市委农业和农村发展会讲话

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*年，要认真贯彻落实党的*大和*届三中、四中全会精神，坚持科学发展观，增强落实党的农村政策的自觉性，围绕提高农业综合生产能力，以农民增收为中心，着力抓好粮棉增产和农村经济结构战略性调整，继续加大农村改革力度和农业投入力度，全面发展农村经济和社会事业，确保农村稳定，力争全年粮食增产1.5亿斤以上，农业增加值增长5%，农民人均纯收入增长5%。

一、挖掘农业增效潜力，拓宽农民增收渠道

（一）着力抓好粮棉增产。坚持提高粮食综合生产能力和粮食生产效益。稳定和增加粮食播种面积，适当扩大早晚连作面积，提高复种指数；以市场需求为导向，改善品种结构，推广高产高效生产技术，提高粮食单产，节本增效。稳定棉花面积，恢复性提高单产。努力实现多种种好增收。

（二）加快发展畜牧水产业。坚持规模养殖带动分散养殖的指导方针，大力发展畜禽小区，推进畜禽养殖专业化、规模化和现代化。充分发挥民间协会和养殖能人的带动作用，加快以养殖业为主的庭院经济发展，不断提高家庭畜禽养殖规模和水平。加强疫病防疫体系建设，建立“以县为基础，强化监测，防检统一，治疗放开”的基层动物防疫管理体制，建立健全动物疫病防治队伍，动物检疫监督机构的人员经费和工作经费全额纳入各级财政预算。水产业以健康养殖和名特优养殖为重点，加强湖泊、塘堰、鱼池的改造，推广高产养殖技术，发展名特优养殖。充分发挥淡水养殖优势，积极与龙头企业和农产品销售市场对接。大力推进“畜禽水产良种工程”和“放心畜禽水产品工程”，提高畜牧水产综合养殖效益。努力实现多投多养增收。

（三）加快特色农业发展。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，大力发展优质、专用、特色农产品。继续抓好八大优势产业和八大特色产品基地建设，发展专业镇、村。着力改造提升传统农业品牌，做大做强名牌产品。实施无公害农产品行动计划，完善标准化农业生产体系，促进无公害食品、绿色食品和有机食品的发展，全面提高农产品质量和安全水平。努力实现优质优价增收。

（四）加快农业适用技术推广。将*年作为农业科技推广年，重点推广优质高产良种应用技术、高产高效模式技术、轻型简化载培技术、稻鸭共育技术、秸秆综合利用技术、测土配方施肥技术、生态农业技术、无公害农产品标准化生产技术、畜牧水产高产优质配套养殖技术、支植物疫病防治及避灾减灾技术等十大技术，做到科技人员到户、良种良法到田、技术要领到人。继续实施“六优一种”工程。按照中发[*]1号文件要求，积极稳妥推进基层农业技术推广体制改革，构建在市场经济条件下适应“三农”新形势需求的新的农业技术推广体系。对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证。加强农业科技示范户能力建设，构建科研、教育、推广机构带动，专家、技术人员、示范户和农户互动的新型农业科技网络。大力实施青年农民科技培训工程、绿色证书工程，不断提高农民科技素质。市、县、乡三级今年培训农民40万人次，基本实现每户有一个科技明白人。努力实现科技兴农增收。

（五）加快剩余农业劳动力转移。实施“农业劳动力转移培训阳光工程”，落实机构、人员、经费和基地，大规模开展农民就业技能培训，力争全市年内农民就业技能培训2万人。加强农村劳务信息服务和管理，不断改善外出务工环境，加强农民维权组织建设，保护农民工的合法权益。引导农民由种植业向养殖业转移，由一产业向二、三产业转移，由农村向城镇转移，由市内向市外转移，由国内向国外转移。努力实现经商务工增收。

（六）切实抓好抗灾夺丰收。落实防汛抗旱责任制和防汛抗旱预案，做好物质准备，确保万无一失。不断完善农业用水机制，加快渠道硬化步伐，提高水库的用水系数，解决好农业用水难的问题，开展节水示范，提高用水效益。进一步加强农作物病虫害和动物疫病测报体系建设，完善防治机制，把灾害损失减少到最低程度。加强气象预警预报工作，增强服务功能。努力实现抗灾减灾增收。

二、发展农村二、三产业，推进农村经济结构战略性调整

（七）加快发展乡镇企业。继续推进以民营经济为主体的农村中小工业发展，重点发展农产品加工业，力争三分之一的乡镇年内引资建设一个投资过千万元的企业。加快县、乡工业园区和乡镇企业亿元工程建设。支持规模以上乡镇企业技术改造，促进产品的更新换代和产业优化升级，力争今年全市亿元乡镇企业增加10家以上。

（八）加快发展农业产业化经营。进一步优化发展环境，大力开展农业招商引资，努力激活民间资本，发展壮大龙头企业，推进农业产业化经营。以项目为抓手，落实责任制，力争引进一批新项目，发展一批新企业，推出一批新品牌。落实对龙头企业在财政、贷款和税收等方面的优先支持政策，开展信用企业和国家、省、市级重点龙头企业的创建活动，支持龙头企业提档升级。着力研究和建立与农民风险共担、利益均沾的利益分配机制，提高农业组织化程度，增强龙头企业的带动和辐射能力。

（九）进一步搞活农产品流通。大力发展订单农业，鼓励农产品生产基地与加工企业和城市商业联合，实现产品与市场对接。加强和规范产地批发市场建设，培育中介流通组织和农民经纪人队伍。推广“支持+协会”模式，进一步规范中介组织的管理，支持中介组织开展技术、信息、营销等服务，充分发挥中介组织在农产品流通、农村经济发展中的重大作用。进一步改善农产品流通环境，落实鲜活农产品及绿色食品运输车辆简化办证程序、减免公路通行费用的相关政策，确保“绿色通道”畅通。

（十）加快外向型农业发展。面向国际市场，用新技术改造传统产业，择优支持三阳、张集、栗溪等乡镇的特色产业和出口创汇基地建设，扩大优势农产品出口。切实做好出口信息服务，鼓励和引导农产品出口加工企业发展生产，力争农产品出口今年再上一个新台阶。

三、深化农村改革，全面落实农村政策

（十一）深化农村税费改革。进一步完善转移支付资金使用和管理、农民负担监管、农村财务管理体系。严格规范涉农收费，坚决禁止和纠正各种乱收费，确保农民负担继续减轻。严格执行“一事一议”筹资筹劳程序、范围和标准。及时、依法处理侵犯农民权位置行为。积极慎重地化解村级债务，力争今年村级债务再化解10%以上。

（十二）深化乡镇综合配套改革和国有农场综合改革。规范乡镇机构设置，全面推进乡镇事业单位改革，正确处理改革与发展、稳定的关系。以完善管理体制为重点，推进国有农场综合改革，建立新的运行机制，促进农场更快更好地发展。

（十三）认真落实农村土地政策。依法完善农村土地二轮延包，妥善处理土地承包纠纷，稳定农村土地承包关系。按照依法、自愿、有偿的原则，规范土地承包经营权的流转。坚定不移地贯彻执行“十分珍惜土地、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，严格土地管理。

（十四）继续落实惠农政策。加大“两免、三补贴”政策实施力度，免征农业税，继续取消农业特产税，对种粮农民实行直接补贴、良种补贴和部分地区农民购置农机具补贴。落实重点粮食品种最低收购价政策，保护种粮农民利益。加强农业生产资料供应和市场管理，控制农资价格过快上涨，严厉打击制售假冒伪劣农资等各种坑农害农行为。

（十五）落实加大对农业投入的政策。以项目建设为重点，积极争取国家对农业的专项资金投入。增加市、县两级对农业的投入。市财政在去年基础上，新增专项切块资金100万元，主要用于农业科技推广、小型农田水利建设以奖代补、动植物疫病检疫检验器械设备购置和市级项目的前期经费等。县级要落实高产农田等项目建设配套资金和项目前期经费。

（*）推进农村金融改革和创新。发挥农业银行支持农业、服务农村的作用。深化农村信用社改革，进一步发挥其农村金融的主力军作用。加大政策性金融支农力度，强化农业发展银行的支农作用。逐步建立县域金融机构服务农村经济的机制和农业信贷保险机制，增加农户小额信用贷款和联保贷款，延伸小额信用贷款服务范围。

四、加强农村基础设施和生态建设，改善农村生产生活条件

（十七）建设高产农田并努力培肥地力。按照“渠道不变，用途不变，集中使用”的原则，捆绑农业综合开发、以工代赈、水利、国土整治、血防灭螺等资金，建设高产农田。重点抓好京山、沙洋、钟祥三个优质、专用粮食基地建设。搞好“沃土工程”，加大土壤肥力调查和监测工作力度，推广测土配方施肥，引导农民多施农家肥，增加土壤有机质。改革传统耕作方式，发展保护性耕地。

（十八）加强农田水利基本建设。切实抓好堤防整治和病险水库整险除险。抢抓国家支持机遇，大力开展灌区改造和小型农田水利工程建设、农村水源建设，扩大农田排灌面积，提高农业排灌标准，增加旱涝保收面积，提高产出能力。积极推行民主谋水利、民营兴水利、民众干水利。严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件和政策界限，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，搞好“家门口工程”建设。

（十九）加强农业生态建设。继续抓好植树造林和封山育林，加快速生丰产林、高效经济林和花卉苗木基地建设，进一步完善林业产权制度，切实保护和发展森林资源，提高林业综合效益。积极推进“一池三改”工程，通过建沼气池带动改厕、改圈、改厨为重点的农村生态家园建设，全年新建沼气池5000口。实施农村安全饮水工程、水土保持工程、农田生态工程，不断改善农村生态环境和农民生产生活条件。

（二十）加强农村道路和广播电视、通讯网络建设。尽快实施“村村通公路”、“村村通电话”、“村村通广播电视”工程，力争今年80%以上的村实现“三通”。

五、统筹城乡发展，构建农村和谐社会

（二十一）加快小城镇建设。坚持把加快小城镇建设与推进农业现代化、完善农村市场体系、发展农业产业化经营和社会化服务相结合的思路，加快中心城镇发展，继续支持宋河、后港、胡集、漳河等试点镇建设，进一步增强小城镇的集聚、辐射、带动功能。

（二十二）加快农村社会事业发展。加强乡镇文化阵地建设，丰富农村文化。加强农村义务教育，发展农村职业教育，实行基础教育、职业教育和成人教育“三教”统筹，提高整体办学水平。加强农村公共卫生建设，完善农村卫生服务体系，积极建立新型农村合作医疗制度，强化对血吸虫病等地方病的防治。

（二十三）继续做好扶贫开发工作。抓好省、市级贫困乡镇、村和柴湖移民、漳河库区、老区扶贫工作。落实省、市扶贫项目，搞好结对扶贫、对口扶贫和搬迁扶贫。抓好农村特困户的救助工作，帮助弱势群体和受灾群众解决好生产、生活困难。

六、加强农村基层组织建设，改善对农村工作的领导

（二十四）坚持把“三农”工作作为各项工作的重中之重。继续坚持“五项制度”，即坚持党政双线领导农村工作制度，加强市、县农业农村工作综合部门的建设；坚持领导干部和市直行政单位联系乡镇制度；坚持向农村派驻工作队制度，帮助基层解决农村工作中的突出矛盾和问题；坚持选拔优秀机关干部任村党组织书记或第一书记制度；坚持对村两委主职干部实行补贴制度。

（二十五）加强农村基层组织建设。认真抓好保护共产党员先进性教育工作，积极开展乡镇党委、村党支部“五个好”创建活动，建立干部经常受教育、农民长期得实惠的有效机制，不断提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力，巩固党在农村的执政基础。加强对农村党员干部的教育和管理，建立镇、村党员干部培训机制。

（二*）加强农村民主法制和精神文明建设。完善村务公开、政务公开等民主管理制度，建立健全村党组织领导的村民自治机制，落实农民群众的决策权、知情权、参与权、监督权。广泛开展“文明村镇”、“文明户”等群众性文明创建活动，积极推进文明新村建设，倡导科学文明的生活方式和健康向上的社会风尚，提高农村社会文明程度。高度重视信访工作，及时处理群众反映的问题，防止群体性事件、恶性案件的发生，全力维护农村稳定。加强农村社会治安综合治理，严厉打击违法犯罪行为，创造良好的社会环境。