粮食局长粮食产业化发展会讲话
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同志们：
这次全市粮食工作会议，是经市政府同意召开的。会议的主要任务是：贯彻落实全省粮食工作会议精神，总结*年粮食工作，安排部署2009年粮食工作任务。今天上午，我们组织各县、市、区粮食局长，参观学习了沙洋龙池米业和洪森公司发展粮食产业化经营的做法，稍后，我们还要就如何启动新一轮国有粮食企业改革，推动整合重组以及清仓查库等工作进行探讨。下面，我代表市局党组讲几点意见。
一、克难奋进，*年全市粮食工作取得显著成绩
*年，在市委、市政府和省粮食局的领导下，全市粮食部门认真贯彻执行国家各项粮食政策，坚持以科学发展观统领粮食流通工作全局，紧紧围绕推进粮食行政职能转变，促进粮食流通产业发展，确保粮食安全的工作目标，克服粮食购销市场化带来的各种困难和矛盾，团结拼搏，开拓创新，克难奋进，真抓实干，圆满完成了全年各项粮食工作任务，受到市委、市政府和省粮食局的充分肯定。市粮食局、沙洋县粮食局、钟祥市粮食局、京山县粮食局、东宝区粮食局被授予“*年度全省粮食系统先进单位”称号，荆门北郊国家粮食储备库等8个单位被授予“*年度全省粮食行业先进基层单位”称号。
（一）粮食产业化经营快速发展。*年，全市粮食部门认真贯彻落实市委、市政府的工作部署，引导重点龙头企业加大整合重组力度，培植壮大龙头，大力发展粮油精深加工，延伸产业链条，促进了全市粮食产业化经营快速发展。一是以国宝公司为核心的“一袋米”工程取得新突破。公司先后对省内30家粮食加工企业进行了整合，使集团的年生产能力达到了80万吨，为实现第三步走的战略目标奠定了坚实的基础。大米精深加工迈出了新步伐。*年，国宝公司投资4180万元，新建投产了一条年产2万吨的米乳生产线，每年可实现销售收入1.6亿元，利税2100万元。品牌建设取得新突破。2007年，京山“国宝”大米产品荣获“中国名牌”称号，实现了我市大宗农产品中国名牌零的突破。去年国宝公司又积极向国家工商总局申报注册“京山桥米”为中国驰名商标，已通过审核公示。二是“一壶油”工程开局良好。我们争取市委市政府的重视，出台了推进“一壶油”工程的实施意见，明确了资源整合的重点目标和实施步骤，形成了工作合力，为推进“一壶油”工程的实施奠定了基础。加大投入，壮大龙头。中粮祥瑞投入4000万元新建棉籽油和小包装生产线，洪森公司与重庆天利合作，投资1.2亿元新上年处理30万吨油脂工程项目，日月公司投入1500万元建设配套20万吨压榨项目。目前，以中粮祥瑞、洪森公司和日月油脂为龙头的核心企业建设已初具规模，全市油料年生产能力已达70万吨。三是龙头带动作用日益显现。以国宝为龙头，稻壳发电、米糠油、方便营养粥等资源综合利用项目在我市相继落户投产，百亿桥米产业扎实推进，围绕油脂精深加工和副产品综合利用，日月公司等龙头企业也作了大量的前期准备工作，粮油产业化龙头企业已成为推进我市百亿食品产业发展的带头羊。与此同时，龙头企业在引导种植结构调整，促进农民增收上的作用日益显现。全市5家重点加工龙头企业以鉴真2号、鄂中5号和中国香稻、“双低”油菜为主导品种，在25个乡镇建立优质优良稻生产基地200万亩，建立“双低”油菜生产基地100万亩，采取优惠供种、发放补贴等措施，与30多万农户签订了订单合同，实行了“公司+协会+基地+农户”的产业化经营模式，实现了农企双赢。四是行业生产经营较快发展。全市纳入统计的241家粮油工业企业共加工成品粮油12.98亿公斤，实现销售收入47.48亿元，创利润1.04亿元，粮油加工量和销售收入分别比上年同期增长12％和28.1％。
（二）粮食流通开创新局面。粮食购销超额完成目标任务。全市粮食部门以保护农民利益为己任，一方面充分发挥国有粮食企业的主渠道作用，认真执行粮食收购政策，创新收购方式，采取代购代销、租仓收购、即购即销、工商联营等多种形式，积极入市收购；另一方面鼓励和引导具有粮食收购资格的各类粮食经营者参与市场竞争，搞活粮食流通。全市共收购粮食16.75亿公斤（全社会口径），占省下计划12.5亿公斤的134%，其中国有粮食企业收购6.62亿公斤（收购中央储备粮0.94亿公斤，地方储备粮0.46亿公斤，国家临时储备粮2.49亿公斤，托市小麦1.77亿公斤），占省下计划的132%。全市共收购油菜籽1.73亿公斤，占省下计划1.5亿公斤的115%。通过敞开收购农民的余粮，调动了农民发展粮油生产的积极性，使国家的惠农政策得到了落实，促进了农民增收，全市农民从出售粮油中增收6亿多元。粮食销售市场稳定发展。加强产销区衔接，引导粮食经营企业采取专班抓销、窗口直销、实施品牌活销等多种措施，努力拓展销售空间，搞活了粮食流通。去年，全市共销售粮食14.41亿公斤，其中拍卖销售最低收购价粮5.89亿公斤。
流通基础设施进一步改善。为解决我市粮食仓库质量差、布局不合理的突出问题，按照统一规划、合理布局、突出重点、分批实施和新建与改造并举的总体思路，积极争取政策，申报中心粮库建设项目。我们向省局申报了7家中心粮库建设项目，省局确定了北郊粮库2000吨油库，东宝、京山2个中心粮库建设项目，争取建设资金330万元，已全部拔付到位。目前，东宝区粮食局的中心粮库改扩建项目已开工建设，预计今年7月底竣工投入使用。同时，全市各级粮食部门筹措资金740万元，对现有仓储设施进行了维修改造，提升了老库的利用功能。在改善基础设施的同时，各地不断提高仓储管理水平，层层签定《安全储粮责任状》，创新管理办法，全面推行仓储工作“五联”分项量化考核管理办法（联质、联量、联费、联效、联酬）和粮油仓储安全管理风险金抵押制度，进一步强化各级安全储粮责任，保证了中央和地方储备粮安全无事故。
大力推广藏粮于民的粮食“丰产仓”工程。为解决农村粮食产后安全储存问题，降低产后损失损耗，促进农民增产增收，我们积极争取省局支持，将沙洋县、京山县纳入了湖北省农村储粮示范点建设规划，先后在曾集镇曾集村、雷都村和永兴镇的慈场村为273家农户免费配置“玻璃纤维增强塑料丰粮仓”。东宝、沙洋、掇刀等县、区粮食局争取当地政府支持，为516家农户免费配置了彩钢板组合“丰粮仓”516套，改善了农户储粮条件，为逐步实现农户储粮装具的科学化、规范化奠定了基础，受到了农民的欢迎。
（三）粮食市场监管逐步加强。全市各级粮食行政管理部门着力加强监督检查机构和队伍建设，为做好市场监管和行政执法工作奠定了基础；加大粮食流通政策法规宣传力度，营造了依法经营、依法管粮的良好氛围。深入开展文明执法教育活动，增强了执法人员依法行政、文明执法的意识。加强粮食收购资格审核，对符合条件的379家各类粮食经营者办理了《粮食收购许可证》，鼓励和引导各类粮食经营者参与市场竞争，搞活粮食流通；认真做好全社会粮食流通统计工作，统计的粮食流通量已占全社会流通总量的90.7％。组织开展了粮食收购资格、粮食库存清查、粮食经营者最高和最低库存量、粮油收购质量卫生情况、粮食出入库检验制度执行情况和小麦最低收购价政策执行情况等专项监督检查，规范了粮食经营行为。各县、市、区粮食行政管理部门主动加强与工商、物价、质监、卫生等部门的联系协调，在全市范围内组织开展了联合执法检查的专项行动，规范了市场秩序，为构建依法管粮的长效机制奠定了基础。
（四）粮食物流项目建设取得突破。为推进北郊粮库现代物流项目建设，我们加大赴省进京汇报争取力度，向国家发改委申请了项目建设规划。目前，国家发改委、国家粮食局已将北郊粮库作为全国粮食物流节点，初步纳入国家2009年国债专项资金支持计划。为发挥北郊粮库将来作为区域性粮食物流中心的功能，我们以北郊粮库铁路专用线为依托，积极推进荆门城区粮食战略装车点建设，得到了市政府和武汉铁路局的大力支持。作为现代粮食物流项目组成部分的粮油批发市场建设项目已与深圳客商签订了投资协议，该项目将与“国际电子城”项目同步规划，分步实施。
（五）粮食企业改革稳步推进。全市58家国有粮食购销企业全部实行了“租赁经营、联责管理”的改革模式，改革改制面达100％。在新一轮改革中，全市国有粮食购销企业共减少人员1095人，目前在岗人员只有1843人。这里特别值得一提的是沙洋县粮食局，*年，他们根据省、市粮食局的要求，在学习借鉴外地改革经验的基础上，结合本地实际，深入推进国有粮食购销企业改革，全县11家国有粮食购销企业全部实行两权分离、国有民营、风险抵押、租赁经营、联责管理，对958名员工全部依法终止劳动合同，给予一次性经济补偿，目前只有在岗员工230人，实现了精干队伍、盘活资产、创新机制、减员增效的目标。通过深化改革，干部实行了逐级聘任制，员工实行了劳动合同制，分配实行了联岗联效计酬，购销企业重组取得了突破性进展，新的经营管理机制逐步建立，促进了企业经济效益的提高。去年，全市国有粮食购销企业综合算帐盈利839万元，比上年同期增盈102万元，占省局下达计划750万元的111.9％。改革也促进了粮食企业化债减负。经中国农业发展银行总行审核，京山县国有粮食购销企业2.6亿元经营性亏损挂帐全部核销，为企业轻装上阵求发展奠定了基础。
*年全市粮食工作取得的各项成绩，是市委、市政府和省粮食局正确领导的结果，是各有关部门大力支持的结果，更是全市粮食系统广大干部职工辛勤努力的结果。在此，我代表市局党组，向忠于职守、辛勤工作的全市粮食系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也应清醒地看到，全市粮食工作还存在一些亟待解决的问题：主要是粮食购销企业布局不合理，点多线长，市场竞争力弱，生存和发展能力不强，租赁改革在转换机制，止亏减亏上较之过去有明显进步，但仍然没有解决做大做强，巩固和发展主渠道等问题，企业经营理念、管理体制与市场经济体制不相适应；粮油加工仍处于初加工为主阶段，精深加工水平不高，总量不大，尤其是粮油副产品综合利用刚刚起步，产业链条不长，集约化和集群化程度不高，发展水平与建设粮食大市、农业强市的要求不相适应；粮食市场监管存在违规违法现象多、查处难度大的问题，粮食市场现状与国家规范粮食流通秩序的要求不相适应。在粮食流通管理和市场调控、体制和机制上存在的矛盾没有很好解决，承担流通监管社会责任困难重重，步履维艰，作为不大。我们要正视存在的问题和困难，坚定信心，进一步解放思想，更新观念，用改革的办法和发展的思路解决前进中的困难和存在的问题，不断开创粮食流通工作新局面。
二、明确目标，扎实做好2009年粮食工作
今年，我市粮食工作面临着良好的发展机遇。一是中央高度重视粮食工作，把“储备充足、保障有效”作为维护国家粮食安全的重要举措。党的*大明确提出了“粮食安全”的概念，把储备和流通环节摆在了重要位置。二是党的*大、中央经济工作会议和中央1号文件明确提出了一系列有利于粮食流通产业发展的重要举措。大幅提高小麦、稻谷最低收购价格，有利于搞活粮食流通；取消县级粮食风险基金配套，有利于减轻增加计划带来的压力；明确提出支持现代粮食物流项目建设，有利于加快我市粮食物流项目的建设步伐；加大对粮食仓储设施和农民科学储粮的支持力度，有利于加快建设和完善粮食仓储设施。三是在全国范围内开展粮食清仓查库，有利于发现现行粮食流通体制的弊端，有利于建立更加科学有效，与国际接轨的粮食流通监管体系。四是中央和各级党委、政府高度重视农业产业化发展，粮油产业化经营面临巨大的发展机遇。五是“局市合作”协议的签订，为荆门粮食流通产业发展创造了良好的环境。目前，我们正在积极着手建立“局市合作”运行机制，成立专班，建立制度，努力将“局市合作”协议落到实处。
当然，今年的粮食工作也面临着挑战，主要是粮食的储备与管理“两张皮”的问题在短期内还难以解决，地方粮食企业在享受国家政策待遇上，仍然面临诸多问题，但只要我们有信心，有决心，团结一致，不利因素也会向有利的方面转化，关键靠我们用什么样的精神状态来对待机遇和挑战，用什么样的发展思路来谋划粮食流通产业发展，用什么样的工作方法和策略来抓好各项工作。
根据新的形势和全省粮食工作会议精神，2009年全市粮食工作的总体要求是：深入贯彻党的*大和*届三中全会精神，牢牢把握中央、省、市经济工作会议要求，贯彻全国、全省粮食工作会议精神，以科学发展观统领粮食流通工作全局，认真落实《粮食流通管理条例》和《国家粮食安全中长期规划纲要》，抓紧实施“局市合作”的各项措施，坚持一手抓流通管理，一手抓流通产业发展，服从宏观调控大局，强化监督检查，深化购销企业改革，增加流通设施投入，推进粮食产业发展，加快形成地方、企业、农户互为补充的粮食储备体系，市、县、乡三级联动的市场体系，以粮油加工与现代物流为支撑的产业化体系，促进粮食流通产业又好又快发展。
总的工作目标是：全社会收购粮食26亿斤，其中国有粮食企业收购10.5亿斤，收购油料3.3亿斤；加工成品粮油20亿斤，实现销售收入50亿元，创利润1亿元；全市粮食、油料产业化项目投入1亿元；安全储粮比例不低于95%，科学储粮比例不低于80%；全社会粮油统计量达到社会粮油流通总量的90%以上；国有粮食购销企业原粮出入库检验率达到100％，军粮供应质量合格率达到100％；国有粮食企业改革改制面达到80％；全市国有粮食购销企业实现盈利750万元。
根据全市粮食工作总体要求和主要目标，今年要着力抓好以下五个方面的工作：
（一）以产品精深加工、资源综合利用、产业集群发展为导向，推进粮食产业化经营
发展粮食产业化经营，事关农民增收，事关粮食产业振兴，事关全市经济社会发展大局，是粮食行政主管部门义不容辞的重要职责。经过几年的发展，我市粮食产业化经营具备了一定的基础，但也逐渐暴露出一些不容忽视的问题。量的扩张与质的提升不同步，企业规模的扩大与竞争力的提升不同步，产出与资源利用不同步。2009年粮食产业化经营必须贯彻落实科学发展观，把质的提升、竞争力的提升摆在重要位置，走产品精深加工、资源综合利用、产业集群发展的路子，力争全市粮食产业化经营再上一个新台阶。
继续推进“两大”工程。大力推进“一袋米”工程建设。支持国宝桥米集团按照市场运作的方式，发挥品牌效应，在全省范围内进行粮食加工资源的整合重组，进一步扩大规模，使其成为年生产能力达100万吨、销售收入达30亿元的大型企业集团。引导国宝公司与科研院所联姻，发展大米精深加工，促进其由量的扩张向质的提升转变。推进品牌经营，力争将国宝桥米打造成“中国驰名商标”。大力支持“一壶油”工程建设。以现有资源和加工优势为基础，以中粮祥瑞、日月油脂、洪森公司为龙头，配合有关部门整合区域内油脂加工企业，推进“一壶油”工程的实施，力争全市油料年加工能力达到80万吨。
大力发展粮油精深加工。“两大工程”推进的高级境界就是要打造两大产业集群，即，百亿桥米产业集群和50亿双低油菜籽产业集群。基本途径就是发展精深加工，延伸产业链条。围绕这一目标，2009年要重点抓好国宝桥米的米乳、洪森年产30万吨油脂工业园等项目的建设，尽快形成生产能力，发挥效益。依托资源优势，引导重点龙头企业通过招商引资，加大产、学、研结合力度，着力开发脱毒饼粕、饲用蛋白、高档保健食用油等粮油深加工产品，努力提高附加值，在大米、油菜籽精深加工和循环利用上实现新突破，推进产业发展向资源循环利用、产品精深加工、产业集群方向迈进。充分发挥桥米资源和品牌的优势，不断延伸产业链，推进精深加工和综合利用，打造百亿桥米产业。抓好市直国有粮食企业项目调研和招商引资工作，引导市直国有粮食企业加强与科研院校的合作，努力引进、转化适应市场需求的粮食精深加工项目，争取引进并开工建设1个项目，促进市区粮食产业化发展。
加强引导服务，支持龙头企业发展。千方百计争取和用足、用好、用活各项政策，向产业化龙头企业倾斜，在原料组织、粮油储备、技改贴息、名牌创建等方面提供支持和服务。引导重点龙头企业按照定向投入、定向服务、定向收购等方式，采取优价供种、技术服务、签订订单和保底收购、二次分配等办法，建立优质原料生产基地，推行“公司+协会+基地+农户”的产业化经营模式，实现农企双赢。
（二）以粮食清仓查库为重点，强化粮食流通监管
加强粮食流通监管，是《粮食流通管理条例》赋予各级粮食行政管理部门的职责，是深化粮食流通体制改革的重要内容，是维护粮食市场稳定和粮食安全的重要保证。做好粮食市场监管工作，既是对政府负责，也是对生产者、经营者、消费者负责。要认真总结近年来实施粮食市场监管的经验和教训，坚持依法行政，依法管粮，切实做好粮食市场监管工作。
扎实抓好粮食清仓查库工作。3月25日下午，国务院、省政府和市政府相继召开了电视电话会议，对开展粮食清仓查库工作作了全面动员和部署，目标、任务和要求已十分明确，各县、市、区粮食局作为组织实施部门，一定要认真履行职责，扎实抓好粮食清仓查库工作。一是要充分认识清查工作的重大意义。这次清仓查库是继*年以来的又一次全国范围内的粮食库存大检查。开展粮食清查工作，是保持经济平稳较快发展的需要，是维护国家粮食安全，加强和改善粮食宏观调控的需要，是发现问题，纠正违规违法行为，确保国家粮食政策落到实处的需要，是促进粮食库存规范化管理，提高粮食工作水平的需要。粮食问题关系国计民生，保障粮食安全始终是治国安邦的头等大事。准确掌握粮食库存情况，确保数量真实、质量完好，这对做好粮食宏观调控，保障粮食安全，应对严峻复杂的经济形势，促进国民经济平稳较快发展和保持社会和谐稳定具有十分重要的意义。各地一定要统一思想，提高认识，加强领导，精心组织，确保我市粮食清仓查库工作任务圆满完成。二是要明确清点。此次清仓查库的重点范围是所有中央储备粮、国家临时存储粮（含最低收购价粮、临时储存进口粮以及国家临时储存粮）、地方储备粮、国有粮食企业储存的商品粮。清查的重点内容是“三查三看”：查政策性粮食储存情况，看数量是否真实，质量是否完好；查政策性粮食的补贴情况，看各项补贴是否到位；查国有粮食企业储存商品粮的数量、品种、质量和粮权归属情况，看企业粮食库存是否账实相符、账账相符以及与信贷资金是否相对应。要把握好“自查”和“普查”两个重点环节。自查是基础，普查是关键。自查的重点是由县、市、区级政府督导企业自查自纠，并准备完整的粮食库存实物、账务、资金等方面的基础资料和工作底稿。普查的重点是由市级人民政府直接组织检查人员全面核查，不留死角。普查结果是省复查和全国抽查的基础，必须确保全面真实，而自查又是基础的基础，各地一定要统一安排，加强指导，确保自查质量，经得起普查、复查和抽查。三是要把握清查原则。要坚持“在地检查”的原则，打破粮食事权限制，粮食库存实行实物在地检查，检查结果在地统计。在普查工作中，要坚持“本地回避，交叉检查”的原则和“有仓必到，有粮必查，有账必核，查必彻底”的原则。要严格工作底稿制度，各环节检查的原始记录必须保证完整、准确、真实，并妥善保存，留底备查，不得擅自篡改、损毁。四是要强化清查责任。各县、市、区人民政府对本行政区域内粮食库存清查结果的客观真实性和准确性负全责，主要负责人要在清仓查库工作报告及相关报表上签字；粮食部门要加强清查工作的组织协调，承担起清查的具体任务，包括粮食实物清查、账务核查、数据审核、汇总整改等。参加清查的人员必须按照实施方案和检查方法，严谨、细致地开展工作，并要对检查结果负责。各普查小组负责人对所普查区域的结果真实性负责。清查对象要认真做好准备，迎接各级的检查，全力配合，确保提供和上报的数据准确、真实可靠。五是要落实整改措施。对这次清仓查库发现的问题，各地要认真归纳整理，深入分析原因，提出切实可靠的整改措施，边检查边整改。如发现重大储粮安全隐患，要立即进行整改。对虚报或瞒报粮食库存数量的，要责令其按照统计制度要求，及时调整有关统计数据；对擅自动用政策性粮食或其他违规违法行为导致亏库的，要责令其限期补回库存。对上述行为还要依法依纪追究有关人员的责任，整改结果要限时报送主管部门。对检查中发现的新情况和新问题要及时研究，采取针对性措施，重大问题要及时向上级部门报告。六是要严明清查纪律。要严明工作纪律，做到“三个必须，两个确保”，必须服从命令听指挥，防止令出多门，排除外来干扰；必须坚持实事求是，防止弄虚作假，篡改清查数据；必须严格程序，防止自行其是，违规操作；确保质量和进度，确保透明和公信。要严明廉洁纪律，检查人员在清查中不得吃请、受礼，不得在被查单位和企业报销任何费用，不准参加可能影响清查结果的各种活动。要严明安全保密纪律，做到“两个严防”，严防泄密事件发生，严防安全事故和群体性事件发生。对违反清查纪律的行为，一经发现，必须严肃处理。
依法加强全社会粮食流通监督检查。全市粮食部门要全面贯彻落实《粮食流通管理条例》，认真履行职能，正确处理好监管与服务的关系，创新监管方式，依法开展粮食收购资格、粮食出入库检验制度执行情况、粮食流通统计制度执行情况、地方储备粮和军粮供应等专项监督检查。继续加大对粮食收购中违反国家政策、损害农民利益的案件及粮食经营活动中违规案件的查处力度，重点加大无证经营、不建立统计台帐和不上报统计报表等案件的查处力度。大力推进粮食市场监管联合执法，形成执法合力，努力提高监管执法效果和文明执法水平。做好国家各项粮食政策落实情况专项检查工作，确保国家各项粮食政策落实到位。健全各类粮食经营者电子监管档案，进一步拓展监管、服务领域，强化服务措施，积极服务于广大粮食生产者和各类粮食经营者。
切实抓好原粮质量卫生监管。要加强粮油质量监测体系建设，建立以市粮食质量监测站为中心，以京山、沙洋、钟祥等3个县、市粮食区域监测站为支撑的粮食质量监测体系，达到适时监测、快速预警、保障有力的目标。要充分发挥质监机构的作用，加强质量跟踪管理，加大粮食销售出库检验力度，严禁卫生指标超标的粮食流入口粮市场，确保粮食质量卫生安全。抓好品质测报和原粮卫生调查，建立粮食质量信息库和信息公开网络平台，健全质量管理体系和质量档案，配合质监、工商等部门做好“粮油市场准入”和粮油市场质量管理工作，为粮食行政执法提供技术支撑。
加大粮食流通政策法规知识培训和宣传力度。各地要高度重视粮食流通政策法规知识的培训与宣传工作，采取专家讲课、开设政务网上课堂和举办粮食监督检查知识竞赛等形式，组织开展粮食流通政策法规的培训教育，增强粮食经营者的法制意识。充分利用新闻媒体等多种途径，加大对《粮食流通管理条例》等政策法规的宣传力度，促进各类粮食经营者守法经营，营造依法管粮、公平竞争的良好氛围。
（三）认真落实国家粮食政策，抓好粮食购销工作和储备体系建设
切实抓好粮食购销。全市各级粮食部门要积极应对今年粮食市场形势的新变化，扎实抓好粮食购销工作，努力搞活粮食流通，防止出现农民“卖粮难”和粮食经营企业“储粮难”、“销粮难”问题。要认真落实国家粮食最低收购价政策，充分发挥国有粮食购销企业主渠道作用，积极入市收购，保护种粮农民利益。加强对国家粮食收购质价政策落实情况的监督检查，督促各类粮食收购企业准确把握质价政策。坚持优质优价，依质论价，不得压级压价，损害农民利益，也不得抬级抬价，损害国家利益。要创新收购方式，采取代购代销、租仓收购、即购即销、工商联营等多种方式，为粮食加工龙头企业代购粮食。引导多元粮食市场主体入市收购，搞活粮食流通。培育和规范粮食经纪人队伍，为农民售粮提供便利服务。把握市场行情，注重信息通报，推进粮食产销协作，努力搞活粮食经营。建立和完善粮食安全预警和市场监测体系，随时掌握粮食供求和价格变动情况，做好政策性粮食的供应和服务工作，采取有效措施，确保粮食市场稳定、有序流通。
加强粮食储备体系建设。各地要以维护国家粮食安全为己任，积极服务中央储备，指导粮食购销企业加强与中储粮的沟通协调，研究合作共赢的办法，理顺关系，实现互利互惠、合作共赢。督促落实粮食收购、储备粮轮换和各项费用补贴，力争在国家粮食收购政策、流通监管上有更大作为。要争取省级储备，抓住省级储备粮规模增加的机遇，充分发挥粮源和仓储设施优势，争取将部分国储库纳入省级储备体系。探讨采取股份制、代储制、租赁制等多种形式，争取扩大省级储备粮规模。要充实市、县储备，积极争取当地党委、政府的重视和支持，充实和扩大地方储备粮规模，增强地方政府的宏观调控能力。
大力推广农户科学储粮。要充分发挥粮食部门的人才和技术优势，抓好农户科学储粮知识宣传和技术指导，扩大粮食产后减损安全保障工程试点。今年，国家已批准我省“丰产仓”11000套，省局将在10个县、市进行示范，我们要积极争取省局的支持，集中在一个县、市、区，扶持“丰产仓”2000至4000套。各地要积极争取当地党委、政府的重视和支持，利用产粮大县的奖励资金，加快农村储粮示范点建设，逐步扩大藏粮于民的粮食“丰产仓”工程的覆盖率，帮助农户减少储粮损失，增加收入。
抓好粮食应急体系建设。各地要严格按照《湖北省粮食应急预案》的各项要求，抓紧制定实施细则，根据地方储备粮网点布局等情况，统筹确定粮食应急加工、储运、供应企业，加强应急知识与技能培训工作，适时组织粮食应急演练，增强粮食应急保障能力。
（四）把握国家扩大内需的政策机遇，加强粮食流通设施建设
从今年起，国家将陆续投资4万亿元用于保增长、扩内需。今年中央1号文件把“稳粮、增收、强基础、重民生”作为根本任务，这些政策措施的出台，为粮食流通产业的发展提供了难得的机遇。全市粮食部门一定要树立强烈的机遇意识，善于从变化中捕捉发展机遇，在逆境中培育有利因素，积极争取国家资金支持，充分利用有利政策，加强粮食基础设施建设，加快推进现代粮食流通产业发展。
推进粮食物流项目建设。要加快实施粮食物流项目建设规划，推动以区域范围内国家粮食储备库、购销公司和农业产业化龙头企业为基础的跨省粮食物流节点建设，逐步把我市建成现代化的跨省物流通道，实现粮食收购、储存、加工、运输、配送等一体化物流服务作业。去年，国家发改委、国家粮食局已将北郊粮库粮食现代物流项目作为全国粮食物流节点，初步纳入国家2009年国债专项资金支持计划。今年，我市现代粮食物流工作的重点是争取我市现代粮食物流项目国家专项扶持资金落实到位，完成北郊粮库立筒仓改造工程。推进北郊粮库战略装车点建设，重点抓好粮食装车点整合和运输市场规范工作，完善中转运输设施，提高“四散”化功能。支持以京山国宝桥米工业园为依托建设现代粮食物流园区。
推进粮食市场建设。要以北郊粮库粮食物流项目为依托，积极筹备建设市级粮油批发交易市场；各县、市、区要探索依托城镇集贸市场，建设粮油产品专卖区的发展路子；乡镇一级要抓好一批“放心粮油”专卖点的试点建设，大力推广“放心粮油进农村”工程，积极探索建立农村粮油购销服务社、农村粮油超市和粮食集贸市场，拓宽服务领域和服务范围。要充分利用仓储、加工设备和技术优势，开展“两代两换”业务，方便农民生产生活。逐步在全市形成一个比较完备的粮油市场体系。
抓好粮食仓储基础设施建设。仓储设施是确保粮食安全，实施宏观调控的物质基础。省局从去年开始规划中心粮库建设，力争5年内在每个县、市、区建设1至2个中心粮库。我们要按照统一规划、合理布局、突出重点、分批实施和新建与改造并举的总体思路，积极争取省局的支持，将中心粮库建设纳入全省粮食仓储设施建设改造规划。对已争取到的中心粮库建设项目要抓紧规划，开工建设，确保质量。要多方筹集资金，对危旧仓库进行维修改造，提升老库利用功能，确保粮食收购需要和库存粮食安全。
（五）探索资产重组、集团化经营路子，深入推进国有粮食购销企业改革
今年全省粮食工作会议对启动新一轮国有粮食企业改革进行了统一部署，要求改革改制面达到80％，任务十分艰巨，全市粮食部门要按照省局的要求，在当地党委、政府的领导下，结合实际，制定实施方案，组织实施以整合重组为主要内容的新一轮国有粮食企业改革。按照“收缩战线、精干主体，工商结合、政企分开，集团化经营、公司化管理”的思路，以提高政府对粮食宏观调控能力，增强企业经营活力和竞争实力为目标，狠抓资产重组和体制机制创新，扎实稳妥推进国有粮食企业改革，确保改革任务的圆满完成。
推进国有粮食购销企业战略重组。以储备库或中心粮库为主体，整合重组一批粮油购销企业；对粮源多、仓储设施好的乡镇国有粮食企业，组建区域性的国有独资或国有控股的粮油购销分公司（粮食储备分库）；对粮源少、仓储设施简陋、交通不便的国有粮食购销企业站点，可采取整体资产租赁、出售等多种形式放开搞活。同时，鼓励各种资本参与国有粮食企业改组改造。通过重组，做大做强国有粮食企业。
推进体制机制创新，实行集团化经营，公司化管理。以县、市、区为单位，依托粮食购销核心企业组建的国有独资或国有控股的粮油购销企业（粮食中心储备库），实行收购、储存、加工、销售一体化经营，带动和促进粮食产业集群、企业集聚、粮食集散，改变传统的“买原粮卖原粮”和现行的“代购获利”、“储粮获利”的单一经营模式，实行多元经营，提高经营效益。按照现代企业制度的要求，建立规范的法人治理结构，创新经营管理体系，实行政企分开。
三、加强队伍建设，实现粮食工作安全发展、和谐发展
今年全市粮食工作的目标、任务和要求已十分明确，关键在于狠抓落实，而落实的关键是要靠一支政治、业务素质强的干部职工队伍。按照中央和省委的统一部署，市、县要深入开展学习实践科学发展观活动。全市粮食部门要以此为契机，全面加强自身建设。一是要加快推进职能转变。各级粮食行政管理部门要加强对国家粮食方针政策和粮食工作重大问题的研究，进一步理清工作思路，明确职能定位。在管理重点上，由具体抓购抓销的“业务型”向实施流通监管，推进流通产业发展的“管理型”、“服务型”转变；在管理幅度上，由重点管理国有企业为主向实施全社会粮食流通监管转变；在管理方式上，由行政管理手段向依法管粮转变。在国有企业改革不断深化的情况下，适时理顺政企关系，不再管理企业具体事务，切实把工作重点转到宏观调控、市场监管、行业指导和协调服务上来。二是加强领导班子、队伍和作风建设。各级粮食部门领导班子要坚持民主集中制原则，维护班子团结和谐，不断提高领导科学发展的能力。抓好粮食行政管理、粮食经营、粮食科技人才队伍建设，建立健全符合科学发展观要求的任用、考评机制，促进各类人才健康成长。领导要带头深入基层、深入实际调查研究，积极协调内外环境，努力营造良好的改革发展氛围。要加强作风建设，大力倡导求真务实的工作作风，狠抓各项工作的落实，确保粮食改革发展各项目标任务顺利完成。三是加强安全生产工作。进一步完善安全生产管理制度，加强仓储安全联责管理，落实安全责任，排除安全隐患，确保粮食产业安全发展。四是加强信访维稳工作。继续抓好企业改革遗留问题的处理，化解矛盾，妥善解决企业在深化改革、资产处置、项目开发中因群众利益诉求引发的矛盾，确保粮食系统稳定。五是加强党建工作和反腐倡廉建设。抓好各级党组织建设和党员队伍建设。抓好党纪党规教育，加大源头治腐力度，严肃查处各类违法违纪案件，为粮食产业发展保驾护航。
同志们，2009年，我们面临的粮食工作任务繁重而艰巨，既有挑战，更有机遇。我们要坚持以科学发展观为指导，坚定信心，团结拼搏，抢抓机遇，开拓创新，全面推进粮食流通产业发展，圆满完成全年各项粮食工作目标任务，为荆门经济社会发展作贡献，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。
