县长水稻病虫害防治会讲话
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近年来，随着气候、环境、种植结构、耕作制度、栽培方式的变化，我县水稻病虫害呈逐渐加重趋势，给粮食稳定丰收带来一定影响。主要表现在：一是迁飞性害虫连年严重发生，稻飞虱、稻纵卷叶螟大发生频率由上世纪80－90年代的3－5年一次，上升到平均每两年一次，发生面积分别达到25万亩次和17万亩次以上。二是二化螟等钻蛀性害虫成逐年加重趋势，年发生面积达到18.9万亩次，比上世纪90年代增加33%。三是稻瘟病流行频率增加，年发生面积14万亩次，比上世纪90年代增加约42%，特别是*、05年的水稻穗颈瘟，造成一些地方水稻大面积绝收。四是水稻条纹叶枯病死灰复燃，年发生面积达到20万亩次以上。
针对上述情况，各乡镇、各部门高度重视，加强领导，采取措施，把水稻病虫害防治作为提升粮食综合生产能力的战略措施来抓，有效控制了病虫危害，取得了明显效果。但是，也应当看到，有的地方水稻病虫害还没有得到很好控制，甚至出现了区域性大暴发，这既有自然气候的作用，也暴露出了一些乡镇和部门工作中存在的问题：
一是思想准备不足。在农业生产活动中，往往片面追求产量和经济效益，忽视了对自然生态系统的保护，常常是等到出现病虫害后才回过头来反思，研究解决办法，没有切实贯彻“预防为主，综合防治”的植保方针，没有把握生物灾害的发生规律，导致病虫害防控工作处于被动状态。
二是技术准备不足。农业有害生物的监测和防控不仅需要扎实的专业知识，而且需要长期的经验积累和系统的跟踪研究。要求我们不断研究气象、环境、耕作、栽培等因素变化与生物灾害之间的内在联系，把握病虫发生和危害规律，集成和应用有针对性的综合防控技术。然而，目前，我们对机械收割、免耕栽培、秸秆还田等措施可能带来的植保问题以及台风频繁发生对稻飞虱迁飞路线和发生区域的影响，还缺乏对策措施和前瞻性研究。
三是应急准备不足。20*年褐飞虱大暴发和穗颈瘟大流行，社坛镇大堡片水稻大面积绝收。就其原因主要是监测预警机制作用发挥不够，特别是监测预报不到位；有的地方虽然监测到了，但信息上报机制不健全，没有引起足够的警觉重视和进行相应准备。褐飞虱暴发初期，一些地方防治指导和宣传没有跟上，农民不知道如何使用药剂进行防治。大暴发以后，各级政府组织农民进行全面施药防治，出现了有效药剂供应不足问题，有些地方急于把稻飞虱压下去，又出现了重复用药甚至滥用药剂问题。这反映出我们应对重大生物灾害暴发的机制不健全，信息传递、应急动员、资金和物资储备等各项应急准备工作没有到位。
今年，我县水稻生产采取了一些新的增产技术，全县水稻生产保持了较好的发展势头。但是由于气候条件等原因，水稻病虫害严重发生的可能性很大，预计发生面积142万亩次。由于5月份的几次暴雨天气，稻飞虱、稻纵卷叶螟从南方提前迁入我县，三建、龙河、江池、武平等乡镇田间虫量剧增。迁入时间早、数量大、峰次多，平均百丛虫量是去年同期的21.6倍，最高达*5头/百丛，对水稻生产构成严重威胁。各乡镇、县级相关部门要进一步认清水稻病虫发生和危害形势，站在确保粮食稳定增产和农民持续增收的高度，充分认识抓好水稻病虫害防治工作的重要性，切实增强紧迫感和责任感，把水稻病虫害防控工作落到实处。
二、着力抓好水稻病虫害防治工作的几个关键环节
今年的粮食生产要实现恢复性增长的目标，必须扎实做好水稻病虫害防治工作，力争使迁飞性、流行性病虫不大面积暴发成灾，力争使迁飞性、流行性病虫不大面积暴发成灾，其他病虫不大面积扩散危害，单个重大病虫为害损失率控制在3%以内，重大病虫为害损失率总体控制在5%以内。防治工作的基本思路是：坚持“一个方针”、贯彻“两个理念”、突出“三个重点”、搞好“四个结合”。“一个方针”，就是坚持“预防为主，综合防治”的方针。“两个理念”就是进一步贯彻“公共植保理念”和“绿色植保理念”。要充分认识水稻重大病虫害防治工作的公共服务性质，采取生态治理、农业防治、生物控制、物理诱杀等综合措施加以防控。“三个重点”就是突出水稻病虫防治工作的重点对象、重点区域、重点环节。“四个结合”就是系统监测与群查群报相结合、源头防控和区域治理相结合、专业防治与群防群治相结合、应急防治与综合防控相结合。为此，要着力抓好几下几个关键环节：
第一，要抓好宣传引导。各乡镇和县级相关部门要通过广播、电视、宣传栏、科技赶场、印发资料、出动宣传车和召开现场会、院坝会等各种形式，广泛宣传今年水稻病虫害的发生特点、流行趋势和防治要领，引导农民及时防治、科学防治、有效防治。做到“四个到村到户”，即：认识问题的解决要到村到户，防治技术的培训要到村到户，防治工作的指导要到村到户，防治所需资金物资的解决要到村到户。
第二，要抓好监测预报。今年病虫害防治的重点是“两迁”害虫（即稻飞虱、稻纵卷叶螟）、稻螟虫和稻瘟病等重大病虫害。县植保部门要加强病虫害发生的长、中、短期趋势预测，及时病虫情动态。各乡镇农服中心要确定专人，认真开展病虫情普查工作，定期向县农业局上报普查情况，为领导决策提供科学依据。积极发展群查群报，建立群众监测点，通过知识宣传和采取测报激励措施，鼓励农民群众监测和报告病虫发生情况，力争早发现、早预报、早防治，把病虫危害控制在最低程度。
第三，要抓好技术指导。坚持“预防为主、综合防治”的植保方针，通过改善作物生态环境、合理施肥管水等农业防治措施，全面推行科学防治。一是要开展好田间技术指导。各镇农技服务人员要深入农村基层，深入生产一线，深入田间地头，指导农民开展防治工作。要不厌其烦地向农民讲解防治技术，做到指导到田头、服务到田头，将防治技术送到千家万户，为大面积防治工作的及时开展提供技术保证。二是要抓好示范片防治。县农业局要加强防治专业队伍建设，提高防治组织化程度。重点抓好高镇、十直、社坛三个市级科技兴粮示范镇的病虫害防治。各乡镇要重点抓好粮食高产示范片病虫害防治，通过以片带面，促进全县病虫害防治工作开展。三是要引导科学合理用药。从稻田生态出发，采取生态治理、农业防治、生物控制、物理诱杀等综合措施，选用低毒高效农药、先进施药机械和科学施药技术，保护病虫天敌和生态环境，减轻农药残留和药害，尽量避免水源和面源污染。四是要掌握好防治关键时期。稻飞虱的防治关键时期是孕穗期施药预防，稻纵卷叶螟的防治关键时期是3龄前（即卷叶初期）施药。稻瘟病的防控重点环节是孕穗末期（破口初期）至齐穗期，主要预防穗颈瘟发生。对于水稻螟虫，要在螟卵盛孵期内，以正处在孕穗期的水稻为防治重点，抓住破口初期，及时施药防治；稻曲病的防治关键时期在水稻破口前5至7天。
第四，要抓好统防统治。稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘟病等水稻重大病虫害具有种类多、早期症状不明显、流行速度快、发生地域广等特点，如果到爆发流行时再防治，已错过防治最佳期，其防治的专业性、技术性、时效性都很强，农民一家一户难以有效开展；同时，随着农村劳动力的大量转移外出，病虫害防治出现了劳动力不足、科技含量下降、施药技术落后、农药利用率低、防治效果差、残留污染严重等问题。因此，必须大力发展以企业、农村科技示范户、农民合作经济组织等为依托的多元化、专业化防治组织，在政府和农业部门的统一组织指挥下，在重大病虫暴发前，全面开展预防性的统防统治；在区域性暴发时，及时开展应急性专业防控，解决一家一户难以按统一时间、药剂、剂量开展病虫害防治的问题，防止出现你防我不防、一户漏防危害四邻的情况，控制病虫害进一步传播扩散。
三、切实加强水稻病虫害防治工作的组织领导
各级各相关部门要高度重视病虫害防治工作，各乡镇要成立政府领导牵头、有关部门负责人参与的水稻病虫害防控指挥机构，加强组织协调，增加投入，落实防控措施。要加强病虫监测动态信息交流，建立健全病虫害测报信息上报制度，各乡镇农业服务中心从6月初到8月底，要实行值班制度，每周上报一次水稻重大病虫害发生动态、发展趋势和防治情况，特殊情况要随时上报。各乡镇、相关部门要制定水稻等农作物重大病虫害防控应急预案，做好应急防控准备。要建立病虫害防治工作责任制，层层签订责任状，明确责任，凡因病虫防治工作不力而造成重大损失的，要追究有关人员责任。要加大资金投入力度，确保防治工作的正常开展。要加强农资市场监管和物资储备，严厉打击制售假劣农药和虚假广告的违法行为，针对当地主要病虫及其发生特点，搞好高效对路药剂的生产供应和余缺调剂，确保主要病虫防治季节主治药剂不脱销断档，确保防治工作及时有效开展。农业部门要在水稻病虫害防治关键时期，牵头组织有关人员和专家对病虫害防控工作的组织领导、责任机制、资金物资、技术措施、专业防治等落实情况进行检查和督导，对工作落实不到位的，县政府将予以通报批评。
四、关于当前的其他几项工作
一是农村沼气建设。今年我县农村沼气建设共涉及12个乡镇58个村，要建设农村沼气池“一池三改”配套建设示范户6837户。去年12月15日，县上组织召开了农村沼气建设动员大会，现在时间已有半年了，但实施进度很不理想，全县12个乡镇实际安排沼气建设仼务6719口，农户自筹资金上交1539户/口，占任务数27.91％，己完成建池465口，仅占下达任务的6.92％。就其原因，主要是领导重视不够、宣传发动不充分、示范现场推动不力、考核机制不健全。下一步，各乡镇要着力调整工作思路，加大工作力度。要强化对农村沼气建设的考核，实行重奖重惩，调动工作积极性；要集中精力抓示范点工程建设，督促落实项目区的村社干部、党团员和工作人员的亲朋好友带头按“一池三改三结合”标准建好沼气，典型引路，点面结合，大力推进建设进度；要落实责任，定人、定岗、定责、定村、定任务，集中领导、人力和时间，汇战6个月，确保任务全面完成。
二是水稻良种推广补贴工作。农业部、财政部今年在我县实施水稻良种补贴项目，每亩水稻给予15元的良种推广补贴，各乡镇要切实做好相应基础工作，严格执行补贴政策。一要明确补贴范围和对象。凡县内种植水稻的农户，都能得到相应的补贴，补贴面积按原农业税计税面积内实际种植良种水稻面积计算，非水稻种植田均不在补贴范围之内。凡在补贴范围内的水稻种植者都可得到补贴。对于水田承包人转租给他人种植水稻的，鉴于承包人的主体地位和作用，同时考虑可操作性的问题，我县确定补贴直接兑付给承包人，由土地承包人与水稻种植人自行协商解决补贴金额。二要统一统计口径和程序。水稻良种推广补贴资金由村（居）委会按补贴对象逐户登记填表，交补贴对象签字确认后在村委会或村集中活动地张榜公示。公示内容包括补贴项目、补贴对象的姓名、补贴面积和补贴金额等，公示时间不得少于7天。公示无异议后报乡镇政府农业部门审查，送财政所复核后由乡镇政府报县农业局种子站，县农业局、财政局核实汇总后上报市农业局、财政局备案。各乡镇不仅要上报本乡镇各村组的数字，还要按照属地原则负责统计好本辖区内农场、林场等单位的水稻面积，并在统计表内备注说明。比如兴义镇要统计好丰都县农场的水稻种植面积，以免漏报。三要严格时间要求。各乡镇在6月20日前完成水稻良种推广补贴分户申报、公示、统计工作，在6月25日前各乡镇汇总同时上报电子文件和纸质文件，纸质文件的数据要由主要领导审核签字，并加盖公章，报县农业局种子站。县农业、财政部门要及时汇总、会审，上报到市农业局、市财政局。根据市上统一要求，最迟在9月底以前由县财政通过发放金融机构（我县确定由农村信用合作社为发放机构），将补贴资金直补给农户，完成补贴资金兑现工作。各乡镇要认真组织，从乡镇财政所和农服中心抽调人员4名，落实经费，过细从严的开展工作，保障国家的惠农政策落到实处。
三是农村土地规模经营工作。我县土地适度规模经营今后五年内要达到20％以上，按照县委、政府主要领导要求，今年要做好土地规模经营的引导发展、调查核实、登记造册、逐级上报等，全年土地规模经营面积要达到8％以上。一要加强对农户承包地经营权流转工作的领导。各乡镇经济发展办公室要落实专职人员，切实负起责任，具体负责农业承包合同管理工作，做好农村土地流转的服务工作。要加强调查研究，指导当事人依法签订土地流转合同，及时办理因土地流转引起的合同变更、解除、签订以及合同鉴证，建立流转合同档案，调整和处理土地流转纠纷，确保农村土地承包经营权流转的有序进行。二要加强对流转土地受让方资质审查及履行合同情况的监督管理。要创造良好的外部环境，引导和鼓励够条件、有实力的公司或个人到农村承包、租赁农民不愿或无力经营的耕地、荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，从事农业开发。在正式签订土地流转合同前，要对土地受让方的农业生产经营能力、资金实力、信誉等资质情况进行审查；在经营期间，要跟踪检查受让方是否改变流转耕地的农业用途以及流转合同的履行情况，要坚持服务宗旨，不能借机侵害土地受让方的合法权益。三要建立并管理好农村土地流转的档案。土地流转合同签订后，要交土地发包方和乡镇农业承包合同管理机构备案。土地流转合同的变更、解除和重订，也要交土地发包方和乡镇农业承包合同管理机构备案。各乡镇要建立健全土地流转合同的立卷归档、调阅等管理制度，确保档案信息的完整、真实。要积极创造条件，引入计算机档案管理技术，逐步建立档案信息管理系统。县农村承包合同管理办公室探索建立农村土地流转中介服务机构，收集农村土地使用权流转信息和流转指导价格，帮助农户寻找流转对象，协助办理流转手续。同时，从7月份始，各乡镇要在每月30日前上报土地规模经营情况，上报数据务必做到真实可靠。
