市委农业局科学发展观学习管理会讲话

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同志们：

根据中央、省委和市委的统一部署，市委农办定于2009年3月至2009年8月，在机关全体党员干部中开展深入学习实践科学发展观活动。今天，我们召开市委农办深入学习实践科学发展观活动动员大会，机关全体党员干部参加；市委第二批学习实践活动指导检查组组长冯清云等同志一行亲自参加我们的会议，现场指导，冯清云组长还要作重要讲话。在此我谨代表市委农办领导班子、代表机关全体党员干部，向指导检查组表示热烈的欢迎。下面，我就市委农办开展深入学习实践科学发展观活动讲几点意见。

一、深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义

科学发展观，是对党的三代领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“*”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。我们必须从当前国际国内形势发展变化和党的建设状况出发，从“三农”工作和农办工作的现实状况出发，深刻认识这次开展学习实践科学发展观活动的重大现实意义和紧迫性。

（一）深入学习实践科学发展观，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措。我们党是一个高度重视思想理论建设的党。党88年的奋斗历史，就是在同教条主义和经验主义的斗争中，坚持马克思主义中国化，不断地把马克思主义基本原理同中国革命、建设和改革的具体实践相结合，通过理论创新推进党的事业发展的历史。科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是对思想、邓小平理论和“*”重要思想的继承和发展，是马克思主义中国化的最新成果，具有深厚的思想内涵、深厚的理论渊源、深厚的实践依据、深厚的群众基础。科学发展观提出五年多来，内容不断展开，思想不断深化，越来越显示出强大的真理力量，越来越得到全党全国人民的高度认同，越来越引起国际社会的广泛关注，是我们党在新的历史时期，统筹国内国际两个大局，认真应对严峻挑战，加快社会主义建设事业的强大思想武器。

党的理论创新每推进一步，理论武装工作就必须跟进一步。改革开放以来，我们党在不断推进理论创新的过程中，先后开展了邓小平理论和“*”重要思想学习教育活动、党的基本路线学习教育活动、“三讲”学习教育活动和保持共产党员先进性学习教育活动，有力地促进了广大党员干部对党的基本理论的学习和掌握，把全党的思想理论水平不断提高到新境界，推动改革开放事业不断开创新局面。当前，改革开放事业正站在新的历史起点上，只有切实抓好用中国特色社会主义理论体系武装全党这个根本建设，才能充分发挥理论创新对各方面创新的引领作用，把改革开放事业进一步引向深入。

从总体情况看，近年来各级党员干部对科学发展观的认识不断深化、贯彻落实科学发展观的行动更加坚定和自觉。但也要清楚地看到，一些地方和单位的党员干部对科学发展观还存在着一些错误的认识和理解，有的认为应该“先发展、后科学”、“科学发展就是放慢发展”、甚至全盘否定过去的发展等。因此，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，引导广大党员干部深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，转变不适应和不符合科学发展观要求的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面，不仅十分必要，而且非常紧迫。只有坚持用马克思主义中国化最新成果武装全党，我们才能进一步引导广大党员、干部特别是领导干部自觉用发展着的马克思主义指导客观世界和主观世界的改造，不断提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。

（二）深入学习实践科学发展观，是推动经济社会又好又快发展的迫切需要。发展是当今时代的主题，是我们解决前进道路上一切问题的前提和基础。改革开放以来，我国经济和社会事业得到了快速发展，取得了举世瞩目的成就。同时也面临着比较突出的矛盾和问题，主要是：城乡、区域、经济社会发展不平衡，经济发展方式粗放，经济结构不合理，农业稳定发展、农民持续增收任务艰巨，自主创新能力特别是企业核心竞争力不强，人口资源环境约束加大，节能减排形势严峻，物价上涨压力增大，资本市场波动较大，煤电油运保障供应难度加大，部分行业和企业经营困难，劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、居民住房、安全生产、食品安全、司法和社会治安等方面关系群众切身利益的问题仍然较多，部分低收入群众生活比较困难，一些地方群体性事件时有发生，等等。究其原因，根本的是一些领导干部政绩观和发展观出现偏差，工作中往往片面地强调速度而忽视质量和效益，只追求“快”而丢掉了“好”。如果我们不抓紧采取措施解决这些突出矛盾和问题，长此以往，必将对我国经济社会发展特别是长远发展产生重大影响。这就要求我们必须走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，努力加快实现以人为本、全面可持续的科学发展。只有开展深入学习实践科学发展观活动，促进各级领导和广大党员干部更好地把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，才能破解发展中的难题，解决好前进中出现的一系列新的矛盾和问题，为推进“四个强市”战略，在科学发展整体水平上实现新跨越提供思想上、制度上和体制机制上的保证。

（三）深入学习实践科学发展观，是推动“三农”工作再上新台阶的必然选择。农业、农村、农民问题，始终是关系党和国家工作全局的根本问题。这几年，党中央、国务院高度重视“三农”工作，出台了一系列强农支农惠农政策，极大地调动了农民积极性，极大地解放了农村生产力，农民生活水平大幅提高，农村经济社会发生了深刻变化。但是我们要清醒地看到，我国农业和农村发展仍处在一个艰难的爬坡阶段，农业基础设施脆弱、农村经济社会发展滞后、农产品国际市场竞争日趋激烈、城乡居民收入差距扩大等问题相当突出，农业农村仍然是我国发展中最薄弱的环节。同时，按照科学发展观要求，“三农”工作中有三个方面的突出问题，需要引起高度关注，切实加以解决。一是部分领导干部对农业基础地位认识不足。片面看重GDP和财政收入两个指标增长。随着经济社会的快速发展，农业产值在国民经济中的比重逐步下降，但农业的基础地位和战略意义丝毫没有改变。农村税费改革后，国家不仅取消了各种农业税费，而且财政给种粮农民大量补贴，部分领导干部认为抓农业农村工作不如抓工业见效快、提供财政收入多，认为抓“三农”工作吃亏，因而不重视农业农村工作，没有把主要精力和工作重点放在“三农”工作上。二是一些地方对农民权益保护不够。党的惠农政策在少数地方难以落实到位，农民土地权益不被尊重，农民负担存在反弹的隐患，对农村贫困群体关心不够等等。三是缺乏经济社会总体发展规划。有的地方发展经济只顾短期效益，不顾长期可持续发展，以牺牲环境、浪费资源，破坏生态为代价，甚至以危害农民群众身体健康和生命安全为代价追求经济发展速度和财政收入增长。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。实现科学发展，关键要解决好“三农”问题。我们必须按照科学发展观的要求，下更大的决心、花更大的气力、用更多的力量，进一步做好“三农”工作。

（四）深入学习实践科学发展观，是提高市委农办工作水平的客观要求。市委农办作为市委在农业农村工作方面的重要综合部门和参谋部门，担负着农村政策的制定及贯彻落实，“三农”重大问题的调查研究，农村改革的组织推动等重要任务，在解决农业及农村经济发展的基础性、战略性、全局性、关键性问题中发挥着重要作用。近年来，市委农办按照省委农办“内强素质、外树形象”系统建设总体要求，在“强化能力建设，打造创新团队”上狠下功夫，解放思想，开拓创新，勇于实践，务求高效，农办的工作取得了显著成效，得到了省委农办和市委、市政府的充分肯定。同时也应看到，从科学发展的更高标准、更高要求来讲，我们的工作仍然存在着许多问题和不足。深入基层调研不够，对农村情况掌握不够全面，不够及时，农业农村战略性、前瞻性问题研究有待加强；工作创新不够，传统的办法多，用市场手段推动“三农”工作的办法少；对社会事业发展、民生问题关注不够，工作重心和主要精力放在农业农村经济发展上，而对农村的生态环境等方面问题重视不够。我们农办党员干部对科学发展观的认识水平如何、推动农业农村科学发展的能力如何，将直接影响着全市“三农”工作的各项决策，关系到农村经济社会能否又好又快地发展。只有进一步领会科学发展观的深刻内涵、精神实质和根本要求，用科学发展观武装头脑，对我们的工作进一步梳理，找准思想观念不能够适应科学发展的症结，找准发展理念不能够适应市场经济发展需求的问题，找准能力素质不能够适应农村工作创新的差距，才能让全体机关党员干部在思想观念和思维方式上来一次大的转变，在工作作风和领导能力上来一个大的改进和提高，才能更好地履行工作职能，为市委、市政府科学决策当好参谋助手。

总之，适应新形势，完成新任务，实现新发展，要求我们必须深化用中国特色社会主义理论体系武装全党工作，把深入学习实践科学发展观摆在突出位置，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，为全面推进党的建设新的伟大工程，为实现全面建设小康社会的宏伟目标，进一步奠定重要的思想基础、政治基础、组织基础。

二、明确开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想、目标要求、主要原则和要解决的重点问题

（一）指导思想。全面贯彻党的*大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，认真组织广大党员特别是办领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高综合协调“三农”工作和促进农村社会和谐发展的能力，使农办中心工作和机关建设更加符合科学发展观的要求。

（二）目标要求。根据中央、省委的要求和市委的安排，参加学习实践活动的对象包括退休老同志在内的机关全体党员干部。通过学习实践活动，努力达到提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展的目标。具体要求是：

1、贯彻落实科学发展观的自觉性进一步增强。党员干部要深刻理解和全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，不断解放思想，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念；深刻认识“三农”市情特征，不断深化对全市“三农”科学发展战略的认识；切实把科学发展观的要求转化为推进科学发展的自觉行动。

2、引领科学发展的能力水平进一步提高。着力解决当前干部队伍在推进科学发展工作中存在的知识储备不足、理论水平不高、战略思维不够、创新能力不强等突出问题，领导班子和党员干部掌握运用科学发展观指导实践、谋划和领导发展的能力进一步增强。

3、服务科学发展的工作作风进一步改进。党员干部要在贯彻落实科学发展观上讲党性、重品行、作表率，求真务实，锐意进取，责任意识、服务意识和表率意识进一步增强，全力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

4、促进科学发展的体制机制进一步健全。针对管理体制和工作机制与科学发展不适应的地方，加大对重点领域和关键环节改革攻坚力度，勇于突破制约科学发展的体制机制束缚，建立健全推动科学发展的政策规定、规章制度，切实转变职能，初步形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。

5、推动科学发展的组织保障进一步加强。全面加强党的建设，努力把党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，把党的政治优势和组织优势转化成为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为推动科学发展提供坚强组织保证。

6、推进农业强市战略的步伐进一步加快。坚持农业产业化、农村城镇化、农业机械化、服务社会化，“四位一体”整体推进现代农业强市建设和新农村建设，打造粮食、油料、畜禽、水产、林果、棉花和生物质能源七大产业，力争现代农业发展和新农村建设走在全省前列。

（三）主要原则

为确保学习实践活动健康开展，在活动中要着重把握以下主要原则：

1、坚持解放思想的原则。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使农办中心工作和机关建设更加符合科学发展观的要求。

2、坚持突出实践特色的原则。紧紧围绕科学发展观主题，紧密结合农办工作实际，把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大精神的一系列重大部署结合起来，与贯彻落实中央、省委和市委“一号文件”结合起来，与农办的中心工作紧密结合起来。

3、坚持贯彻群众路线的原则。在学习实践活动中，要广开言路，在活动的每一个阶段，广泛听取全体党员和涉农系统、涉农部门的意见和建议，做到想为“三农”工作之所想，急为“三农”工作之所急，着力解决我市广大农村最迫切、最需要解决的问题，为全市“三农”工作的科学发展多办好事、多办实事。

4、坚持正面教育为主的原则。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

（四）要解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系农办工作实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

按照第一要义是发展的要求，着力解决在“三农”工作中发展思路不清、发展信心不足、发展方式落后、发展质量不高、发展后劲不足等问题。

按照核心是以人为本的要求，着力解决不能深入了解农民群众愿望、顺应农民群众要求，对民生问题特别是困难农民群众的疾苦关注不够，对农民群众合法权益维护不够，对社会和谐稳定重视不够等问题。

按照全面协调可持续的基本要求，着力解决片面发展、盲目发展、只顾眼前发展等问题，尤其要解决单纯追求速度，不重视调整经济结构，不重视质量和效益，不重视节能减排，甚至以牺牲环境、破坏资源为代价换取一时经济增长，不重视经济、政治、文化、社会的协调发展等问题。

按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识不强，缺乏战略思维，不能妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展等问题。

按照贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力解决全体党员在世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观方面存在的问题，尤其是党员意识不强，理想信念动摇，宗旨意识淡薄，作风不够深入等问题。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题巳具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为农民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

三、开展深入学习实践科学发展观活动的安排和方法步骤

市委农办是第二批开展深入学习实践科学发展观的单位。从今年3月开始，8月基本完成，半年左右的时间。学习实践活动分3个阶段进行。

第一阶段：学习调研。（3月下旬至5月上旬，50天左右）。以“坚持科学发展，加快荆门崛起，解放思想再动员”为抓手，组织全体机关党员干部进行集中学习培训。每个党员要认真研读党的*大报告，认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县级党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。要组织党员干部深入农村基层第一线进行调查研究，对当前农业农村工作中热点难点问题进行分析。要组织全体机关党员干部围绕科学发展进行解放思想讨论，着力转变观念、提高认识，对事关全市“三农”工作科学发展全局的重大问题形成共识。这一阶段要抓住学习培训、深入调研、围绕科学发展进行解放思想讨论三个方面的重点。每个党员都要认真读完必读文件、书籍，认真思考，沉下去调研，并做好学习笔记。

第二阶段：分析检查。（5月中旬至6月中旬，40天左右）。以“坚持科学发展，加快荆门崛起，剖析问题全方位”为切入点，广泛征求各方面意见，找准影响和制约荆门“三农”工作科学发展的突出问题，影响农村社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；深入分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因，厘清科学发展思路，形成市委农办领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，所有党员干部都要参加，要组织全体党员干部进行评议。领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。这一阶段要抓住召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议三个方面的重点。

第三阶段：整改落实。（6月下旬至8月下旬，60天左右）。以“坚持科学发展，加快荆门崛起，整改建制大行动”为重点，针对征求意见、民主评议查找反映出来的问题，制定整改落实方案，整改落实方案要明确责任，明确措施，明确时限。要切实解决通过努力能够解决的突出问题。农办机关从活动一开始就要在统一认识、深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发展的政策，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为整改落实的一个重要内容。全体党员干部要积极建言献策，提出合理化建议。这一阶段要抓住制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个方面的重点。

学习实践活动基本结束时，要认真进行总结，及时向机关党员干部通报。对学习实践活动进行满意度测评后，测评结果要在机关公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在学习实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。切实把贯彻中央、省委和市委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。

四、加强深入学习实践科学发展观活动的组织领导

开展学习实践活动，事关全局，影响深远。农办领导班子和全体党员要按照中央精神，省委和市委要求，精心组织，狠抓落实，以每个阶段的高质量，确保学习实践科学发展观活动取得实效。在具体工作中，要把握好以下六点：

（一）明确责任。开展学习实践科学发展观活动，是市委农办当前工作的头等大事。为了把学习实践活动组织好、落实好，农办成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组和三个工作机构，制定了深入学习实践科学发展观活动实施方案。要按照要求精心组织，抓好落实。领导小组办公室及三个工作机构要按照分工，各负其责，确保学习实践活动有序进行。

（二）领导带头。农办班子成员要处处带头，走在学习实践活动的前面，作认真学习的表率，作深入调研的表率，作解放思想的表率，作分析检查的表率，作整改落实、推动实践的表率，并指导开展学习实践活动，防止活动走过场、出偏差，扎实开展好学习实践活动。我作为农办主要负责人，将认真履行第一责任人职责，主持研究起草分析检查报告，主持制定整改落实方案，对农办学习实践活动全面负责，全程负责，决不辜负组织的期望。

(三)依靠群众。要充分发挥机关党支部的作用，积极探索有效形式和载体，确保全体党员干部全员全程参加。

(四)探索创新。这次学习实践活动，中央有总体要求，省委和市委有统一部署。一方面，我们必须按照中央、省委和市委的要求和部署，严格遵循方法步骤，高标准启动、高要求推进、高质量落实，完成“规定动作”；另一方面，要结合农办实际进行大胆创新，创造特色，搞好“自选动作”。特别是要注重探索开展解放思想的大讨论，探索发现问题解决问题的有效载体，探索机制体制创新的方法途径。

(五)统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段的工作，做到有机衔接、前后呼应。要把开展学习实践活动同做好农办的各项工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

（六）接受指导。这次市委派出了以冯清云同志为组长的指导检查组，来农办指导学习实践活动，这是对我们的鼓励和支持。从现在起我们将认真接受指导检查组的指导和帮助，虚心听取指导检查组的宝贵意见和建议，我们有信心在指导检查组的指导下，按照中央、省委和市委的要求，高标准、高质量搞好这次学习实践活动。

同志们，搞好这次深入学习实践科学发展观活动，意义深远，使命光荣，责任重大，任务艰巨。我们一定要深入学习领会中央、省委和市委关于开展学习实践活动的一系列指示精神，深化认识，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，确保学习实践活动取得实实在在的成效，真正做到让市委放心，让广大党员群众满意。