县长农业局农业发展管理会讲话

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同志们：

一、分析形势，找准差距，切实增强加快农业发展的紧迫感

近年来，我县各地、各部门在县委、县政府的坚强领导下，农业发展呈现了良好的态势，特别是过去一年，我县农业生产战胜了特大雪灾和稻棉重大病虫危害，实现了农业增效、农民增收的目标。全年实现农业总产值62.4亿元，农民人均纯收入达到4768元，分别较上年增长16%和19.53%，但是，我们必须清醒地看到，我县农业生产在全省甚至全市远没有占据突出的位置，农业增效的空间、农民增收的潜力以及与先进发达地区的差距依然较大，*农业发展尚处于攻坚克难阶段，因此，我们必须分析形势，抓住机遇，迎接挑战，乘势而上。

一要认真把握当前农业工作形势。今年中央一号文件明确指出，2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业、农村好形势极为艰巨的一年。去年底召开的中央农村工作会议也明确提出，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。当前持续蔓延的国际金融危机对农业农村发展的冲击已不断显现，去年我县大宗农产品特别是棉花的收购价格大幅下跌，比较效益严重下滑严重冲击了我县今年农业生产，棉花种植面积下滑，节后外出农民工较往年增加就是一个明显的信号。在如此复杂多变的形势下，中共中央、国务院再次下发以“三农”为主题的一号文件，继续加大对农业的扶持力度。总理在今年政府报告中也明确了几点与农业农村发展密切相关的政策：第一，建立小麦、稻谷的最低收购价，平均每斤分别提高0.11元和0.13元；第二，今年扶贫的标准由原来农民人均收入870元提高到1196元，扩大了扶贫的范围和数量，由1200万人扩大到了4000万人；第三，中央对“三农”的投入是7111亿元，增加了1206亿元，其中农业补贴是1230亿元，增加了200亿元，农机具的购置补贴130多亿元，增加了90亿元。一系列的惠农新政策，“含金量”都很高，这充分说明了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视。应该说，2009年农业发展的机遇与挑战并存，机遇大于挑战。因此，我们必须认真贯彻落实中央、省、市农村和农业工作会议精神，把思想统一到促进农业稳定发展和农民持续增收上来，把精力集中到加快现代农业发展上来，密切关注国内外形势变化对农业发展带来的影响，及时发现矛盾和问题，研究提出对策和建议。

二要正确认识我县农业发展现状。*作为典型的传统农业生产大县，从总体上看，还存在很多问题和不足：人均耕地少，农民种养规模较小，农业生产效益偏低。不少地方特别是丘岗地区农田基础设施条件薄弱，抗击自然灾害能力低，“靠天吃饭”局面没有得到根本改变；作为劳务输出大县，大量青壮年外出打工经商，在家从事农业生产的农民老人多、妇女多，这些人文化素质普遍不高，对提高农业科技水平，提升农业综合生产能力是一种制约；全县农产品加工企业特别是规模大、管理好、带动力强的大型企业少，产品结构不合理、产品档次不高，市场竞争力不强；农民的组织化程度不高，基本上是一家一户小规模生产，集约化、庄园式、农场式的生产模式还很少。所有这些说明了我县的传统农业比重还比较大，与现代农业“要素投入集约化、资源配置市场化、生产手段科技化、产业经营一体化”的基本特征相比，还有比较大的差距。现代农业是农业发展的必由之路，*作为一个农业大县，要实现向农业强县的跨越，必须采取切实有效的措施大力推进现代农业发展。

三要牢固树立对农业基础地位的认识。农业是我县经济的基础，没有农村的稳定就没有全社会的稳定，没有农民的小康就没有全社会的小康，没有农业的现代化就没有整个的现代化。我在多种场合都说过，任何时候我县农业大县的特征都改变不了，就算城市化水平达到50%、60%的时候，全县仍然有60-70万农民；工业化、城镇化不论怎么发展，全县仍然有100多万亩的耕地，30多万亩的山场，20多万亩的水面，这么多的资源我们能丢掉不管吗？所以，这种特征告诉我们，任何时候都不能放弃农业，不能不抓农业，不能忽视农业，不能忘记农业和农村发展。近几年来，随着工业化、城镇化步伐的加快，我县一些地方、一些人逐渐忽视了农业工作，对农业工作没有下大力气来抓。之所以出现这种状况，依我看，主要有以下几个方面原因：第一,有模糊认识。近年来，我县深入推进工业强县战略，把发展工业放在显要位置来抓，但县委、县政府始终没有放松对农业工作的重视和要求。我县作为全省农业大县，生产上有优势，农业强了，同样可以富民强县，希望各乡镇、有关部门不能以为只抓好工业就行了，农业工作同样也能出亮点，也要出亮点。第二，搞显性政绩。大家都认为抓农业很难，抓农民增收很难，不像我们抓工业、抓财税、抓项目那样，三五个月厂房建好了，道路修好了，政绩就显现了，面对农业工作觉得干不干无所谓。这种认识是错误的，我们领导干部一定要树立正确的政绩观，不要只注重显性政绩，更要注重隐性政绩。第三，有畏难情绪。当前，农业工作面临许多新形势，出现了很多新问题，我们的一些基层干部面对困难和问题不是积极的去动脑筋、想办法，而是还留恋过去在计划经济条件下采取的一套老方法、老手段，直接影响了工作的效果和质量，造成工作的被动局面。第四，有旁观思想。农业工作关系到千家万户，点多面广，需要全社会的关注和每个部门的共同参与，特别是随着“以工补农，以城带乡”力度的不断加大，农业工作涉及的部门更多、范围更广，但有一些同志认为自己不是农业工作的主要部门，农业工作的好坏与自己无关，工作缺少主动性。所有这些问题的存在，已经不同程度地影响了我县农业和农村经济的发展，今后必须采取有效措施加以解决。

二、明确目标，把握重点，加快推进现代农业跨越式发展

作为全国粮棉油和水产百强县、全省第一植棉大县，*农业有过辉煌的过去，在全省乃至全国都有一定的知名度。但是，近几年由于我县一些地方对农业的重视程度下降，*农业发展速度明显减缓、后劲明显不足。刚才，赵县长对今年全县农业发展目标和重点工作已经作了安排和部署，围绕这些目标和工作，我们一定要强化发展现代农业的意识，重振农业大县的形象；一定要理清农业发展的思路，大力推进农业大县向农业强县的跨越；一定要围绕农业增效、农民增收、农村发展，认真做好全年农业生产工作；一定要落实好强农惠农政策，为农业发展增强动力；一定要加强农村队伍建设，为农业发展提供良好服务。

（一）加快科技创新，强化现代农业的科技支撑

农业科技成果转化和推广已成为我县当前农业发展的薄弱环节，要加速把农业科技成果转化为现实生产力，必须加快改造传统农业，发展现代农业。一要加大新技术新品种新模式的引进、推广力度。在全县重点建立粮油棉县级以上高产示范片50个，开展“三新”试验项目100个点（次）；二要加快推进农业科技进村入户。全县重点培养农业科技示范户1000户以上，积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和办法，形成以乡村农技员为纽带，以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。三要加强农民科技和职业技能培训。全面实施职业技能培训、阳光工程培训、雨露计划、新型农民科技培训、农业专业技术培训，全年培训各类农民10000人以上，全方位提高我县农民的科学文化素质和劳动技能。四要切实搞好现代农业示范。重点抓好超级稻示范、测土配方施肥示范、创汇型蔬菜生产示范、生态农业示范、标准化生产基地建设示范等。

（二）加大投入力度，建立现代农业的投入保障机制

随着我县各级财力的不断增长，加大对农业的投入，实施“以工补农、以工促农”的政策，条件已基本具备。今年，一要继续加大财政投入力度。通过不断调整财政支出结构，逐年增加财政对农业的投入，加强农业基础设施建设，确保地方财政每年对农业总投入的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，保证全县发展现代农业专项资金有一个稳定的来源，并使其制度化、规范化。今年我县用于发展现代农业的各项资金将会在去年的基础上继续增长。二要认真落实各项补贴政策。今年中央和省委先后出台一系列支农惠农政策，重点加大了良种补贴、农机购置补贴、沼气工程、新型农民培训工程和畜牧业生产等补贴力度。切实兑现好各项惠农政策，不仅是一项农业工作任务，也是一项政治任务，完成情况直接关系到*的形象。各乡镇、各有关部门务必引起高度重视，确保各项惠农政策早落实、早见效、不走样、不缩水。三要加大农业招商引资和项目争取力度。在招商引资和项目引进工作中，必须改变不少地方存在的重视工业项目忽视农业项目、重视加工型项目忽视生产性项目观念，县发改委、财政、农业、水利、交通等部门要把握国家投资方向和产业政策，积极争取上级农业项目资金的投入，不断增强现代农业的发展后劲。四要加强农业依法管理。切实加强农资打假专项整治、农产品质量安全执法、农业资源与环境保护执法、农业知识产权保护等执法行动，认真实施放心农资下乡进村工程，确保现代农业持续健康发展。

（三）推进产业化经营，建立现代农业的产业体系

推进农业产业化是加快发展现代农业的必由之路，是加快农业结构战略性调整的关键所在。一要调整优化农业产业结构。继续稳定和加强粮棉油等大宗农产品综合生产能力，大力发展蔬菜、荸荠、席草等高效经济作物，巩固农业生产大县的基础地位。大力发展特色农业，推进“一村一品，一乡一业”，加快培育一批特色明显、竞争力强的专业村、专业乡镇，形成具有较强竞争力的产业优势。二要加快培育壮大龙头企业。强力实施农业产业化“6862”提升计划，通过制定优惠政策，创造良好环境，选择优势项目，扶持壮大一批规模大、知名度高、辐射面广的现代农业龙头企业，培育主导产业和知名品牌，使其做大做强，增强农业产业化龙头企业的核心竞争力，提高农产品市场竞争力。三要实施品牌带动战略。牢固树立品牌意识，要充分利用北京、上海、合肥等农产品展示会等平台打造我县农产品品牌，提高市场占有份额，提升农产品整体质量水平，使更多的优势农产品抢占大中城市市场。四要鼓励和扶持发展农民经济合作组织。要围绕我县农业主导产业和优势农产品，把发展农村合作经济组织作为推进农业产业化经营，创新农业生产方式的重要载体，加大扶持力度，大力发展各类农民专业合作组织，不断提高农业生产的组织化程度。

（四）加强示范引导，大力推进社会主义新农村建设

对于新农村建设，各级党委、政府都非常重视。全县各乡镇、各新农村建设示范村、示范点要进一步提高思想认识，一定要把这件事情抓好、抓实。刚才赵县长对示范村、示范点的建设做了专门的布置，关键是要一项一项落到实处，今后还要不断加大检查和督促力度。

（五）加强基层农技队伍建设，健全现代农业的服务体系

长期以来，我县基层农技推广体系在推广先进适用农业新技术和新品种，防治动植物病虫害，搞好农田水利建设，提高农民素质等方面发挥了重要作用。当前，面对新形势、新要求，一方面要进一步研究和探索农技推广体系改革问题，大家要不等不靠，加强农技队伍建设，特别是要做到有人管事、有人做事。各乡镇主要负责同志要对农业工作有投入、有安排、有督查，把主要工作任务交给农技服务中心去办，建立一套工作机制，一套考核办法，不能把农技人员全部拉去干其他工作，结果农业工作没有人抓，没有人管，其他工作他们可以配合，但不能让他们“不务正业”。乡镇领导要为广大农技人员工作创造条件，保证农技推广人员的主要精力在抓农业、服务农业、服务农民，这样才能夯实基础，才能完成任务。

三、强化领导，明确责任，确保农业各项工作任务落到实处

面对2009年经济发展的特殊形势，促进农业稳定发展、农民持续增收意义尤为重大，任务尤为艰巨，工作尤为繁重。

（一）要切实加强对农业农村工作的领导。在思想认识上要重视农业，在议事日程上要考虑农业，在工作部署上要摆上农业。乡镇的主要负责同志要善于“弹钢琴”，统筹兼顾抓好经济社会发展和农业农村发展的各项工作，要舍得花必要的钱来支持农业的发展，各项投入要向农业倾斜。

（二）要深入开展学习实践科学发展观活动。全面做好农业工作，是贯彻落实科学发展观、促进社会和谐的重大历史任务，可以说，不抓农业就不是科学发展，农业不发展就不能实现科学发展。今年，我县将全面开展深入学习实践科学发展观活动，各地要密切联系农业工作实际，把落实十七届三中全会和中央一号文件精神作为重要内容，始终坚持把解决好农业问题作为全县工作的重要方面，牢牢把握农业工作的主动权，切实解放思想，创新方法，提高指导农业科学发展、促进农村社会和谐的能力。

（三）要认真落实各地各部门的工作责任。当前和今后一个时期，各乡镇党委、政府要把农业工作作为关系全局的大事列入重要日程，党政一把手要亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、深入抓。各级领导干部带头深入农村、深入实际，加强调查研究，努力把握农业工作规律，不断提高领导农业工作的水平；县直各有关部门要把中央、省、市农村、农业工作会议精神贯彻落实到实际中去，充分发挥职能，认真履行职责，真正把农业放在突出位置，做到关心农业、支持农业、无愧于农民，为农业和农村经济发展提供服务；农业部门是政府“三农”工作的窗口，随着新时期农业工作形势的变化，农业部门职能不断扩展，责任更为重大，社会各界特别是农民群众对农业部门提出了更高要求，农业工作做不好，服务跟不上，群众就会不满意，政府形象也会受到影响。因此，各级农业部门要切实加强自身建设，牢固树立为农服务的意识，不断强化队伍建设，提高业务素质和工作能力，当好党委、政府的参谋和助手。

（四）要创新农业工作方法。一要抓特色。农业工作要立足我县区位、资源等优势，从实际出发，继续围绕特色做文章，突出发展六大农业主导产业，进一步做大做强、做出特色。二要抓项目。新形势下，我县发展农业的抓手主要是项目，包括基地、产业化和品牌。有了这些抓手，就能形成平台，聚集资源，发挥优势，增强实力。三要抓提升。农业品种要优良，品质要提升，才能面向市场，面向消费者。同时我们的服务意识和技术水平也需要提升，广大农技人员要爱岗敬业，加强学习，提高能力，提升服务水平，更好地服务农业和农民。四要抓落实。讲的再多，还是一个字—“干”，“不干，半点马列主义都没有”。大家都把自己的本职工作干好了，全县的农业农村工作也就抓上来了。