区领导新农村建设会议讲话
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同志们：
在全省第九次党代会刚刚胜利闭幕、全区半年工作刚刚实现“双过半”的关键时期，区委、区政府决定召开全区新农村建设工作会议，主要任务是总结回顾前阶段新农村建设工作，分析形势找差距，剖析问题查不足，安排部署我区当前和今后一个时期新农村建设工作任务，统一思想强认识，突出重点抓落实，进一步动员全区广大干部群众以更加饱满的热情，积极投身到新农村建设的实践中去，努力实现全区经济社会又好又快发展。刚才，五个村的主要负责同志就如何发挥自身作用，解决当前突出问题，加快村级经济发展，确保农村社会稳定，进行了表态发言，鹿街办介绍了新农村建设工作的主要做法和下一步打算，稍后，鲁江书记还要发表重要讲话，请同志们结合实际，认真贯彻落实。下面，我着重讲三个方面问题。
一、总结成绩，找准问题，切实增强新农村建设的紧迫感和危机感
去年以来，我区认真贯彻落实中央、省、市关于社会主义新农村建设工作的会议和文件精神，坚持“总体规划、试点引路、一村一品、分步实施、有序推进、协调发展”的工作思路，科学部署，全面动员，狠抓落实，形成了主要领导亲自挂帅、四大家领导挂点督办、街村各负其责、各部门协同配合、全民共同参与、社会广泛支持的新农村建设工作局面，农村工作取得新的成效。
一是农村经济进一步发展，新农村建设的物质基础更加牢固。围绕立足本地优势，壮大村级经济实力，大力实施招商引资项目带动，2006年，鹿街办新上了一批工业项目，完成固定资产投资8600万元，五个村实现社会总产值7.1亿元，农民人均收入突破4000元，村级经济实力进一步壮大。按照建设“精品、魅力、和谐”*的要求，“一村一特色”战略初见成效。作为全区新农村建设试点的三岔路村，以打造鹿峰制鞋工业园区为重点，主动出击，广泛招商，“台湾拓基国际贸易有限公司项目”、“台湾新信荣有限公司项目”等3个“3个5”项目已签订正式投资协议，即将入园开工建设；优化环境，强化服务，已入园的金峰鞋材等项目产销两旺，正谋划扩规续建，年产鞋3000万双的鞋城已初具规模。
二是农村基础设施建设进一步加强，生产生活条件明显改善。一年来，投入各项资金200余万元，实施了改水、改厕、改路等一批基础设施工程。三岔路村投资120万元的程君翊菜场已经建成投入使用，并逐步形成了饮食一条街，第三产业得到较快发展；熊家境村投资40万元整治旅游环境，为引资开发旅游项目提供了保障；木栏村投资20多万元修建了村中心广场，完成了三个小组的塘堰及一个小组泥巴路改造；五个村各增加了一处文化体育活动场所，其他公共基础设施工程正抓紧实施，村容村貌有了明显改善。
三是农村社会事业进一步发展，公共服务领域不断拓宽。一年来，区机关各部门和街道办事处积极实施农民培训工程，大力开展农业实用科技文化知识培训、“三下乡”等活动，农民增收致富本领得到提高，群众精神面貌继续好转；继续实施农村义务教育减免政策，三岔路村和木栏村对农村符合计划生育户子女入学给予资金扶持和减免，农村卫生医疗室状况有一定的改善，群众在新农村建设中得到了实惠。
四是农村基层政权建设进一步加强，农民整体素质得到提高。大力加强农村基层党组织建设，以“村民服务站”为载体，解决了一批群众关注的实际困难；加强农村组织班子建设，村级办公活动场所明显改善，完成了熊家境和龙衢湾村办公场所建设，木栏村办公场所正在维修改造。大力推进村务公开，村务管理规范化、民主化、制度化进程加快。大力加强精神文明建设，组建了一批舞龙、腰鼓、书画等民间文艺队伍，开展了“农村文化节”、棋牌比赛、书画展览、老年人运动会等丰富多彩的文化娱乐活动，在满足群众文化生活需求的同时，寓教于乐的文娱活动，推动了文明乡风的形成。
但是，新农村建设工作与人民群众的期望，与区委、区政府建设“精品、魅力、和谐”*的要求还有一定的距离，当前农村工作存在的问题还相当突出，形势非常严峻。
一是抓发展的紧迫感不强，村级经济发展缓慢。上半年，有的村集体经济发展滞后，解决群众反映的突出问题缺乏资金保障；有的村参与招商引资的主动性不够，项目建设效果不明显；有的村干部认为新农村建设不是一朝一夕实现的，存在畏难情绪；有的急功近利，缺乏长期奋斗的精神准备；有的认为建设新农村是搞形式、做样子，缺乏真抓实干的作风；有的认为建设新农村是政府的事，与自己无关，存在等候观望思想，有的村干部怕麻烦甚至干脆不搞。
二是抓稳定的责任感不强，农村社会矛盾仍然突出。当前，我区社会各类矛盾日益突出，信访维稳部门的工作量加大，很多基层应该解决的问题集中反映到区级来了，从日常上访和维稳工作的情况看，鹿街办所占比例较大，占全区上访量的30%左右，而农村所反映的问题仍然突出，所产生的矛盾一时难以解决和消化。从表面上看，很多问题与村级组织无关，如城市建设中的矛盾、项目建设中的土地问题、企业环保问题、工农关系问题、乡镇企业历史遗留问题等等，虽然问题的原因是多方面的，但是，处理这些矛盾，村干部扮演的角色很重要，村干部是否发挥了作用，是否发挥了积极的作用，值得疑问。上半年，村民群体上访增多，堵机关大门事件时有发生，而且有愈演愈烈之势，其根本原因是有的村级组织作用难以发挥，不能正确引导和教育村民；有的村对群众反映的问题不负责任，将矛盾推给上级组织和相关部门，间接怂恿了村民上访闹事；有的村化解各类矛盾不及时，导致小事变大事、小矛盾成为大麻烦；有的村由于经济困难，存在推卸责任、故意上交矛盾的现象；有的村干部宗旨意识淡薄，对群众反映的问题漠不关心，有些可以在短时间内完全解决的问题，故意拖而不办，甚至从中作梗，导致群众越级上访。
三是村组重点建设力度不强，工作进展十分缓慢。上半年，三岔路村新农村建设规划、道路和还建点建设进展不理想，其他村在村组建设方面头绪不清，思路不明，重点不突出，口头上喊得多，实际行动的少，落实开工建成的微乎其微。
四是部门作用发挥不够，合力难以形成。部门作用发挥不明显，对口扶持流与形式，全区上下齐抓共管的合力还没有形成。
这些问题必须引起我们的高度重视，在下阶段工作中，采取有针对性措施，加以认真解决。
二、突出重点，明确任务，切实增强新农村建设的责任感和使命感
我区新农村建设工作已经实现了良好起步，今后一个时期，新农村建设工作要围绕全市新农村建设八个方面的要求（经济产业建设、基础设施建设、生态家园建设、生产能力建设、农民素质建设、文明新风建设、管理制度建设、基层组织建设），按照建设“精品、魅力、和谐”*的目标，有针对性抓好以下四个方面的重点工作。
（一）进一步明确一村一特色的发展思路。三岔路村要围绕鹿峰工业园做文章，扩大产业规模，延长产业链条，培植骨干企业，增强集团实力，走“以企带村”、“以工补农”的发展道路；木栏村要围绕工农并举求发展，着力抓好八水的关停和转型，引进工业项目，推动资源型经济的转轨；盛洪卿村要围绕商贸服务下力气，突出区位优势，加大商业开发力度，推进城市化进程；龙衢湾村要围绕东贝集团上项目，加强与东贝的协作配套服务，走“以工哺农”的“双赢”模式；熊家境村要围绕休闲旅游出成果，以引导发展“农家乐”为切入点，突破性发展旅游业，走旅游休闲发展之路。各村要结合各自实际，突出“精品”意识，明确工作重点，在规划制订、村民宣传、行动措施等各方面加大落实力度，力争在短期内有实治性成效。
（二）进一步加大招商引资项目建设力度。
1、要把招商引资项目建设作为新农村建设的首要任务。新农村建设的首要任务就是加快农村经济发展，解决好集体经济和农民增收的问题，为新农村建设奠定坚实的物质基础。从现在起，各村无论条件优劣，都要尽快行动起来，明确发展目标，以经济建设作为推进我区新农村建设的切入点，力争用三年左右的时间，实现农村经济建设质量和效益的新跨越。
2、突出解决抓发展紧迫感不强问题。当前，要重点解决思想僵化、因循守旧、不思进取的问题；精神不振、状态不佳、抓发展的紧迫性和自觉性不够的问题；怕苦畏难、不敢较真、不敢碰硬的问题；作风不实、方法不当、攻坚克难力度不大的问题。街道要拿出切实可行的方案，从完善村干部目标考核体制入手，实行经济发展项目与村主职和“两委”的工资挂钩结算，杜绝考核讲人情、留面子、搞平衡的做法，以实绩论英雄，凭贡献拿报酬，让每个村干部将思想和行动、时间和精力都集中到招商引资谋发展上来。
3、明确主要项目任务。三岔路村必须完成竣工验收“3个5”和“3个3”工业项目各1个；木栏村必须完成竣工验收“3个3”工业项目1个，并制订切实可行的八水关停或企业转型方案，为明年顺利关停水泥厂做好各项准备工作；盛洪卿村必须完成竣工验收投资300万元商业项目2个；龙衢湾村必须完成竣工验收“3个3”工业项目1个，完成投资200万元以上的东贝配套服务项目2个；熊家境村必须完成竣工验收“农家乐”项目10家，完成投资200万元以上的旅游项目1个。
4、严格兑现奖惩。以上招商项目任务，各村主职为第一责任人，必须不折不扣完成。街道要做到有目标任务，有考核检查，直接与工资挂钩、兑现奖惩。年终，区委、区政府根据《关于明确2007年度村级主要经济目标任务及实施奖惩的通知》的文件精神，给予考核第一、二、三名的村，分别奖励一万元、六千元、五千元，后两名且没有完成任务的村给予全区通报批评，以此激励村干部增强抓发展的紧迫感。
（三）进一步加强信访维稳工作。今天，下发了《关于实行村级信访维稳工作责任追究制的通知》，区信访办、综治办、街道和各村要抓好落实。当前，要突出五个重点抓好农村稳定工作。
1、处理好项目建设和城市建设中与农民经济利益之间的矛盾。各经济部门要依法妥善处理好农民的经济利益问题，部门领导要善于做农民群众的思想工作，不能因部门工作没有做到位而造成矛盾，更不能激化矛盾，造成矛盾后不能把责任都推向农民。村级组织要教育和引导村民依法按程序处理发展中存在的矛盾，按《信访条例》进行合法上访，坚决杜绝聚众闹事、堵路、堵门、围攻党政机关、群体上访等违法行为，坚决制止村民阻碍项目建设施工或干扰企业正常生产经营等违法现象。
2、发挥民调作用，抓好村级自身维稳工作。影响农村社会稳定不外乎两个方面的问题，一是公共事业和公共服务问题，如水、电、路、垃圾处理、排水设施等问题；二是社会事务和群众困难问题，如村民各类矛盾纠纷、弱势群体生活困难救助等。提供完善的公共设施和全方位的公共服务，需要一个较长的过程，依靠政府投资建设是不现实的，必须通过发展农村经济、培植民间组织来逐步解决。各村在大力实施公共基础设施建设的同时，要做好群众的宣传解释工作，取得群众的理解。民政部门和街道要着力检查困难群体在最低生活保障、再就业、大病救治和社会救助等扶持政策的落实情况，积极做好弱势群体的稳定工作。
3、督促抓好安全生产管理工作。村级组织要主动积极抓好安全生产，特别是村级资源型企业，对安全生产问题要克服做好人、做人情的思想，从严管理，消除事故隐患，确保不发生重大安全责任事故。区安监局等相关部门要加强安全生产的指导、监督、检查和服务，严格依法行政，严肃查处各类违规违纪行为。
4、破解农村社会稳定的难点。历史遗留问题和发展中引发的问题，是农村社会稳定的难点。街道和区综治办等部门要针对已经暴露出的焦点矛盾，例如村民的法制教育问题、乡镇企业职工退休费等问题，研究对策，制定措施，明确专人专班，有计划逐步落实到位。对没有政策依据、一时难以解决的问题，要耐心做好说服教育工作，积极稳妥地处理好各类矛盾。
5、加大群众来信、来访办理力度。群众信访工作，要严格“属地管理、分级负责”的原则，坚决履行逐级上报、逐级化解的工作程序，区、街、村协调配合，该哪一级解决的问题，哪一级必须认真负责答复好、解决好、落实好。要成立村级信访接待室，及时处理群众反映的问题，对不合理的要求，要做深做细思想政治工作，避免矛盾的升级。要认真做好群众上访件的办理回复工作，控制越级上访，杜绝群体越级上访和赴京进省上访。凡是领导职责不到位，工作措施不得力，在管辖范围内出现影响全局工作稳定重大问题或出现恶性事件的，坚决实行一票否决制，取消单位和个人一切评优评先资格，造成严重后果的，要追究单位主要领导和有关人员的相关责任。
（四）进一步加快农村基础设施建设。按照实事求是、量力而行的原则，多方筹措资金，全面实施农村“五改一建一完善”工程（改路、改水、改电、改厕、改房，新建文化活动室，完善医疗卫生室），切实改善农村生产生活条件。今年，村级基础设施建设的主要任务是：三岔路村，完成车站路拓宽改造工程，三栋36户拆迁居民还建点建设。木栏村，完成四个村民小组安全用水验收工程。盛洪卿村，完成陈来臣进组道路和盛洪卿路路灯亮化工程。龙衢湾村，完成东景路龙衢湾段景观综合改造工程。熊家境村，完成东景路古竹槽段和熊家境、古竹槽组主干道改造工程。街道和政府有关部门，要采取以奖代补等多形式，加大帮扶力度，支持各村把每一件实事做好、好事做实，让老百姓看得见、摸得着。
三、准确把握新农村建设的要求，努力开创农村工作新局面
准确把握社会主义新农村建设的要求，就是把握“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针。这五句话二十字不仅内涵精深，覆盖了农村工作的方方面面，而且科学严谨，顺序不容颠倒。生产发展，就是要坚持以经济建设为中心，把发展农村经济作为新农村建设工作的切入点；生产发展了，新农村建设就有了物质基础保障，才能实现生活宽裕；乡风文明、村容整洁、管理民主，就是要坚持以人为本，把解决群众生产生活中最迫切最实惠的问题，作为新农村建设的基本原则，倡导文明和谐之风，综合整治环境，尊重农民意愿，保护农民合法权益，实行村民自我发展、自我监督、自我教育、自我管理。下面，我对我区新农村建设提几点要求：
1、深入调查研究，切实加强领导。新农村建设是我国现代化进程中的重大历史任务，是一项全新的工作，既无成功经验借鉴，又无现存模式借用。要通过广泛深入的调查研究，进一步吃透区情，把握民情，正确评价我区农村发展现状，按照不同村、不同发展水平和有先有后、不同建设标准的原则，提出既有针对性，又有可操作性的指导意见，促进我区新农村建设工作健康有序的开展。
2、制订科学规划，实施示范带动。新农村建设是一项长期的历史任务，又是一项复杂的系统工程，必须按照定性与定量相结合的要求，做到规划先行，按规划组织实施。三岔路村的规划标准起点要高，积极探索新农村建设的办法和方式，充分发挥示范作用。条件差的村规划也要适度超前，不能过份降低新农村建设的标准。群众是新农村建设的主体力量，各村的规划必须经过村民的充分讨论认可，让群众知道做什么、为什么要做、怎样做、什么时候去做，自己应该怎么参与。规划一经确定，必须严格执行。
3、部门齐抓共管，形成整体合力。要建立农村工作联动机制，组织相关部门采取工作联合指导的方式，定期到农村指导工作和开展活动。重点是指导各村落实新农村建设及基础设施规划；帮助申报有关建设项目；指导督办公共基础设施工程建设；开展精神文明创建活动；加强村级班子和基层民主建设；制订落实农村优惠政策，完善农村弱势群体帮扶救助机制等。区新农村建设领导小组成员单位和各包村帮扶部门，要根据各村的实际情况，找出当前制约村级发展的重点问题，逐步攻克难点难题，切实为村级组织和村民排忧解难。三岔路村，要重点解决发展空间拓展、村庄规划建设方面的问题；木栏村，要重点解决班子建设、村民教育、八水转型转产、饮水安全等方面的问题；盛洪卿村，要重点解决商贸业发展、旧城改造方面的问题；龙衢湾村，要重点解决培植集体经济实力、村民文化建设、增加村民收入等方面的问题；熊家境村，要重点解决思想观念转变、吸引旅游投资和游客、增加村民收入等方面的问题。对于各村普遍存在的农村公共卫生垃圾处理、农村体育健身工程、农村医疗合作制度、农村社会养老保障、村组公路建设、农村法制教育等一系列问题，要结合各自实际逐一专题研究解决。
4、工业反哺农业，实现共同发展。要广泛动员国有大中型企业、民营企业、事业单位等社会力量投身新农村建设，加快新农村建设步伐。目前，要以项目建设促企村联姻，引导企业向农村扩展，转移消化农村剩余劳动力，形成企业帮村，企村对接，对口帮扶，村企共建的新局面。在处理工农关系问题上，要特别强调三点意见：一是互利互惠是合作的基本原则。任何时候、任何情况下，我们都不能丧失这个基本原则，必须在这个原则的前提下，实现工农长期合作共赢。二是逐步规范工农关系的管理。我区是一个典型的资源型城区，工业基础较好，在工业反哺农业、城市支持农村中具有明显的优势，但优势作用没有得到充分发挥，区工农关系办公室和有关部门，要尽快研究新农村建设时期工农关系处理的新方式方法，把握好“统”与“放”的度。三是合理合法和谐是合作的思想基础。对于不按规定或虽按规定不讲求工作方法，，造成严重影响的村要从严查处。区四大家挂点领导，要积极帮助村委会与企业、事业单位对接。鼓励企业加强与村经济组织挂靠、配套、合作，带动农村经济发展；鼓励企事业就地解决村民就业，帮助村民向非农产业转移；鼓励企事业单位为村级招商引资出谋划策；鼓励企事业单位直接给予资金、物质等方面的支持，帮助农村和农民解决实际困难；鼓励企事业单位利用当地农村资源，投资建设工业项目和旅游项目。
5、加强检查监督，严格考核奖惩。区政府办、新农村建设办、招商局、农林局、安监局、综治办、信访办、计生局、监察局等部门单位要会同鹿街办，对照各类目标任务加强检查督办，定期新农村建设情况通报，促进各项工作措施的有效落实；要做好年终目标任务考核工作，严格奖惩兑现村级主职干部工资。
同志们，让我们在区委的正确领导下，调动全区各部门和社会各方面力量共同参与，尽快形成方方面面“想新农村、议新农村、建新农村”的良好氛围，取得新农村建设实实在在的效果，不断把农村工作推向新台阶。
