林业局低产林改造工程建设会讲话

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同志们：

这次会议是深入贯彻落实省委、省政府领导同志关于加强和改进低产林改造工作有关指示精神，通报全省省级核查情况，对低改工作进行再动员和再部署的会议，也是一次全省各地学习交流、共同提高的现场会议。会议之所以选择在蕲春召开，是因为蕲春县委县政府高度重视低改工作，蕲春林业系统对低改工作十分认真，高度负责。其核查的面积合格率和任务完成率均达到了100%。今天上午，大家参观了几个改造现场，质量很高，成效很好。刚才，蕲春、松滋、崇阳等地作了很好的经验介绍。应该说，这些地方在低改中为全省带了好头，作了示范，希望大家认真学习借鉴。

下面，我就进一步加强和改进全省低产林改造工作讲三点意见，供大家参考。

一、肯定成绩，正视问题，切实增强抓好低改工作的紧迫感和责任感

今年是我省低产林改造工作的起步年。年初省政府在红安召开会议后，各级政府和林业部门都把低改工作摆上了重要议事日程，抓申报、抓规划、抓资金投入、抓组织实施，工作起步稳健，进展比较顺利。从通报的情况来看，低改工作总体上是好的，成绩是主要的，应该给予充分肯定。概括的讲，成绩主要体现在“两高三化三好”上。“两高”，一是领导重视程度高。清泉书记、鸿忠省长多次听取汇报并作出重要批示。省委常委、汤涛副省长亲自到宜昌、咸宁、荆门等地实地调研指导，要求我们认真抓好工程实施，严格检查验收，确保工程质量。各地党委政府也是高度关注，主要领导亲自部署，坚持高位推动。二是社会参与热情高。特别是企业造林和大户造林非常踊跃，初步形成了规模经营和连片经营的格局。据不完全统计，今年完成的低改面积中，企业和大户造林的占到了80%以上，各类社会投资接近3个亿。“三化”，一是投资主体多元化，二是资金筹措多元化，三是经营方式多元化。各地因地制宜，大胆实践，探索出了“企业投资、专班经营”、“个人投资、自主经营”、“集体开发、承包经营”、“合伙开发、股份经营”等多种经营形式，创新了改造模式，活化了经营机制，激发了改造活力。“三好”，一是政策扶持好。咸宁、黄冈、襄樊等地纷纷出台了支持低产林改造的政策措施，对资金项目优先安排，对工作部署优先考虑。二是统筹结合好。各地将低改与生态建设、产业发展和集体林改制度工作紧密结合，统筹安排，协调推进。一些生态效益较差的地方得到治理，一批经济林优势板块基地正在建设，晨鸣集团、凯迪公司等企业的工业原料林和能源林基地建设进展顺利，低改工程中林地流转逐步规范。三是改造成效好。从检查结果来看，全省改造综合合格率达到了86.4%，改造成功后的地块，苗木生长势头良好。特别是宜昌、荆门、咸宁等地，改造质量很高。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到低改工作中还存在着一些不容忽视的问题，主要是思想认识、工作作风和工程质量方面的问题。集中表现在工作进展不平衡、工程实施与作业设计符合率比较低、部分地方改造对象选择不当、没有很好坚持适地适树的原则、良种使用率比较低、整地质量不符合要求、抚育管理不到位、采伐设计与实际情况不一致、改造面积规模小等问题。这些问题，有待于我们在下一步的工作加以改进。

从某种意义上讲，省委省政府作出低产林改造的重大决策，不仅体现了对林业的关心和厚爱，更是对林业部门的一次政治考量。大家都知道，低产林改造是迄今为止，我省启动的最大林业重点工程，在当前省级财政并不十分充裕的情况下，省委省政府拿出近10亿元实施低改，下了很大决心，同时也寄予了很大希望。省委省政府希望通过实施低产林改造，全面提高全省的森林质量和林地产出率，促进林业发展方式的根本性转变，从而充分发挥林业在改善生态、繁荣农村经济、建设生态文明中的重要作用。为此，我们必须正视当前低改工作面临的形势和任务，站在践行科学发展观、促进农村经济社会全面发展的高度，站在坚决服务服从省委省政府工作大局、提高林业部门执行力水平的高度，站在对人民群众负责、对林业事业负责的高度上，充分认识低产林改造工作的战略地位和重大意义，真正把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来，以高度的政治责任感和扎实的工作作风，切实把低改工作抓紧，抓好，抓出实效。

二、转变机制，完善措施，切实加强和改进低产林改造工作

低产林改造工程是一项全新的系统工程，事关全局，责任重大。目前，还处在摸索和不断完善的阶段。因此，省局要求各地要在切实抓好整改的前提下，认真总结经验，改进工作方法，积极应对新情况，形成新思路，拿出新方法，探索新路子，解决新问题，不断开创低改工作的新局面。

（一）创新低改机制，改变运行方式，增强工作活力。明年是我省实施低产林改造关键一年，鉴于今年工程实施情况，省局党组认为，必须彻底改变当前林业部门既当“裁判员”又当“运动员”的运行方式，将林业部门从尴尬的局面中解脱出来；必须在计划下达、工程实施、资金使用和质量管理等方面大胆改革，创新建设机制，强化质量监管，提高建设成效。一是计划下达实行弹性制和奖惩制。今后省局每年的低改计划，都将是一个指导性计划而不是指今性计划。各地可根据省局的低改总体规划和年度指导性计划，结合实际情况，调整作业设计和工程实施规模。省级财政补助和林业配套资金，将根据最后验收合格面积兑现，而不是按计划兑现。如果在允许幅度内超计划实施低改，当年资金兑现有困难时，我们将在下年度一并安排和解决。对当年低改质量和任务完成好的地方，次年将增加计划；工程质量和完成任务差的地方，次年将调减计划或取消计划。二是工程实施实行项目申报、业主负责和招投标制。今后低改严格按照国家关于工程项目建设的程序要求，以300亩以上相对集中连片的面积作为一个项目，实行招投标制度和项目业主负责制。由业主按照招投标的程序进行申报，并切实履行好作业设计、工程建设和抚育管理的责任。招投标以县为单位实施，由县级林业部门组织。招投标要严格按照国家有关规定进行，体现公开、公平、公正和择优、诚信的原则。未按规定进行公开招标的，一律不得组织实施。林业部门要严格把关，切实搞好指导和服务。要积极鼓励造林大户、公司企业担当业主，并支持项目业主通过建立利益联动机制，结成紧密联合体，增强低改工程抗灾和抗风险的能力。三是建设资金实行报账制。按照低产林资金管理办法要求，今后的省级低改资金将直接拨付到业主，即由业主直接凭林业和财政部门的验收单据，在当地财政部门报账领取。这里强调一点，严禁随意截留、挤占、挪用、克扣工程建设资金。在低改补助资金上，谁都不能动歪心思，这是地雷，是高压线，踩不得，碰不得，对于违反规定的将严厉处罚，构成犯罪的将移交司法机关追究刑事责任。各地要制定优惠政策，创造有利条件，进一步创新低改资金投入机制，采取项目配套，技术服务、以奖代补等多种办法，广泛吸收社会资金参与低改。四是工程管理实行监理制和责任追究制。按照工程建设管理办法要求，建立工程监理制度。监理单位由工程业主按规定聘请，监理单位必须具备相应资质条件。在施工过程中，监理人员应对施工过程进行巡视检查，对重要工序和关键部位，应采取旁站方式进行监理，没有监理人员的签字，不能转到下一个工序。各地监理单位的名单要报省局备案，要严格实行“谁监理、谁负责”，逐步建立和完善对作业设计、施工作业、技术服务、监督管理和检查验收等各个环节的责任追究制度，防止和杜绝出现虚假和劣质工程。

（二）严格技术标准，规范建设内容，提高工程质量。一是坚持“四个一律不准”选准改造对象：不准在平均坡度30度以上的地块实施低改；不准在土层厚度30CM以下的地块实施低改；不准在亩平均活立木蓄积量2立方米以上的有林地上实施低改；不准采取“剃光头”的方式实施低改，不得破坏森林资源。对于符合条件的宜林荒山、荒地和灌从地，也可以纳入低改范围。二是明确整地规格：根据立地条件，分别采取大穴，全垦、带状、抽槽等方式整地，大穴和抽槽整地穴长、宽、深分别要达到60公分以上。三是严格苗木标准：坚持工程建设管理办法中关于一级苗使用率90%、一二级苗使用率100%和良种使用率80%的用苗标准。四是坚持适地适树原则，确保造林质量：结合立地条件，选准造林树种。低改造林成活率达到在90%以上才算合格，低于85%的必须补植补造。五是及时抚育管理：加强抚育管理是提高造林质量的关键。要严格按造林作业设计规定的作业内容与相关标准执行，当年造林必须进行1-2次的抚育管理，对整地质量不高的造林地及时扩穴、割灌除草与施肥，并做好培土与树盘覆盖等工作，抚育方式可以块状或以耕代抚，抚育时要注意保护好幼苗根系。

（三）坚持三个结合，完善管理措施，强化服务意识。一是结合分类经营，坚持生态优先。我们一直强调，低改不能以牺牲生态为代价，要通过低改达到提升生态质量，改善区域环境、发展区域经济的目标。各地要结合实际，根据本地分类经营和功能区划的原则和标准，因地制宜，科学规划，坚决防止出现“剃光头”和“一刀切”的现象，必须是“头上戴帽子，腰里系带子，脚上穿鞋子”，确保不出现乱砍滥伐，不出现林地流失，不造成环境破坏。要正确处理好开发与保护、质量与进度、主体工程与配套工程、规模经营与千家万户的关系，以开发促保护，抓进度保质量，实现生态效益与经济效益同步发展，同步增长、同步提高。二是结合林权改革，坚持规模经营。低产林改造必须适度规模经营，不能过于分散。各地要切实按照*届三中全会精神，规范低产林改造工作中林地流转工作，不断创新改造模式和经营机制，继续鼓励企业和大户采取承包、租赁、联营等多种方式参与低产林改造，大力提倡公司+基地的经营模式。为此，各地要突出规模经营这个重点，积极引导林地向企业和大户流转，实现林地资源的集约经营和优化配置，实现低改效益的最大化。三是结合基地建设，坚持产业支撑。有产业支撑，才有低改的生命力。各地要结合本地特色板块基地建设实际，按照工业化、产业化的发展思路来谋划低改建设和经营模式，发挥优势、突出特色，壮大产业。要坚决贯彻省政府关于大力扶持木本生物质能源林基地和木本食用油林基地建设的会议纪要精神，把低产林改造与林桨纸一体化产业发展、与木本生物质能源林和木本油料林基地建设以及速生丰产林和经济林板块基地建设结合起来，着力提高林业产业化经营水平。各地要认真执行省局下达的年度计划，统筹安排，协调推进，要确保对有关公司和企业下达的低改指标落到实处。

（四）实行准入制度，严明低改纪律，确保低改成效。一是认真做好作业设计，严格审批程序。作业设计必须由业主委托有资质的单位或人员设计，严禁林业部门在未明确业主时自行设计。今后，凡是没有进行作业设计和审批低改面积的，凡是不按审批的作业设计或变更作业设计实施的低改面积，将不会被纳入年度工程范围。在作业设计中，对于地点分散、面积小的小班严禁纳入作业设计。二是工作经费不落实的地方，不再下达低改指标。按照省政府文件规定，低改工程建设的组织协调、规划设计、工程监理、检查验收等工作经费，各级政府必须配套解决。今后，各地在申报项目时，应由同级财政出具按10％的比例安排工作费用的承诺函，否则将不进行项目审批。这是一条硬性规定，也是今后下拨资金的重要依据，是确保工程质量的必要举措。在确保工作经费的同时，各地还要争取各级财政每年拿出一定的资金，以奖代补用于工程建设，加大招商引资力度，发挥市场作用，拓宽投入渠道，促进低产林改造。三是加强检查督办，严格实行奖惩。从今年的检查情况来看，加强检查督办很有必要。省局将以今年省级核查的人员为基础，成立8个由局领导任组长的检查督导组，实行分片包干，长期跟踪，定期督导。各级林业部门要按照责任分工，切实履行职责。这次省局已经根据检查情况作出相应的处理，今后，将继续完善奖惩制度，加大奖优罚劣力度。各地也要成立相应专班，加强检查督办，要实行责任包干制度，要深入改造现场，发现和研究解决问题，保证工作质量和进度。

上述制度和措施，我们已制定《省林业局关于加强和改进低产林改造工程建设与管理的意见》讨论稿，将在征求意见后以省林业局文件形式印发。

三、强化领导，狠抓落实，确保低产林改造任务的全面完成

*年度的低改工作情况已经十分清楚，2009年的指导性计划已经按期下达。当前正是启动秋冬季造林的有利时机，也是实施低改工程的重要季节。各地必须迅速行动起来，以正在开展的深入学习实践科学发展观活动为契机，明确思路，坚定信心，开拓创新，真抓实干，确保低改年度任务的全面完成。

一是要加强组织领导，落实工作责任。低产林改造是省委省政府列定的今年农村农业工作八件实事之一，是全省林业系统今后一个时期的重要工作。各级林业部门要建立主要领导亲自抓、分管领导具体抓、工作专班合力抓的责任制度，相关责任人要切实负起责任，全程参与，现场指挥，掌握第一手情况，保证工作进度与质量。同时要抽调精干人员，充实专班力量。原则上，各工程县林业部门要固定2名以上的工作人员负责低改工作。同时，要增强工作的主动性，积极争取党委、政府更大的关心、支持和领导。要建立完善的目标责任考核体系，明确工作目标，明确具体的责任人和工作要求，一级抓一级，层层抓落实。

二是要加大宣传力度，提高指导水平。各地要充分利用会议、培训、广播、电视和报纸等多种形式，广泛宣传低产林改造的重大意义和政策措施，增加基层林业工作者的责任感和使命感，调动社会各界和广大群众参与工程建设的积极性。要充分发挥舆论和社会的监督作用，把低改工作置于人民群众和社会的监督之下。要让各级林业部门和工程实施单位切实把精力用在抓质量，抓效益上来。林业部门要切实转变作风，加强调查研究，深入基层精心指导，要全面提高干部队伍的业务素质，增强科技服务水平。

三是要认真整改问题，重点抓好补植新造。省局将根据省级核查中所发现的问题，提出整改通知一式两份送达各工程县（市、区）政府和林业主管部门，请各地按照整改通知要求，在规定时间内将整改方案上报省局，并严格按整改方案落实整改措施。特别是08年度造林成活率较低和计划任务欠账较多的工程县（市、区），要采取得力措施，重点抓好补植新造工作，确保年度计划任务的全面完成。

四是要高度重视作业设计，规范有序推进。09年度低改计划下达后，各地要按新的低改运行方式，认真做好年度计划分解、落实山头地块、招标确定业主等工作，要严格按照管理办法要求，科学编制好作业设计，并认真按照作业设计要求组织施工。

五是要夯实种苗基础，提高造林质量。“林以种为本，种以质为先”。低改要成功，核心在于良种壮苗和适地适树适种源。各地要认真坚持“因地制宜、适地适树”和“I级苗造林使用率达到90%以上，I、II级苗造林使用率达到100%，林木良种使用率达到80%以上”等种苗质量保证措施，严格苗木分级标准，严把种苗质量关，切实做到不合格的苗木不上山造林。要依法加强对种苗市场的监管力度，严格实行种苗生产经营的市场准入制度，严格实行“三证一签”制度，杜绝不合格的种苗和假种苗流入市场。对以次充好，以一般品种冒充优良品种欺骗用户的种苗生产经营者，要依照《种子法》的规定严肃查处。

六是要强化建设管理，打造精品工程。各级林业部门要在低改作业设计、整地、造林等关键时期，组织技术人员深入基层和现场，加强工程实施情况的技术指导和检查督办，确保工程质量与效果。按照“设计要深，概算要准，管理要细，监理要严，档案要全”的要求，强化和创新低改工程事前准备、事中监管和事后跟踪的管理方式与手段，从根本上解决重数量、轻质量；重审批、轻实施；重建设、轻管理的问题，确保工程项目改造一处、成林一处、收益一处。

同志们，低产林改造工作是我们履行职责、服务“三农”的新平台，是我们践行科学发展观、贯彻落实*届三中全会精神的具体行动。我们要抓住当前的有利时机，集中领导，集中时间，以饱满的工作热情、求真务实的工作态度，再鼓干劲，再加措施，认真整改，狠抓落实，迅速掀起低产林改造工作的新高潮，为促进全省经济社会又好又快发展作出新的更大的贡献。

谢谢大家！