受灾区、受灾户为重点，带资金、带项目进村入户，定指标、定任务定点帮扶。各级畜牧系统的科技人员要深入联系户，送技术、做示范、跑市场，通过真心实意、脚踏实地的帮扶工作，千方百计确保帮扶对象人均增收80元以上。
四是强化服务，搞活流通。各级畜牧兽医部门要加强对屠宰场和流通市场的监管，严厉打击私屠乱宰、欺行霸市、压级压价收购等坑农害农行为。强化市场信息服务，积极帮助开拓外销出口市场。培育畜牧龙头企业，鼓励发展畜牧专合组织，引导建立多方合作共赢新机制，推进畜牧业产业化进程。
同志们，今年是“*”规划的开局之年，也是新农村建设的起步之年。抓好动物重大疫病防控工作和秋季畜牧业生产，事关农村经济发展和农民增收，事关公共卫生安全和人民身体健康，事关社会稳定大局，在大灾之年，更具有特殊的意义。我们一定要充分认识到肩负的历史使命和光荣职责，紧急动员起来，狠抓各项防控措施的落实，努力实现秋冬季全*清净无疫，为我*经济发展和社会进步创造更好的环境，为建设社会主义新农村作出更大的贡献。
